民營企業(yè)參與扶貧問題的研究

長春工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院 趙輝 呂紅

2015年10月，全國工商聯(lián)，國務(wù)院扶貧辦等聯(lián)合啟動(dòng)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。2018年10月20日，習(xí)近平給“萬企幫萬村”行動(dòng)中受表彰的民營企業(yè)家回信，對(duì)民營企業(yè)踴躍投身脫貧攻堅(jiān)予以充分肯定。在過去五年里，我國絕對(duì)貧困人口2/3以上實(shí)現(xiàn)脫貧，其中民營企業(yè)發(fā)揮了極大的作用。在全面建設(shè)小康社會(huì)的沖刺階段，民營企業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的重要力量，應(yīng)該更加積極的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，幫助貧困群眾過上好日子。但由于多方面的原因，民營企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)過程中仍然存在一些問題。

1 民營企業(yè)參與扶貧過程中角色的轉(zhuǎn)變

首先，由“保守者”向“開放者”轉(zhuǎn)變。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是民營企業(yè)參與扶貧的數(shù)量大幅度增加，數(shù)據(jù)顯示截至2017年底參與到“萬企幫萬村”行動(dòng)中的民營企業(yè)為4.62萬家，到2018年10月這一數(shù)字已經(jīng)超過了6萬。越來越多的民營企業(yè)積極主動(dòng)地參與到了扶貧過程中；二是扶貧對(duì)象由本地區(qū)發(fā)展到全國，由東部向西部擴(kuò)展。最初的民營企業(yè)家大多出于個(gè)人的情感需求或價(jià)值實(shí)現(xiàn)，扶貧對(duì)象通常由家族開始，向親戚、鄉(xiāng)鄰擴(kuò)散，扶貧區(qū)域往往集中于本地。近幾年在國家確定了精準(zhǔn)扶貧的國家策略后，民營企業(yè)參與扶貧展現(xiàn)出了巨大的活力。其次，由“輸血者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅摺?。民營企業(yè)傳統(tǒng)的扶貧方式就是捐錢捐物和安置就業(yè)。這種方式雖然能在一定程度上起到扶貧的效果，但會(huì)加劇貧困地區(qū)對(duì)企業(yè)的依賴，且穩(wěn)定性較差，并不能實(shí)現(xiàn)真正脫貧。現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶貧、資源開發(fā)、貿(mào)易帶動(dòng)等新的扶貧模式廣泛應(yīng)用，利用貧困地區(qū)土地、項(xiàng)目、勞動(dòng)力、旅游和農(nóng)產(chǎn)品等資源，加上民營企業(yè)的資金、人才、技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)與企業(yè)的雙贏，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。最后，由“經(jīng)濟(jì)人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。民營企業(yè)在參與扶貧的過程中，既給貧困地區(qū)群眾帶來了福音，也為自身健康發(fā)展帶來了機(jī)遇。參與扶貧成為了企業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大贏得口碑的重要方式，既帶來了經(jīng)濟(jì)效益又履行了社會(huì)責(zé)任。越來越多的民營企業(yè)將扶貧作為企業(yè)未來發(fā)展計(jì)劃及文化建設(shè)的重要方向，實(shí)現(xiàn)了由“經(jīng)濟(jì)人”向“社會(huì)人”的徹底轉(zhuǎn)變。

2 民營企業(yè)扶貧過程中的問題及產(chǎn)生的原因

2.1 缺乏健全合理的政策引導(dǎo)

民營企業(yè)屬于第三方力量，目前尚未形成系統(tǒng)有效的法律法規(guī)、規(guī)章制度來保障民營企業(yè)在扶貧發(fā)展中的問題。第一，貧困地區(qū)由于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化建設(shè)等方面的不完善，造成許多的農(nóng)民知識(shí)貧乏、眼界狹窄、重農(nóng)輕商、自暴自棄、安于現(xiàn)狀，不愿意接受民營企業(yè)的扶貧甚至是抵制扶貧。并且，由于信息的閉塞許多貧困地區(qū)農(nóng)民只是將扶貧視為單方面的收取錢或物，不需要自己努力的觀念，使得貧困地區(qū)部分群眾形成“等、要、靠”的依賴思想。由于缺乏健全合理的政策，當(dāng)貧困地區(qū)農(nóng)民對(duì)扶貧項(xiàng)目抵制時(shí)，民營企業(yè)就會(huì)顯得無能為力。第二，激勵(lì)不足。政府對(duì)于民營企業(yè)參與扶貧激勵(lì)不足，尚未形成健全合理的激勵(lì)政策，使得民營企業(yè)參與扶貧的積極性、持續(xù)性不高。第三，貧困地區(qū)部分官員存在不配合、不作為、不敢為的現(xiàn)象。一些貧困地區(qū)官員為了自身利益影響扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，甚至是放棄項(xiàng)目的實(shí)施，這給扶貧項(xiàng)目的實(shí)施增添了許多阻力。還有部分官員由于對(duì)扶貧項(xiàng)目不了解，同時(shí)又缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)，使得他們不敢為或者不作為。

2.2 缺乏扶貧方面的專業(yè)人才

民營企業(yè)的人才是與企業(yè)運(yùn)營相適應(yīng)的，最終的目的只是為企業(yè)創(chuàng)造利潤，在某些情況下可能與扶貧履行社會(huì)責(zé)任之間產(chǎn)生沖突。并且其通常是處于商業(yè)環(huán)境，接觸的是市場(chǎng)相關(guān)人員，缺乏與群眾交流的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)在宣傳項(xiàng)目、疑難解答、組織動(dòng)員時(shí)，由于專業(yè)知識(shí)不對(duì)稱、信息掌握程度不同、文化差異等原因，使得扶貧溝通出現(xiàn)問題，影響扶貧工作的進(jìn)行。此外，由于民營企業(yè)員工流動(dòng)性強(qiáng)，當(dāng)出現(xiàn)人員流失特別是重要部門員工或領(lǐng)導(dǎo)者流失時(shí)，會(huì)影響企業(yè)扶貧工作的連續(xù)性，甚至?xí)淖冋麄€(gè)企業(yè)扶貧工作的戰(zhàn)略部署。扶貧工作是一個(gè)長期的過程，可能一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或者一個(gè)措施從制定計(jì)劃到最后的實(shí)施會(huì)經(jīng)歷很長的時(shí)間，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)快速運(yùn)轉(zhuǎn)不同，要求企業(yè)員工既能應(yīng)對(duì)企業(yè)快速運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力又能耐心的將扶貧工作做好。

2.3 企業(yè)需求產(chǎn)業(yè)信息與村級(jí)資源優(yōu)勢(shì)信息不對(duì)稱

以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧是一項(xiàng)強(qiáng)有力的措施。根據(jù)貧困地區(qū)資源現(xiàn)狀找到適合的企業(yè)來帶動(dòng)脫貧非常重要。但在現(xiàn)實(shí)中，一些貧困地區(qū)擁有豐富資源，但由于交通設(shè)施、醫(yī)療條件等基礎(chǔ)設(shè)施落后，許多適合的企業(yè)也不愿意進(jìn)行扶持。另一些貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備，但要么沒有優(yōu)勢(shì)資源，要么與具有相同資源的貧困地區(qū)相比沒有優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致難以吸引民營企業(yè)。

2.4 同貧困地區(qū)民營企業(yè)相互之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)

有些貧困地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源豐富或者勞動(dòng)力豐富等原因，吸引了多家企業(yè)入駐。它們之間有的是同行業(yè)的競(jìng)爭者，有的是上下游關(guān)系，有的相互之間聯(lián)系不多。對(duì)于同行業(yè)的競(jìng)爭者來說，它們之間是競(jìng)爭關(guān)系，既競(jìng)爭市場(chǎng)又競(jìng)爭貧困地區(qū)的資源。一些企業(yè)在相互競(jìng)爭的過程中為了自身利益，會(huì)產(chǎn)生“外在性”進(jìn)而損害貧困地區(qū)的利益，影響扶貧工作的質(zhì)量。對(duì)于上下游企業(yè)來說，上下游企業(yè)之間是相互依存的。一些企業(yè)出現(xiàn)狀況必然會(huì)對(duì)其上游或下游企業(yè)造成影響，就可能會(huì)造成兩個(gè)甚至多個(gè)企業(yè)的動(dòng)蕩，必然影響貧困地區(qū)人民的生產(chǎn)生活。

3 相應(yīng)的對(duì)策

3.1 以互惠互利為基礎(chǔ)健全扶貧政策體系

為了使民營企業(yè)在扶貧中發(fā)揮更大的作用，更好的帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧，應(yīng)該健全相關(guān)法律制度保障和政策框架。由于企業(yè)參與扶貧的環(huán)境與企業(yè)在市場(chǎng)上自由競(jìng)爭的環(huán)境不同，因此相關(guān)政策法規(guī)的制定要結(jié)合實(shí)踐有針對(duì)性的制定。比如，在應(yīng)對(duì)部分農(nóng)民反對(duì)、抵制扶貧項(xiàng)目的開展時(shí)，由于企業(yè)是第三種力量的特殊性，可以由政府機(jī)構(gòu)出面對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行積極的宣傳教育，使農(nóng)民群眾對(duì)扶貧工作有清晰的認(rèn)識(shí)，消除對(duì)于扶貧工作的偏見。在宣傳教育的基礎(chǔ)上政府更應(yīng)該建立相應(yīng)的法律，以此來保障民營企業(yè)參與扶貧有法可依，農(nóng)民群眾也能明確自身和民營企業(yè)的權(quán)力責(zé)任，有利于扶貧工作的健康發(fā)展。其次，要構(gòu)建激勵(lì)民營企業(yè)參與扶貧的政策環(huán)境，對(duì)于參與扶貧的民營企業(yè)在傳統(tǒng)的激勵(lì)措施比如：稅收、貸款等方面提供政策支持等的基礎(chǔ)上開發(fā)新的激勵(lì)措施，例如：政府購買公共物品時(shí)優(yōu)先考慮參與扶貧的企業(yè)。最后，要完善政府官員的監(jiān)督懲罰制度，防范政府工作人員在扶貧中的不作為、不配合現(xiàn)象。

3.2 加快扶貧專業(yè)人才的培養(yǎng)

由于扶貧工作的特殊性，要求從事這方面的人員既要適應(yīng)企業(yè)快速的經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)，又要耐心的與群眾溝通；既要了解相關(guān)的扶貧政策，又要與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合；要做不同利益群體之間的調(diào)和者。民營企業(yè)員工并不適用，可以通過三種方式來解決：一是貧困地區(qū)的行政部門可以到高校宣傳扶貧工作的成功案例和意義，吸引大學(xué)生參與扶貧工作；二是與高校制定培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)專業(yè)的扶貧人才，完善福利保障制度；三是可以從基層政府部門選擇官員到企業(yè)參與培訓(xùn)。先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)再加上豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，有利于扶貧工作的開展。

3.3 匹配村企資源優(yōu)勢(shì)

對(duì)于擁有豐富資源但基礎(chǔ)設(shè)施不完備的貧困地區(qū)，政府可以通過投資完善基礎(chǔ)設(shè)施或者是通過優(yōu)惠政策的制定吸引民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施完備但資源匱乏的貧困地區(qū)，可以通過摸排整理、引入產(chǎn)業(yè)的方式，加強(qiáng)與民營企業(yè)各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)聯(lián)系對(duì)接，探索扶貧開發(fā)新模式。政府還可以投資構(gòu)建村企信息共享互動(dòng)平臺(tái)，民營企業(yè)與貧困村在平臺(tái)上信息共享、相互篩選匹配，提高匹配效率，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)與貧困區(qū)信息之間的無縫銜接。

3.4 構(gòu)建“政企村”三方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

在企業(yè)與政府之間設(shè)立扶貧小組，為民營企業(yè)參與扶貧提供服務(wù)。扶貧小組可以在政府與企業(yè)之間起到橋梁和紐帶的作用，一方面在民營企業(yè)能夠做什么、不能做什么、如何定期匯報(bào)等方面將政府的要求傳達(dá)給企業(yè)。另一方面將企業(yè)的訴求、建議傳達(dá)給政府。由于扶貧小組需要連接政府與企業(yè)，因此可以由企業(yè)員工與政府工作人員擔(dān)任組織成員。在企業(yè)與公民之間，可以由企業(yè)定期組織村民代表對(duì)企業(yè)扶貧計(jì)劃及計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行聽證，企業(yè)對(duì)于村民意見進(jìn)行整理并作出回應(yīng)，將意見作為修正扶貧計(jì)劃的參考。在公民與政府之間，由基層村民委員會(huì)作為溝通的路徑。由政府牽頭，構(gòu)建一個(gè)合理的三方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)充分的交流與溝通，將實(shí)現(xiàn)“政企村”三方的三贏，如圖1所示。

圖1 扶貧信息流動(dòng)圖