“十四五”浙江產(chǎn)業(yè)布局的指向與載體

□李菲

“十四五”浙江產(chǎn)業(yè)空間布局要突出四大都市區(qū)的作用、突出灣區(qū)經(jīng)濟的崛起、突出跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)走廊與“飛地經(jīng)濟”發(fā)展、突出“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的拓展。要依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)布局優(yōu)化的引領(lǐng)示范區(qū)；高質(zhì)量建設(shè)特色小鎮(zhèn)，打造優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的新載體

當(dāng)前，全省各地各部門正在開展“十四五”規(guī)劃編制的前期研究工作。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，無疑是前期研究中的一項重要內(nèi)容。這對于提高資源空間配置效率、推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。筆者從分析浙江產(chǎn)業(yè)空間布局的依據(jù)與原則出發(fā)，提出“十四五”浙江產(chǎn)業(yè)布局的基本指向與主要載體。

產(chǎn)業(yè)空間布局的依據(jù)與原則

影響產(chǎn)業(yè)空間布局的因素是多方面的，包括區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)、人口狀況以及縮小地區(qū)發(fā)展差距的要求等?！笆奈濉睍r期，除了需要考慮這些基本的影響因素外，要特別強調(diào)以可持續(xù)發(fā)展理念、經(jīng)濟全球化的視野來把握產(chǎn)業(yè)空間布局的趨勢。具體而言，要遵循以下幾方面依據(jù)與原則：

堅持國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的導(dǎo)向。目前，已出臺的國家重大區(qū)域戰(zhàn)略包括“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略。這五大國家戰(zhàn)略相互配合，構(gòu)成了中國改革開放空間布局，也是浙江產(chǎn)業(yè)空間布局應(yīng)遵循的戰(zhàn)略導(dǎo)向?！笆奈濉睍r期浙江產(chǎn)業(yè)空間布局，必須考慮長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)；必須謀劃“一帶一路”建設(shè)背景下的產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移和全球布局；必須研究進(jìn)一步深化浙江與港澳的互利合作行動。

強化生態(tài)環(huán)境承載力的空間約束。浙江經(jīng)濟經(jīng)過40多年高速發(fā)展，環(huán)境風(fēng)險開始顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境已成為高水平全面建成小康社會的突出短板，強化生態(tài)環(huán)境承載力的空間約束已勢在必行。生態(tài)環(huán)境承載力包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、能源、環(huán)境等方面的承載力。強化生態(tài)環(huán)境承載力的空間約束，就是要樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，提高地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

繼續(xù)落實主體功能區(qū)制度。主體功能區(qū)制度源于相關(guān)的文件與《主體功能區(qū)規(guī)劃》。這是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃在空間開發(fā)和布局的基本依據(jù)。規(guī)劃根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。這就為產(chǎn)業(yè)的空間布局提供了明確的指向?！笆奈濉睍r期，要進(jìn)一步落實《浙江省完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度實施方案》，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局精準(zhǔn)落地，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展指引，強化主體功能區(qū)在國土空間開發(fā)保護(hù)中的基礎(chǔ)作用，按照主體功能定位來引導(dǎo)全省的產(chǎn)業(yè)布局。

上述三方面依據(jù)與原則具有鮮明的時代要求，為浙江“十四五”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局提供了基本遵循。

產(chǎn)業(yè)空間布局的基本指向

（一）全省空間范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局指向

布局都市區(qū)產(chǎn)業(yè)。杭州、寧波、溫州和金義四大都市區(qū)，是組成浙江省域城鎮(zhèn)空間發(fā)展的主體形態(tài)、經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎和參與全球競爭的重要地域單元。都市區(qū)作為新的空間組合模式，在產(chǎn)業(yè)布局中起著戰(zhàn)略支撐點和核心節(jié)點的作用?！笆奈濉睍r期，要以杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)核心區(qū)為中心帶動，以環(huán)杭州灣、甬臺溫、杭金衢、金麗溫四大城市連綿帶為軸線延伸，進(jìn)一步優(yōu)化都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局，強化都市區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，提升都市區(qū)的綜合能級和國際化水平。

布局灣區(qū)經(jīng)濟。灣區(qū)經(jīng)濟作為重要的濱海經(jīng)濟形態(tài)，以其引領(lǐng)創(chuàng)新、聚集輻射的核心功能，成為當(dāng)今國際經(jīng)濟版圖的突出亮點。在謀劃全省產(chǎn)業(yè)空間布局中，應(yīng)把大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入其中，統(tǒng)籌考慮，以發(fā)揮灣區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢，促進(jìn)國土集約高效開發(fā)和空間布局的優(yōu)化。浙江大灣區(qū)的總體布局是“一環(huán)、一帶、一通道”，即環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)、甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶和義甬舟開放大通道。

（二）全國與全球地域分工范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局指向

布局跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)走廊與“飛地經(jīng)濟”。一是全省域、全方位接軌上海，把浙滬合作尤其是產(chǎn)業(yè)協(xié)作推向深入。以G60科創(chuàng)走廊為紐帶，推進(jìn)城市跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局；以園區(qū)或飛地為載體，浙滬共建的張江長三角科技城以及建設(shè)張江（衢州）生物醫(yī)藥孵化基地等產(chǎn)城融合平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域布局。二是進(jìn)一步推進(jìn)浙江與蘇皖兩省的深度融合，探索跨省市、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。“十四五”時期，浙江和江蘇要共同推進(jìn)寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶和運河文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)，合作開發(fā)中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園；浙江和安徽要聯(lián)手推進(jìn)千島湖及新安江流域生態(tài)保護(hù)，推動旅游資源的共同開發(fā)，高水平打造“兩江一湖”（富春江、新安江、千島湖）至黃山的國際旅游線。三是加強長江經(jīng)濟帶省際產(chǎn)業(yè)合作。引導(dǎo)、鼓勵浙江大型企業(yè)集團(tuán)與相關(guān)地區(qū)共一批產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素合理流動，共同拓展新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

布局境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。在“一帶一路”沿線國家布局境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（包括工業(yè)園區(qū)、加工區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等），有利于加快產(chǎn)能轉(zhuǎn)移與跨境產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，實現(xiàn)資源全球配置和產(chǎn)業(yè)鏈全球布局。目前，浙江已有12家國家級和省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，涉及東南亞、中亞、非洲、歐洲、北美等地區(qū)?！笆奈濉睍r期，要升級改造和新建一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，進(jìn)一步帶動浙江中小企業(yè)參與全球地域分工。要依托浙江省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，助力提升園區(qū)建設(shè)水平。

產(chǎn)業(yè)空間布局的主要載體

依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)布局優(yōu)化的引領(lǐng)示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域集聚和園區(qū)化是一個基本趨勢。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為生產(chǎn)要素聚集的空間節(jié)點，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的重要載體，必須重視各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的重要作用。

經(jīng)過多年的發(fā)展，全省已形成多級別、多層次的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系：（1）國家和省級各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）117個，包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，出口加工區(qū)、保稅區(qū)、旅游度假區(qū)等類型。（2）省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)15個，在全省轉(zhuǎn)型發(fā)展中起著示范、引領(lǐng)和支撐作用（2019年4月，杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和湖州南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別成為杭州錢塘新區(qū)和湖州南太湖新區(qū)的組成部分）。（3）近年出現(xiàn)的具有特殊功能的國家級專業(yè)化園區(qū)，包括中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等。（4）各類涉臺經(jīng)貿(mào)園區(qū)，包括浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、臺商投資區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作實驗區(qū)等。（5）中外合作產(chǎn)業(yè)園，包括中意（寧波）產(chǎn)業(yè)園、浙江中德（嘉興）合作產(chǎn)業(yè)園、中歐（浙江金義）生態(tài)工業(yè)園等。此外，還有眾多的市、縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

“十四五”時期，要加強對現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整合提升，實現(xiàn)功能整合、體制整合和政策整合，建立布局高集聚、發(fā)展高質(zhì)量的新型平臺體系，使之成為支撐全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和布局優(yōu)化的引領(lǐng)示范區(qū)。

高質(zhì)量建設(shè)特色小鎮(zhèn)，打造優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的新載體。為貫徹落實新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，浙江提出了創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的新思路，試圖用最小的空間資源，引導(dǎo)高端要素集聚，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)力的最優(yōu)布局。

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，既不是行政建制鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念，而是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的空間載體。根據(jù)浙江省的規(guī)定，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。特色小鎮(zhèn)的“特色”，主要指產(chǎn)業(yè)特色。特色小鎮(zhèn)依據(jù)資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等因素，選擇其中最有基礎(chǔ)、最具潛力的產(chǎn)業(yè)，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。浙江自2015年開始全面啟動特色小鎮(zhèn)建設(shè)以來，始終堅持“產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、體制新而活”的要求，取得了階段性成果，涌現(xiàn)出一批具有標(biāo)桿性、引領(lǐng)性、示范性的特色小鎮(zhèn)。截止到2018年，全省已命名7個省級特色小鎮(zhèn)、115個省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)、64個省級培育小鎮(zhèn)。

“十四五”時期，要把培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)擺到更加突出位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持特色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展，使之成為踐行經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺，成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與布局優(yōu)化的新載體。