劉廣利

摘 要：在當(dāng)今依法治國(guó)的大環(huán)境中，高校要用法治思維依法管理學(xué)校。我們首先要明確法治思維的概念，明白新時(shí)代對(duì)依法治校的具體要求，在分析偏離法治思維對(duì)依法治校工作的危害的基礎(chǔ)上，從豐富法律學(xué)習(xí)內(nèi)容、切實(shí)加強(qiáng)實(shí)踐運(yùn)用、強(qiáng)化樹立監(jiān)督問(wèn)責(zé)倒逼法治思維等方面探討提高依法治校水平的策略。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó);依法治校;法治思維

說(shuō)到法治思維，必然要聯(lián)系到依法治國(guó)。當(dāng)前，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央已經(jīng)把全面依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方式。黨的十八大報(bào)告明確提出，法治是治國(guó)理政的基本方略，要提升高校行政干部運(yùn)用法治理念創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)改革、提高治理的能力。高校要全面貫徹落實(shí)好黨的十九大報(bào)告所提倡的“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”基本方略。實(shí)施全面依法治校方略，必須有高度自覺的法治思維，尤其是對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，不僅要知，而且要行，要做到知行合一。

一、依法治校必須堅(jiān)持法治思維

（一）法治思維的界定

人人都具有思維，但不一定都具備法治思維。如何定義法治思維？根據(jù)新時(shí)代新思想的解讀，法治思維既有學(xué)術(shù)理論性又有實(shí)踐性。之所以說(shuō)它具有學(xué)術(shù)理論性，是因?yàn)槠渚邆淅硇曰瓦壿嬓缘奶卣?，它是以法律?guī)范為前提所形成的析理、認(rèn)知的思維方式。同時(shí)，法治思維又體現(xiàn)出較強(qiáng)的實(shí)踐性。法律是意識(shí)形態(tài)的客觀反映，良法在社會(huì)實(shí)踐中還是處理諸多糾紛與判斷是非的基準(zhǔn)，它要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法治思維、尊崇法律，善于運(yùn)用法律方式處理難題和推動(dòng)工作。我們經(jīng)常說(shuō)，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，這些就是法治思維的具體運(yùn)用。高校領(lǐng)導(dǎo)干部每天要與師生打交道，做某一件事情之前要先在頭腦里打幾個(gè)問(wèn)號(hào)，然后思考言行是否合法、是否符合政策等，其實(shí)這就是最直接的法治思維。

（二）新時(shí)代對(duì)依法治校的要求

新時(shí)代對(duì)高校全面依法治校主要有四項(xiàng)要求。一是要做到合法治校。高校管理部門實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。二是要做到合理治校，即治理校務(wù)既要符合道德標(biāo)準(zhǔn)，又要具有人文關(guān)懷，樹立公平公正之心，一視同仁。三是要做到程序正當(dāng)。高校內(nèi)部機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)體現(xiàn)公開性、民主性，多聽取師生提出的建議和意見，并且還要遵循法定程序，維護(hù)被管理對(duì)象的知情權(quán)、參與權(quán)和獲得救濟(jì)權(quán)。四是要做到高效便民。在依法治理校務(wù)實(shí)踐中，高校管理者應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法定權(quán)限，主動(dòng)履行應(yīng)盡職責(zé)，提高治理效率，保障質(zhì)量服務(wù)，給師生工作生活帶來(lái)便捷。

（三）堅(jiān)持法治思維是提升依法治校能力的必要條件

高校管理干部在日常工作中應(yīng)該把對(duì)“行為是否合法合理，是否遵循程序”的思考常態(tài)化，多層面建立“法治思維”，多領(lǐng)域適用法律解決問(wèn)題，形成依法治理、依規(guī)處事的良好習(xí)慣。尤其是在碰到公權(quán)力與私權(quán)利相違背、整體利益與局部利益相沖突時(shí)，高校管理干部更要切實(shí)強(qiáng)化民主法治意識(shí)，積極適用法治思維下的“權(quán)利本位和正當(dāng)程序”來(lái)進(jìn)行治理，強(qiáng)化法律原則在實(shí)踐管理中的運(yùn)用，提倡依照法律和規(guī)矩辦事：牢固樹立“大局意識(shí)和核心意識(shí)”，提高適用法律在解決具體問(wèn)題中的實(shí)效，從而減少管理者與群眾之間的矛盾，傳播法治，弘揚(yáng)正氣，樹立干部形象，共建美好校園。當(dāng)然，法治思維不是解決問(wèn)題的唯一方法和措施，我們還要科學(xué)地處理好道德與法律、經(jīng)濟(jì)與政治的相互關(guān)系，使高校各項(xiàng)決策部署最大限度地體現(xiàn)“法治思維”。

二、偏離法治思維對(duì)依法治校工作的危害

我們經(jīng)常說(shuō)，先慮敗后慮勝，凡事從最壞處做準(zhǔn)備，然后努力爭(zhēng)取得到最好的結(jié)果。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和管理者來(lái)說(shuō)，法治思維就是底線思維。在疑難復(fù)雜的客觀形勢(shì)面前，提倡并使用底線思維能把各種風(fēng)險(xiǎn)和難題提前想深悟透，使破解問(wèn)題的方法和有力措施更詳實(shí)周全。領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用公權(quán)力推動(dòng)發(fā)展或者為群眾辦事。就行使公權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制來(lái)說(shuō)，秉持底線思維，其核心內(nèi)容就是在各種實(shí)際工作中運(yùn)用法治思維。同時(shí)，行使所有公權(quán)力的共同底線和基礎(chǔ)就是法治，所以，在對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)評(píng)中，首先要預(yù)判的就是法治風(fēng)險(xiǎn)。在行使治理權(quán)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者一旦突破法定權(quán)限、法定程序、公平正義等底線，再辛勤的付出也會(huì)付諸東流，再好的結(jié)果也是毒樹之果，終將會(huì)埋下不可預(yù)測(cè)的隱患。

客觀地說(shuō)，管理過(guò)程中一旦背離法治思維，往往會(huì)造成以下危害或者不良后果：一是可能因?yàn)榉笱芰耸?、無(wú)原則照顧他人而導(dǎo)致違法。一些同志在工作中不堅(jiān)持法治思維的底線，因?yàn)檎疹櫷隆⑼l(xiāng)或者本部門利益，行為超越了政策范圍，所作所為明顯違反黨紀(jì)、校紀(jì)，甚至違反國(guó)家法律法規(guī)。二是可能因意氣用事、感情用事，擅自做決定而導(dǎo)致違法。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治思維，不經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，不經(jīng)過(guò)充分的論證，無(wú)視規(guī)則與程序，只偏重個(gè)人意志與主觀判斷做出決定。這些人自稱敢于打破框框，以“改革”的名義突破法律政策界限，以實(shí)施自己的管理行為，最終導(dǎo)致了許多動(dòng)機(jī)良好的工作舉措?yún)s造成了違反法律法規(guī)的后果。

三、運(yùn)用法治思維提高依法治校水平

現(xiàn)代的行政管理離不開法治思維和法治治理方式。領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持法治思維，就是在面對(duì)復(fù)雜工作、面對(duì)學(xué)校發(fā)展建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)該不斷審視自身的管理行為是否符合法律的規(guī)定和要求。運(yùn)用法治思維提高領(lǐng)導(dǎo)管理水平，至少要把握好以下兩點(diǎn)。

一是全力推動(dòng)相關(guān)制度的落實(shí)。近年，教育部陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》的通知、關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的通知、中共教育部黨組關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的通知、中共教育部黨組印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí) （2018-2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃）的實(shí)施意見》的通知等，這些制度對(duì)高校提高治理能力和達(dá)到治理能力現(xiàn)代化有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。各高校行政管理部門要切實(shí)抓好上述制度的貫徹落實(shí)工作，切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行到位。

二是切實(shí)提高對(duì)行政訴訟的認(rèn)識(shí)。采取專題培訓(xùn)、專家講座等方式深入地學(xué)習(xí)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》及相關(guān)法律知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到行政訴訟制度對(duì)解決高校行政爭(zhēng)議、推進(jìn)依法治校建設(shè)的重大意義，做到積極主動(dòng)應(yīng)訴，自覺接受司法監(jiān)督。

四、法治思維的強(qiáng)化和深化

一是強(qiáng)化法律知識(shí)學(xué)習(xí)。提高法治思維能力的根本途徑是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，著眼點(diǎn)是提升高校行政干部的法學(xué)理論素養(yǎng)。當(dāng)前，各高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立法治思維，帶頭學(xué)法、用法，同時(shí)做好高校普法宣傳工作，提高治校能力和實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化高校各級(jí)干部對(duì)法律的重視程度顯得尤為重要，比如，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要熟知法律基本概念、基本理論，還要多學(xué)習(xí)與工作、生活相關(guān)的法律法規(guī)。形式可以靈活多樣：可以開設(shè)選修課，進(jìn)行普法知識(shí)教育，也可以定期舉行“法治講堂”，全校師生都可參與其中，也可以到法院參加重大案件審理旁聽，將理論知識(shí)與實(shí)踐接軌。

二是要切實(shí)加強(qiáng)實(shí)踐運(yùn)用。法治思維的樹立不僅需要學(xué)習(xí)，更需要在長(zhǎng)期的運(yùn)用實(shí)踐中逐步養(yǎng)成。在形成行動(dòng)自覺之前，制度和機(jī)制的完善顯得尤為必要。我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度建設(shè)和工作流程的規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的控制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，把高校管理權(quán)的行使納入法治的軌道。在實(shí)踐中，高?？梢酝ㄟ^(guò)規(guī)范化建設(shè)準(zhǔn)確完整地梳理各項(xiàng)管理權(quán)的行使要求，按照主體合法性審查、事項(xiàng)定性和事實(shí)調(diào)查、法律適用依據(jù)確定、法律推理判斷等步驟按流程逐步實(shí)施，為促進(jìn)思維方式法治化提供制度保障。

三是強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)高校治理權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，通過(guò)深入實(shí)施校務(wù)公開，促進(jìn)高校內(nèi)部管理機(jī)關(guān)及其工作人員樹立法治意識(shí)，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)民眾的監(jiān)督和輿論的監(jiān)督，讓治理高校權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，按照法定程序行使。

總之，高校領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持運(yùn)用法治思維促進(jìn)依法治校和依法管理，就是引領(lǐng)高校民主工作依法開展、師生事務(wù)依法辦理、校企關(guān)系依法理順、師生問(wèn)題依法解決，目的就是為依法建設(shè)“新時(shí)代名校”保駕護(hù)航，驅(qū)除障礙。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要把法治思維和法律法規(guī)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中，不斷提高依法治校的能力和水平。

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責(zé)編：若 水