焦永濤，鄔 嵐，姚廣錚 JIAO Yongtao,WU Lan,YAO Guangzheng

（1.南京林業(yè)大學(xué) 汽車與交通工程學(xué)院，江蘇 南京 210037；2.南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司，江蘇 南京210000）

(1.College of Automotive and Transportation Engineering,Nanjing Forestry University,Nanjing 210037,China;2.Nanjing Institute of City&Transport Planning Co.,Ltd,Nanjing 210000,China)

0 引言

2019年北京世園會將于4月29日至10月7日在延慶區(qū)舉行，會期為162天。官方及非官方參展者數(shù)量分別將超過100個，采用歷史數(shù)據(jù)回歸分析法、參會意愿調(diào)查、設(shè)施容量、專家咨詢等方法，結(jié)合官方承諾客流值，確定客流總規(guī)模約為1 600～2 500萬人次，力爭成為綜合影響力最大的世園會之一。

由于此次世園會場館位置距離北京市中心城區(qū)80公里的郊區(qū)延慶，交通保障主要的挑戰(zhàn)在于：政治因素強(qiáng)、客流規(guī)模具有彈性及日客流不均衡性、園區(qū)位置距離中心城較遠(yuǎn)、主要公路通道服務(wù)能力有限且軌道供給薄弱，誘增交通與背景交通重疊等。高強(qiáng)度的交通需求不僅是對周邊交通設(shè)施的巨大挑戰(zhàn)，也是對北京市及延慶區(qū)綜合交通保障能力的又一次全面考驗。為保障活動吸引力及順利舉辦，有必要統(tǒng)籌多種交通模式精細(xì)化地研究交通保障整體策略及措施研究。

1 世園會交通需求特征分析

通過對國內(nèi)外歷屆世園會和世博會舉辦經(jīng)驗及北京世園會自身的交通需求特點分析，從規(guī)模、客流分布、出行結(jié)構(gòu)、停車需求等方面呈現(xiàn)出幾個主要特征。

（1） 客流規(guī)模不確定

世園會交通在本質(zhì)上和旅游景點類似，其客流規(guī)模受到區(qū)位條件、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宣傳引導(dǎo)、旅游組織和政治因素等相關(guān)因素影響，既可能突破預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)，也可能無法實現(xiàn)預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)，需要組織客流參觀。

（2）參觀客流日均分布不均衡

利用人工逐日合成法對典型日客流預(yù)測分析，一般工作日（71天）客流5～15萬人次；一般周末及暑假日（60天）客流15～19萬人次；暑期周末和國家法定假日（31天）客流大于19萬人次，日客流十分不均衡。這些特點決定了交通保障方案必須具有很強(qiáng)的彈性和靈活性。

（3）入園時間集聚性明顯，與城市同向交通重疊度高

根據(jù)近幾年大型博覽會數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，入園高峰客流一般分布在開園后3小時內(nèi)?？紤]北京世園會開園時間、有效觀展時間和可接受返程時間，其客流入園時間9:00～11:00，高峰小時系數(shù)修正后取0.4（3小時衰減系數(shù)依次為0.4、0.25、0.2）；與背景交通存在較大重疊。

（4）客流空間分布以北京中心城方向為主

根據(jù)出行意愿調(diào)查及重力模型分析，延慶區(qū)其余三面環(huán)山，距離周圍主要大城市中心距離較遠(yuǎn)，對外通道數(shù)量有限，抵達(dá)園區(qū)本地游客、外地一日游及住宿游客主要客流分布以東南北京中心城方向為主，約占85%左右，延慶城區(qū)考慮旅游住宿約占10%和西北張家口市方向當(dāng)日抵達(dá)約占5%。世園會客流空間分布特征如圖1所示：

（5）小汽車出行比例較高、停車需求大

根據(jù)參會意愿調(diào)查，由于游客構(gòu)成不同，因此選擇的交通方式及出行結(jié)構(gòu)存在明顯差異?？土鞒鲂蟹绞揭蚤L距離的旅游大巴和小客車為主，平日旅游巴士的比例較高、小汽車比例較低；周末和節(jié)假日由于散客比例大幅增加，團(tuán)隊比例減少，小汽車比例大幅增加達(dá)到32%。以19萬人次為典型客流高峰日，調(diào)查推算小汽車、地面公交/旅游巴士和出租車的載客率分別為：3.2人/車、40～50人/車、2.2人/車，采用機(jī)動車OD預(yù)測模型分車種進(jìn)行停車需求預(yù)測，可以估算出停車泊位需求約：19 565個，其中小汽車泊位數(shù)：17 790個，大型車（公交及巴士）泊位數(shù)：1 775個。

圖1 世園會客流空間分布特征

表1 北京世園會意愿調(diào)查出行結(jié)構(gòu)比例

圖2 園區(qū)周邊配套交通設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

2 世園會配套設(shè)施建設(shè)及交通運(yùn)行預(yù)判

（1） 配套設(shè)施建設(shè)

世園會園址在北京市郊區(qū)，周邊路網(wǎng)等級不高且稀疏，缺乏對外聯(lián)系的快速通道。為滿足世園會期間交通需求，充分結(jié)合延慶區(qū)綜合交通發(fā)展規(guī)劃，近遠(yuǎn)期及永久設(shè)施和臨時設(shè)施相結(jié)合。規(guī)劃在緩沖區(qū)和外圍區(qū)新建或改造道路11項、立交節(jié)點3項，并對周邊8處平面路口進(jìn)行交通渠化設(shè)計，形成以延康路為主軸的內(nèi)外集散通道體系，有效分離世園會交通和過境交通，實現(xiàn)外部交通流快速集散、內(nèi)部暢通有序的目的。園區(qū)周邊配套交通設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀如圖2所示：

（2） 交通運(yùn)行預(yù)判

結(jié)合客流分布及出行鏈分析，北京世園會客流主要在中心城方向，空間位置上形成以航空樞紐、鐵路樞紐、公路樞紐、家和酒店為起點的“起點—中心城—六環(huán)—延慶區(qū)—園區(qū)周邊—園區(qū)”5個圈層，主要通過3條高速公路（京藏高速公路、京新高速公路和興延高速公路）進(jìn)行快速聯(lián)系。其中京新高速是承擔(dān)西北方向的貨運(yùn)通道，為世園會和延慶提供服務(wù)的能力非常有限，市區(qū)方向到達(dá)園區(qū)通道包括京藏高速，興延高速及京藏輔路，根據(jù)道路通行能力及背景交通量調(diào)查，測算高峰小時提供富裕交通量約為5 927pcu/h。

距離園區(qū)最近有3個高速出入口，分別為大浮坨出口、小大路出口及延康路出口。考慮車輛繳費(fèi)類型比例和人工復(fù)式收費(fèi)，根據(jù)測算受收費(fèi)站出口能力限制，高峰小時通行能力估算為“5 100pcu/h”。

道路系統(tǒng)是除軌道以外主要交通方式的承載體，對世園會客流使用哪種交通工具有較高的敏感性，特別是出租車與小汽車。一般高峰日中心城方向高峰小時將產(chǎn)生約6.4萬客流，如果按照自由選擇模式滿足出行意愿需求，在主要通道及高速出入口處交通勢必陷于擁堵，需要采取一定的交通管理措施。

3 世園會交通保障策略及措施

從歷屆大型博覽會運(yùn)行情況、交通保障經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)概括的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京世園會的交通需求特點，在北京市機(jī)動車限號策略的基礎(chǔ)上，保障園區(qū)外圍交通的主要策略為5個方面：適度增加交通設(shè)施供給、鼓勵集約出行、分級響應(yīng)及精細(xì)化交通組織、均衡客流和內(nèi)外聯(lián)動的交通信息服務(wù)等策略。

（1）適度增加交通設(shè)施供給策略

為保障世園會整體交通方案的運(yùn)行需要以及滿足通達(dá)性的要求，構(gòu)建內(nèi)外暢達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)銜接系統(tǒng)，改造主要出入口，打通路網(wǎng)瓶頸點。特別是延慶地區(qū)與主要高速通道的銜接，將進(jìn)入延慶境內(nèi)的交通引導(dǎo)至各個方向分散進(jìn)入，以利于大規(guī)?？土鞯募?。具體措施包括：①高速和一級公路所組成的“兩橫、四縱”的外圍快速集散通道，緩解公路走廊交通壓力；②城市主、二級公路、次干道所組成的“五橫、六縱”的區(qū)域間銜接通道，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交通聯(lián)系；③增加園區(qū)與周邊區(qū)域高速出入口的銜接通道，快速疏散收費(fèi)站出入車輛；④對主要的立交及平面交叉節(jié)點進(jìn)行改造渠化，提高交叉口通行能力；⑤遵循“常規(guī)滿足，高峰轉(zhuǎn)換”的原則，在圍欄區(qū)周邊設(shè)置7處停車場，其中3和5號停車場為公交、大巴停車場和BH3號臨時公交樞紐，在緩沖區(qū)設(shè)置4處P+R停車場，機(jī)動車泊位約20 188個，以及1 000個非機(jī)動泊位；⑥在園區(qū)周邊京禮高速、延康路、阜康南路、百泉街、百康路等設(shè)置公交專用道。

（2）鼓勵集約出行策略

世園會客流屬于臨時性大規(guī)?？土鳎仨毑捎靡约s型交通方式為主，其它交通方式為輔的出行策略。在設(shè)施布局和優(yōu)惠政策上給予公共交通及旅游巴士一定的傾斜，提升集約交通的服務(wù)水平。在中心城區(qū)域（六環(huán)內(nèi)）發(fā)揮既有軌道交通和常規(guī)公交的最大作用，在世園會期間開通長距離臨時大客流快速專線、在延慶區(qū)范圍內(nèi)開通旅游和擺渡支線，并根據(jù)不同日客流需求制定靈活多樣的運(yùn)營方案。具體措施包括：①首先在北京六環(huán)范圍內(nèi)，以軌道交通13號、8號、5號線及昌平線等線路，實現(xiàn)客流轉(zhuǎn)換到西北方向連接延慶區(qū)的主要公共交通設(shè)施上S2線等；②根據(jù)不同客流日通過擴(kuò)大城際軌道S2號線車輛編組、增開列車頻次，每天對發(fā)16～18對，全列以900人員規(guī)模測算，全日軌道單向提供運(yùn)力約為1.5萬人次/天，高峰小時能提供約4%～7%的客運(yùn)能力；③在園區(qū)周邊新建兩個大型公交停車場，占地面積約為8.9公頃，同時根據(jù)保修及始發(fā)需要共用延慶區(qū)6座公交場站；④在一般高峰日期間現(xiàn)有兩條長距離公交（919路/快919路）線路的基礎(chǔ)上，新增布設(shè)8條世園會公交專線，主要服務(wù)于中心城對外樞紐及近郊客流集聚中心；⑤在園區(qū)周邊新增5處公交?？空?，優(yōu)化延慶區(qū)6條常規(guī)公交線網(wǎng)，新增4條旅游專線，連接園區(qū)與八達(dá)嶺長城、古崖居、華海田園度假村、柳溝民俗村服務(wù)于園區(qū)周邊的住宿游客及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民；⑥在高峰日期間開通園區(qū)各出入口與緩沖區(qū)的S2延慶站及停車場之間4條擺渡線，形成“P+R”接駁模式；⑦積極引導(dǎo)旅游公司組織團(tuán)隊游客，在管理上給予旅游巴士一定的優(yōu)先權(quán)；⑧在延慶區(qū)主要客流點新增35處公共自行車站點，投入200輛共享電動車，為游客綠色集約出行提供便捷的條件。

（3）分級保障及精細(xì)化交通流線組織策略

結(jié)合世園會客流日客流規(guī)模不均衡性特點，實施分級響應(yīng)預(yù)案及精細(xì)化交通組織策略。分級響應(yīng)預(yù)案主要分為3個過程，預(yù)案發(fā)布：根據(jù)客流預(yù)測及票務(wù)系統(tǒng)擬定未來幾天預(yù)案等級，由領(lǐng)導(dǎo)小組決策后發(fā)布具體的保障方案。預(yù)案調(diào)整：交通指揮中心根據(jù)日客流實際變化情況，進(jìn)行預(yù)案調(diào)整，適時提高或降低預(yù)案級別。預(yù)案響應(yīng)：各分中心在接到響應(yīng)預(yù)案指令后，要立即組織開展應(yīng)對工作，按照預(yù)案等級安排上勤、運(yùn)營調(diào)度并及時向指揮中心報告預(yù)案措施落實情況，分級響應(yīng)如圖3。對交通組織流線方面預(yù)案主要分3級，即一般工作日，采?。↖II級）主要啟動周邊7處停車場，交通配套設(shè)施維持日常管理與運(yùn)營組織；一般高峰日，采?。↖I級）需要在常規(guī)組織的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取局部、臨時性應(yīng)急措施（啟動P+R停車場及接駁專線）；極端高峰日，采?。↖級）在確保人員安全集散的目標(biāo)下，園區(qū)內(nèi)外全面采取應(yīng)急措施，對外圍個體車輛進(jìn)行截留，增加臨時公交運(yùn)力供給，保障極端客流的交通運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)集約交通優(yōu)先原則，分車種精細(xì)化制定清晰有效的停車組織流線如圖4。

（4） 均衡客流策略

客源來源主要集中在中心城區(qū)方向，到達(dá)園區(qū)周邊的交通流分布存在明顯的不均衡性。具體措施：①提高延慶區(qū)旅游住宿接待能力，鼓勵住宿游客就近住宿，減輕公路通道上的交通壓力；②針對不同客流日需求，設(shè)置平日票、優(yōu)惠票、團(tuán)隊票、跨夜票等差異的票價，引導(dǎo)游客錯開高峰日旅游；③劃分交通管控圈層（交通管控區(qū)、緩沖區(qū)、引導(dǎo)區(qū)），設(shè)置轉(zhuǎn)換節(jié)點，逐層差別化制定管控和信息引導(dǎo)措施；④交警及城管部門對延慶區(qū)世園會周邊道路分時、分段采取臨時交通管理措施，延康路（湖南路至百康路）、阜康南路（延康路至百泉街）、百泉街（阜康南路至延康路）、百康路（付小路至延康路），除持有“世園會”專用車證的車輛、公交及大型客車外，禁止其他車輛通行，通往小汽車停車場需要繞行；⑤通過合理配置靜態(tài)交通設(shè)施布局和精細(xì)化組織各類交通流線等措施，實現(xiàn)交通流的均衡分布；⑥在主要停車場與園區(qū)入口構(gòu)建完善的慢行過街及安檢設(shè)施，形成園區(qū)周圍各出入口人流的均衡。

（5）內(nèi)外聯(lián)動的交通信息服務(wù)策略

依托北京市現(xiàn)有及規(guī)劃配置的智能化交通信息資源，構(gòu)建外圍智能交通系統(tǒng)與園區(qū)票務(wù)客流管理兩層系統(tǒng)，為游客及管理者提供實時的動態(tài)交通信息，形成內(nèi)外聯(lián)動信息保障體系。①完善北京市綜合交通信息平臺和世園會票務(wù)預(yù)售平臺為核心的世園會信息服務(wù)系統(tǒng)；②利用微博、微信公眾號及世園會官方網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)建交通信息網(wǎng)，在重要的對外交通樞紐、星級酒店等，免費(fèi)發(fā)放交通出行指南，引導(dǎo)游客在出行前選擇合適的出行路徑及交通工具；③完善園區(qū)周邊世園會專用標(biāo)識的設(shè)置，動態(tài)誘導(dǎo)交通信息發(fā)布的布局；④根據(jù)當(dāng)日在園的客流特征及外圍公共交通客流、高速公路出入口交通量及各類停車場泊位利用情況，通過地圖公司為出行中的游客提供動態(tài)實時的交通信息，實現(xiàn)停車場的動態(tài)引導(dǎo)和調(diào)配，確保交通運(yùn)行的安全、有序及便捷。

圖3 北京世園會交通分級響應(yīng)流程

圖4 園區(qū)停車場布局及組織流線設(shè)計

4 結(jié)束語

大型尤其是國際性的博覽會交通保障籌備是一項復(fù)雜且始終處于動態(tài)優(yōu)化的過程中。近年來隨著我國大型博覽會的成功申辦，研究也開始逐漸具有針對性及系統(tǒng)性。本文從客流的需求特性及交通供給能力入手，分析了北京世園會交通保障主要的策略及措施。隨著會期的臨近，還將通過開展世園會交通預(yù)演，發(fā)現(xiàn)并修正保障方案的不足，為國內(nèi)類似大型博覽會交通保障方案提供參考。