曹靖 章瑩

摘要：德、日、英三國的職業(yè)教育開展得較早，職教教師資格認(rèn)證有相對成熟的經(jīng)驗。其職教教師資格認(rèn)證呈現(xiàn)出“資歷至上”與“能力優(yōu)先”的模式變革;映射出“國家主義”或“專業(yè)中心”的價值向度;凸顯“專業(yè)化”取向的推進(jìn)策略。在借鑒與反思的基礎(chǔ)上，我國職教教師資格認(rèn)證需要改進(jìn)職教教師資格的證書模式，使之“有效規(guī)范”;激活職教教師資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，促成“多方合作”;完善職教教師資格的認(rèn)證程序，注重“過程導(dǎo)向”。

關(guān)鍵詞：職教教師;教師資格;認(rèn)證

中圖分類號：G719? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2019）07-0092-05

“職業(yè)教育的興衰，其內(nèi)部條件的第一要素即是教師”[1]。從“職教教師”這一職業(yè)的角度來梳理其職業(yè)專業(yè)化的進(jìn)程[2]，奠定了對職教教師資格認(rèn)證進(jìn)行探討的理論基礎(chǔ)。近年來，我國在職教教師資格認(rèn)證方面取得了長足進(jìn)步，但問題亦較突出：資格證書的職教特色淡薄，且證書的更新缺少對職教教師培訓(xùn)過程的關(guān)注[3];資格認(rèn)證的全國統(tǒng)一管理，阻礙了資格證書“專業(yè)性”的提升;以考試結(jié)果為導(dǎo)向的認(rèn)證程序忽視了職教教師的專業(yè)教育[4]。對我國職教教師資格認(rèn)證存在困境進(jìn)行思考，也促使本研究將視野轉(zhuǎn)向國外：發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育開展較早，其教師資格認(rèn)證有相對成熟的經(jīng)驗。依據(jù)職業(yè)專業(yè)化的進(jìn)程模式[5]，選擇以“國家中心模式”（State-centered）為代表的德國和日本，及以“專業(yè)中心模式”（Profession-centered）為代表的英國，聚焦三國職教教師資格的認(rèn)證，剖析并比較其演變情況，嘗試為我國職教教師資格認(rèn)證的變革帶來有益啟示。

一、職教教師資格認(rèn)證的模式變革：“資歷至上”與“能力優(yōu)先”

德國的職教教師“既不是熟練操作工，也不是專業(yè)工程師，而是介于理論和實踐中間，一個‘熟練的教學(xué)法專家”[6]。德國的州教育部長聯(lián)席會議針對職教教師頒發(fā)了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[7]，并通過建立專業(yè)化的職教教師培養(yǎng)途徑為職教教師資格的認(rèn)證制定了一個全國性的框架，奠定職教教師的公務(wù)員地位。德國職教教師的培養(yǎng)分為“大學(xué)教育階段”和“預(yù)備階段”，申請者需要通過兩次國家級考試才能夠獲得教師資格。在大學(xué)教育階段，德國職教教師教育設(shè)有16個專業(yè)大類，如建筑技術(shù)、健康護(hù)理、車輛技術(shù)等，涵蓋職業(yè)教育所開設(shè)的所有專業(yè)[8]。

日本于2009年開始實施教師資格證書更新制度，標(biāo)志著其職教教師資格認(rèn)證的發(fā)展已較為成熟[9]。通過頒布《教育職員資格證書法》《教育公務(wù)員法》確立了教師資格制度?！督逃殕T資格證書法》中將教師資格證書劃分為“普通資格證書”“臨時資格證書”和“特別資格證書”三類[10]。職教教師的“普通資格證書”又被細(xì)分為“專修資格證書”“一種資格證書”“二種資格證書”，幾類證書對申請者的學(xué)歷、實踐教學(xué)等要求各異?！芭R時資格證書”是職業(yè)學(xué)校中助教、特殊助教所持有的資格證書，有效期為3年，并在指定區(qū)域有效?！疤貏e資格證書”則是職業(yè)學(xué)校頒發(fā)給有特別社會經(jīng)驗或技藝者的證書。此外，日本的職業(yè)學(xué)校也設(shè)立了“非常勤講師”制度，旨在招募有工作經(jīng)驗者來校兼職執(zhí)教，且這一資格的取得相對容易。

英國政府于2012年開始采納“由雇主自行決定適應(yīng)學(xué)校和教師發(fā)展的職教教師資格要求的建議”[11]，國家標(biāo)準(zhǔn)和職教教師資格制度對職教教師培養(yǎng)單位的約束力弱化。英國政府對職教教師資格證書做出了綱領(lǐng)性的規(guī)定，要求其水平與“資格學(xué)分框架”（Qualifications and Credit Framework，簡稱QCF）相對應(yīng)，即建立起一個從低到高、分層級的職教教師資格證書體系。英國職教教師資格證書的種類大致可劃分為“認(rèn)證、證書、高級文憑、專門文憑”[12]，且在該證書體系中，1個學(xué)分等同于10個小時的學(xué)習(xí)量。申請者獲得“資格認(rèn)證”需要1至12個學(xué)分;獲得“資格證書”需要13至36個學(xué)分;獲得“文憑”需要37個學(xué)分以上，并且“每種資格都有自己的組合規(guī)則”[13]。

三國職教教師資格證書反映出其證書模式變革的趨勢。德國體現(xiàn)出基于資歷的資格證書模式：申請者獲得資格證書的必備條件是需要相關(guān)工作經(jīng)驗并接受一定程度的教育培訓(xùn)。德國職教教師資格證書的獲得與申請者的工作經(jīng)歷相關(guān)聯(lián)的傳統(tǒng)延續(xù)至今。日本的職教教師資格認(rèn)證，則強(qiáng)調(diào)能力和資歷的并重，如日本的專修學(xué)校，針對候選者的學(xué)歷有嚴(yán)格要求，同時也注重候選者實際工作經(jīng)歷、技術(shù)和技能的考核。英國是一種典型的“能力本位”資格證書，“資格證書水平劃分的依據(jù)是職教教師教學(xué)能力的復(fù)雜程度” [14]。

二、職教教師資格認(rèn)證的價值向度：“國家主義”或“專業(yè)中心”

德國職教教師資格認(rèn)證的機(jī)構(gòu)是大學(xué)和州教育部門。申請者要參加的第一次國家級考試由各州委托大學(xué)組織實施，在大學(xué)學(xué)習(xí)結(jié)束之后進(jìn)行;第二次國家級考試是由德國國家考試委員會組織、由各州政府的教育部門負(fù)責(zé)實施，在預(yù)備實習(xí)階段后進(jìn)行。

日本職教教師資格的認(rèn)證是由文部大臣批準(zhǔn)的具有培養(yǎng)職教教師資格的專修學(xué)校、短期大學(xué)及高等專門學(xué)校負(fù)責(zé);而資格證書由各級職業(yè)教育委員會根據(jù)專修學(xué)校、短期大學(xué)及高等專門學(xué)校發(fā)放。職教教師資格認(rèn)定與證書發(fā)放分開的做法，可以避免各職教教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)放松資格證書標(biāo)準(zhǔn)，既有利于保障職教教師的質(zhì)量，也有利于加強(qiáng)對教育學(xué)院的要求?！芭R時資格證書”和“特別資格證書”則是由地區(qū)職業(yè)教育委員會根據(jù)本地區(qū)實際需要對提出申請者進(jìn)行考核，經(jīng)審查合格后認(rèn)定資格。

英國的職教教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)是“專門的頒證機(jī)構(gòu)”（Awarding Organisation）和“高等教育機(jī)構(gòu)”。兩者均經(jīng)過政府授權(quán)而頒發(fā)相應(yīng)的證書，并由英國考試質(zhì)量監(jiān)管辦公室（QualityRegulatory Offices），全程監(jiān)督和管理[15]?！皩ｉT的頒證機(jī)構(gòu)”主要認(rèn)證和頒發(fā)“認(rèn)證”及“證書”，每一個專門的頒證機(jī)構(gòu)都設(shè)有一個管理委員會（Management Committee）以確保資格證書的含金量;而“高等教育機(jī)構(gòu)”認(rèn)證和頒發(fā)“專門文憑”“高級文憑”和“文憑”，所頒發(fā)的資格證書在數(shù)量和種類上的差別較為顯著。“高等教育機(jī)構(gòu)”比“專門的頒證機(jī)構(gòu)”擁有更大的自主性[16]。兩類資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照資格學(xué)分框架（QCF）中的相關(guān)要求來認(rèn)證資格證書，并強(qiáng)調(diào)申請者要滿足相應(yīng)教學(xué)實踐的需求。

價值向度，是指價值選擇所側(cè)重的程度。三國職教教師資格認(rèn)證圍繞著職教教師專業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程開展，也折射出其資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)基于自身價值取向的運作方式。德國的職教教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)是典型的“國家主義”，其通過嚴(yán)格的資格認(rèn)定制度來認(rèn)證教師資格，且政府的干預(yù)力度相對較大。日本職教教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)是由文部大臣批準(zhǔn)的具有培養(yǎng)職教教師資格的學(xué)校進(jìn)行，職教教師資格認(rèn)證與證書發(fā)放相互分開。日本職教教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的價值取向介于“國家主義”與“專業(yè)中心”之間;英國的職教教師培養(yǎng)經(jīng)歷了從國家強(qiáng)制干預(yù)過渡到奉行雇主說了算的過程，資格證書的開發(fā)、認(rèn)證和頒發(fā)的權(quán)限被授予專門的頒證機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)，進(jìn)而推動英國職教教師資格證書市場化的進(jìn)程，英國職教教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)屬于典型的“專業(yè)中心”。

三、職教教師資格認(rèn)證的推進(jìn)策略：“專業(yè)化”取向顯著

德國第一次國家級考試的規(guī)章制度是由各州自行頒布和執(zhí)行，但考試涉及的共有部分是：第一，第一專業(yè)或第二專業(yè)論文，職業(yè)教育學(xué)或教育科學(xué)學(xué)位論文;第二，專業(yè)教學(xué)法以及專業(yè)學(xué)術(shù)知識的筆試、口試;第三，以職業(yè)教育學(xué)為主的教育科學(xué)考試。教學(xué)實習(xí)部分則要求申請者在培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)教育理論和專業(yè)教學(xué)法，以及獨立教學(xué)、觀摩聽課、指導(dǎo)學(xué)生等?！敖y(tǒng)考”的第二次國家級考試則包括：第一，以教育學(xué)理論為主要內(nèi)容的筆試;第二，公民服務(wù)和教育法案、學(xué)校教育社會學(xué)、學(xué)校管理方面的基本問題考試;第三，第一專業(yè)和第二專業(yè)方法論與教學(xué)論的考試;第四，第一專業(yè)和第二專業(yè)教學(xué)實踐考試，通過國家級考試即可獲得職教教師資格。德國逐漸將第一次國家級考試的權(quán)限下放到高校，國家只行使監(jiān)督的權(quán)限，有的州已開始用文憑考試替代第一次的國家級考試。普通大學(xué)畢業(yè)生只要具備5年及以上的工作經(jīng)驗，在進(jìn)行為期2年半的教師培訓(xùn)后，也可參加第二次國家級考試，通過考試便可取得職教教師資格[17]。

日本的職業(yè)學(xué)校普遍實施“二次選考”的認(rèn)證推進(jìn)策略：第一次“選考”是指申請者將自己的材料遞交到招聘學(xué)校，材料包括個人簡歷、科研業(yè)績清單、獎勵證書、推薦信等，材料審核合格者獲得面試機(jī)會。第二次“選考”即學(xué)校選考委員會針對材料合格者所組織的面試，包含試講、情景測驗、職業(yè)適應(yīng)性測試等環(huán)節(jié)。篩選到的優(yōu)秀人才，由校長決定是否錄用。通過選考者還要接受為期一年的“初任教師研修”，考核合格后才會被都道府縣教育委員會任命為正式教師。日本各類職業(yè)院校都具有招聘自主權(quán)，“在相關(guān)網(wǎng)站、雜志等媒體公布招聘信息，自行組織招聘，是一種學(xué)校本位公開招聘”[18]。

英國對職教教師資格的認(rèn)證程序反映在申請者課程學(xué)習(xí)的入學(xué)評估及結(jié)業(yè)時的考核方面。兩類資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)所制定的資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)各異，在結(jié)業(yè)考核方面的要求也不盡相同[19]。申請者可根據(jù)自身實際情況選擇任一種類型頒證機(jī)構(gòu)的資格證書課程，并接受培訓(xùn);或依據(jù)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)材料及自己的教學(xué)實踐來獲取必要的知識和技能，通過考核后就可獲得相應(yīng)水平層級的證書，繼而獲得職教教師資格。在英國“雇主完全控制標(biāo)準(zhǔn)制定可以提高行業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)水平”，因而雇主也可決定招聘時候的資格證書的用工要求[20]。

三國職教教師的資格認(rèn)證已形成了專業(yè)化的體系，通過建立并完善職教教師資格制度，配合已頒布的職教教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)本國職教教師資格的“專業(yè)化”認(rèn)證，即把職教教師的資格認(rèn)證當(dāng)作是一種專業(yè)來辦。德國和日本的職教教師的資格標(biāo)準(zhǔn)也是職教教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兩者相互促進(jìn)，使申請者獲得資格證書即得到進(jìn)入職教教師行列的準(zhǔn)入證，且對教學(xué)實踐的強(qiáng)調(diào)更是貫穿申請者獲得資格證書的始終。英國政府對職教教師的資格不做強(qiáng)制性的限定，而是通過政策性的職教框架體系，引領(lǐng)職教教師的資格制度和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同步發(fā)生：注重申請者專業(yè)領(lǐng)域教學(xué)能力的發(fā)展，在職培訓(xùn)課程的過程中強(qiáng)化“職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)知識”的掌握，為職教教師的發(fā)展提供更為有利的成長空間?？傊?，圍繞資格認(rèn)證和制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為“雙核”的職教教師資格認(rèn)證的推進(jìn)策略也是三國職教教師培養(yǎng)的落腳點。

四、對我國職教教師資格認(rèn)證的啟示

（一）“有效規(guī)范”：改進(jìn)職教教師資格證書模式

我國職教教師資格“國考”的考試內(nèi)容效度偏低，“教師資格考試認(rèn)定中，教育心理學(xué)、教育學(xué)考試效果并不明顯”[21]，職教教師資格考試無法辨識出申請者在處理實際教學(xué)問題上的能力?，F(xiàn)行的《教師資格條例》規(guī)定：取得教師資格的公民，可以在本級及其以下等級的各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任教師。這種制度安排忽視了職業(yè)學(xué)校的特殊性、模糊了職教教師的專業(yè)性。

借鑒德、日、英三國的做法，應(yīng)擴(kuò)充職教教師資格證書種類，實施多樣化的職教教師資格證書能更好地滿足職業(yè)教育的需求。如以資格證書的“時效性”設(shè)置終身資格證書、長期資格證書、短期資格證書、臨時資格證書。資格證書不同的有效期限和標(biāo)準(zhǔn)有利于適應(yīng)不同申請者對資格證書的需求，職業(yè)院校也可依據(jù)自身實際需求來選擇聘任課教師;或以資格證書的“內(nèi)容”設(shè)置專業(yè)資格證書、單一課程資格證書、多學(xué)科課程資格證書等，以內(nèi)容劃分的資格證書更能迅速、靈活、專業(yè)地滿足社會發(fā)展對職業(yè)教育的需求;或以資格證書的“層次”設(shè)置高級證書、中級證書、初級證書，不同層級的資格證書既能反映職教教師的職業(yè)發(fā)展特點，也能反映其職業(yè)發(fā)展成就。

德國的職教教師資格證書制度具有兩個顯著特點：一個是準(zhǔn)入嚴(yán)格。取得資格證書除了要達(dá)到一定學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、要有一定量的教育實習(xí)，還要通過特定的錄用考試;另一個是推行教師進(jìn)修，注重證書有效期，強(qiáng)調(diào)職教教師在一定的工作年限后要進(jìn)修的軟性政策，這體現(xiàn)出職業(yè)能力或職業(yè)經(jīng)歷始終是獲取職教教師資格證書的重要條件。職教教師資格證書的更新制度已成為國際教師資格證書制度的發(fā)展趨勢，我國對職教教師資格提出定期更新的要求是理所應(yīng)當(dāng)。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，不僅要對職教教師資格證書進(jìn)行定期更新，還要體現(xiàn)出對資格證書更新過程的關(guān)注。在我國實行職教教師資格更新制度時也需要考慮到各地區(qū)的差異，依據(jù)各地的實際情況做出調(diào)整，即有彈性地推進(jìn)我國職教教師資格的更新。綜上，擴(kuò)充職教教師資格證書的種類、定期“更新”證書、構(gòu)建優(yōu)化證書的制度，使有效的、規(guī)范的職教教師資格證書制度既保證職教教師的質(zhì)量，又促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。就職教教師個人而言，亦能對提升其社會地位帶來積極影響。

（二）“多方合作”：激活職教教師資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)

職教教師資格的認(rèn)證需要多方的利益相關(guān)者參與其中。三國的職教教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)不盡相同，發(fā)揮的作用也各有千秋，但也能剖析出共同點：政府的參與。德國政府在職教教師資格認(rèn)證中是管理主體;日本的職教教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要通過文部大臣的授權(quán)，證書的頒發(fā)由職教教育委員會完成;英國政府雖授權(quán)專業(yè)的頒證機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證職教教師資格，但其仍通過資格學(xué)分框架（QCF）進(jìn)行方向性把握。

三國為保證職教教師資格認(rèn)證的順利推進(jìn)，也吸納了除政府以外的組織和機(jī)構(gòu)參與認(rèn)證，使各利益相關(guān)方均能發(fā)聲。德國各州的大學(xué)也逐漸成為在第一次國家級考試中的主角;日本的短期大學(xué)、專修學(xué)校、高等專門學(xué)校在認(rèn)證職教教師資格的過程中存在感十足;英國的一些專業(yè)組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用較為明顯，并逐漸與高等教育機(jī)構(gòu)在職教教師資格認(rèn)證上呈現(xiàn)出交叉融合的態(tài)勢。綜觀三國的經(jīng)驗，政府都有或多或少地引導(dǎo)其他力量參與到職教教師資格的認(rèn)證之中，專業(yè)組織和機(jī)構(gòu)的加入既有利于職教教師資格認(rèn)證的合理運行，也有利于職教教師日后的專業(yè)發(fā)展。

在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上宜采取多方合作的職教教師資格認(rèn)證機(jī)制。一方面，要認(rèn)可國家對職教教師資格認(rèn)證中實行集權(quán)式管理，國家通過對職教教師資格標(biāo)準(zhǔn)的制定和對證書質(zhì)量的監(jiān)管，以保障對職教教師培養(yǎng)的制度基礎(chǔ);另一方面，國家政府也要通過授權(quán)構(gòu)建認(rèn)證體系，以引導(dǎo)各專業(yè)組織及市場力量的加入。引領(lǐng)職教教師資格認(rèn)證中的各利益相關(guān)方都能參與其中，“設(shè)立由企業(yè)行業(yè)、職業(yè)院校和教育部門等代表組成的資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)”[22]，由多方合作的運作機(jī)制來完成職教教師資格認(rèn)證的工作。

（三）“過程導(dǎo)向”：完善職教教師資格的認(rèn)證程序

三國的職教教師資格認(rèn)證程序都體現(xiàn)出了“過程導(dǎo)向”的特征。以“過程導(dǎo)向”的職教教師資格認(rèn)證，能正視申請者是否具有一定的實踐經(jīng)歷、注重建立相應(yīng)的教師職前及職后培養(yǎng)一體化的培訓(xùn)機(jī)制、強(qiáng)調(diào)職教教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與資格認(rèn)證的步調(diào)一致，更能推動職教教師的專業(yè)化發(fā)展。以考試結(jié)果為導(dǎo)向的認(rèn)證體系忽略了職教教師的過程性培養(yǎng)，職教教師要有專業(yè)教育的前提更是無從談起。變革我國職教教師資格認(rèn)證的“粗線條”狀態(tài)，對申請者提出一定的受訓(xùn)過程要求顯得“茲事體大”。

實施“過程導(dǎo)向”的職教教師資格認(rèn)證制度，需要建立同步配套的職教教師培訓(xùn)機(jī)制，以契合職教教師資格證書的定期更新。這種“同步化”的認(rèn)證程序?qū)⒁I(lǐng)職教教師在職業(yè)發(fā)展過程中提升自身的專業(yè)教學(xué)能力，而非形式主義的職教教師資格重復(fù)注冊，將迎合職教教師資格認(rèn)證的程序要與其專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相匹配的需求，尤其是要突出對申請者的職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)知識和專業(yè)教學(xué)過程的考察和提升。

值得一提的是日本職教教師資格認(rèn)證的“二次選考”程序具有“聘任自主、程序簡單、實施高效”[23]的特點，且行政權(quán)力式微使日本的職教教師資格認(rèn)證程序相對簡潔。對照我國在職教教師資格認(rèn)證的程序中存在的圍繞“筆試結(jié)果”轉(zhuǎn)動、聘任標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)特征不清晰、職業(yè)院校無權(quán)自主選擇筆試內(nèi)容等問題，不利于分辨出申請者與專業(yè)崗位的相關(guān)程度，借鑒國外對職教教師資格認(rèn)證中的自主化程序、職業(yè)院校自主確定考核內(nèi)容等經(jīng)驗，以提高職教教師資格認(rèn)證的效率，增強(qiáng)認(rèn)證的效能。同時建立以過程為導(dǎo)向的職教教師資格認(rèn)證程序，強(qiáng)調(diào)對申請者“職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)知識”的培養(yǎng)，即申請者在獲得完全的職教教師資格證書前都有必要獲取基于提升專業(yè)教學(xué)知識的經(jīng)歷或培訓(xùn)。

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（責(zé)任編輯：張宇平）