煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理

劉玉剛

摘 要：為貫徹落實(shí)上級(jí)文件指示精神，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，我礦積極推進(jìn)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙控”工作機(jī)制，落實(shí)好安全生產(chǎn)“關(guān)口前移，預(yù)防為主”管理方針，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管控;隱患治理

安全是煤礦生產(chǎn)永恒的主題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。盡快建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控的保障措施，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。

一、礦井“雙控機(jī)制”基本概況

為貫徹落實(shí)上級(jí)文件指示精神，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，我礦積極推進(jìn)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙控”工作機(jī)制，落實(shí)好安全生產(chǎn)“關(guān)口前移，預(yù)防為主”管理方針，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。

（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

（1）風(fēng)險(xiǎn)定義。在社會(huì)生活、生產(chǎn)活動(dòng)中，充滿了來(lái)自自然的、人為（技術(shù)）的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)是描述系統(tǒng)危險(xiǎn)程度的客觀量，又稱作風(fēng)險(xiǎn)度或危險(xiǎn)性，具有概率和后果的二重性。

風(fēng)險(xiǎn)，按其引發(fā)事故原因要素分為人因風(fēng)險(xiǎn)、物固風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。人因風(fēng)險(xiǎn)，例如失誤，違章指揮、違章作業(yè)、執(zhí)行不力、執(zhí)行不到位等人為因素引發(fā)事故的風(fēng)險(xiǎn)。物因風(fēng)險(xiǎn)，例如設(shè)備、設(shè)施、工具、器械、能量等物質(zhì)因素（缺陷、故障、隱患）引發(fā)事故的風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，如環(huán)境條件不良、異常等因素引發(fā)事故的風(fēng)險(xiǎn)。管理風(fēng)險(xiǎn)，例如制度缺失、責(zé)任不明、規(guī)章不健全、監(jiān)督不力、培訓(xùn)不到位、證照不全等因素導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)，按其程度分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)。

（2）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的范圍：井上下重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)煤礦瓦斯、水、火、煤塵、頂板、提升運(yùn)輸系統(tǒng)等容易導(dǎo)致群死群傷事故的危險(xiǎn)因素進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法：采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（ LEC）（格雷厄姆-金尼法），在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的基礎(chǔ)上開展了編制工作，并建立了可能引發(fā)重特大事故的重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單。

東龐礦北井建立了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作責(zé)任體系，井長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，年底井長(zhǎng)組織各分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)科室、區(qū)隊(duì)進(jìn)行了年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，編制了《東龐礦北井安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控年度辨識(shí)評(píng)估報(bào)告》，共辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)537項(xiàng)，其中，低風(fēng)險(xiǎn)311項(xiàng)，一般風(fēng)險(xiǎn)211項(xiàng)，較大風(fēng)險(xiǎn)7項(xiàng)，重大風(fēng)險(xiǎn)8項(xiàng)，為確保礦井安全生產(chǎn)，制定了東龐礦北井年度重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施實(shí)施方案。

定期檢查方面，北井井長(zhǎng)每月組織對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況和管控效果進(jìn)行一次檢查分析，針對(duì)管控過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題調(diào)整完善管控措施，并結(jié)合年度和專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果，布置月度安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)，明確責(zé)任分工。分管負(fù)責(zé)人每周組織對(duì)分管范圍內(nèi)月度安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)實(shí)施情況進(jìn)行一次檢查分析，檢查管控措施落實(shí)情況，改進(jìn)完善管控措施。

（二）隱患排查治理情況

我井通過(guò)日常檢查、周三安全大檢查、周循環(huán)檢查、月度大排查等形式開展風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控信息清單，定期采取分組、分片進(jìn)行檢查，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的部位、風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行跟蹤落實(shí)。對(duì)排查出的隱患用三聯(lián)單反饋到責(zé)任單位，并督促單位整改。由責(zé)任單位行政正職全面負(fù)責(zé)隱患整改工作，整改完畢后，及時(shí)反饋至安檢科，安檢科按要求期限進(jìn)行復(fù)查消號(hào)，并建立事故隱患排查清單和事故隱患排查臺(tái)帳，閉合管理。

根據(jù)雙控建設(shè)體系文件要求，我礦通過(guò)日常檢查、周三安全活動(dòng)日、周循環(huán)檢查、月度大檢查、安全小分隊(duì)等形式開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查工作，對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了有效管控，經(jīng)過(guò)對(duì)整個(gè)礦井的各系統(tǒng)、各生產(chǎn)工作場(chǎng)所以及重要設(shè)施進(jìn)行了全面摸排，不存在重大隱患。

二、“雙控”機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)和方法

雙控機(jī)制建設(shè)的具體目標(biāo)是完成“一圖”、“一表”、“一帳”、“一平臺(tái)”的工作任務(wù)。

“一圖”：即煤礦重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控空間分布圖。主要內(nèi)容包括主要危險(xiǎn)因素名稱、部位名稱、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、主要防范措施、應(yīng)急處置措施、易發(fā)生的事故類型、責(zé)任人等，并根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分別以紅、橙、黃、藍(lán)四色標(biāo)繪，并在顯著位置張貼告知。

“一表”：即“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控一覽表”?！耙槐怼钡膬?nèi)容，包括安全風(fēng)險(xiǎn)名稱、所在部門崗位、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、危險(xiǎn)因素、可能后果及原因分析，具體的防范措施、應(yīng)急措施，具體責(zé)任部門及責(zé)任人等，并按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)建檔。

“一賬”：即事故隱患排查治理工作臺(tái)賬，根據(jù)辨識(shí)出的危險(xiǎn)因素，分類、評(píng)價(jià)并劃分安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分析、預(yù)判可能的后果和影響因素，制定事故隱患排查手冊(cè);建立隱患排查治理工作臺(tái)賬，實(shí)施月排查（全礦）、周排查（專業(yè)）、日排查（崗位），建立隱患整改督辦驗(yàn)收制度，明確排查、整改、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的責(zé)任人員，建立全員、全崗位、全過(guò)程的隱患排查治理機(jī)制。

“一平臺(tái)”：即安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查治理信息平臺(tái)，將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)管控、隱患排查治理企業(yè)納入信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上隱患自查自報(bào)，監(jiān)管部門實(shí)時(shí)監(jiān)督管理。

三、結(jié)語(yǔ)

為建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，東龐礦北井在安全管理上不斷總結(jié)、探索，進(jìn)一步規(guī)范完善了煤礦“雙控”機(jī)制，消除責(zé)任盲區(qū)和管理空檔，使安全壓力層層傳遞，安全目標(biāo)層層分解、安全責(zé)任層層落實(shí)。