蕪湖市三山區(qū)三山街道村級財務管理存在的問題及對策

李琴

摘要當前，在加快推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作建設進程中，村級財務制度化、規(guī)范化管理尤為重要。本文查找剖析了蕪湖市三山區(qū)三山街道村級財務管理工作中存在的問題，并提出了解決村級財務管理問題的對策，以期不斷提高村級財務管理工作水平，為相關(guān)管理工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村財務管理;問題;對策;安徽蕪湖;三山街道

中圖分類號 F812.8

文獻標識碼 A

文章編號 1007-5739（2019）05-0263-03

蕪湖市三山區(qū)三山街道辦事處于2006年4月由原繁昌縣三山鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)建辦”而設立，位于三山區(qū)中部，是三山區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。街道面積40.5km2，人口約3.5萬人，轄5個村委會、2個社區(qū)居委會。村集體收人主要來源于上級補助撥人的各項經(jīng)費，個別村經(jīng)營收人主要為村集體廣J面房租金收人，村集體經(jīng)濟收入較薄弱截至2018年6月30日，村級集體經(jīng)濟收人總額272.56萬元，其中，上級補助收人231.20萬元。村集體財務自實行由街道村級集體“三資"委托代理服務中心代理記賬以來取得了一定成效，但近年來在上級開展對村居工作巡查以及村級財務審計中也發(fā)現(xiàn)了一些突出問題。因此，需要研究對策，加以解決。本文結(jié)合實際，提出了一些建議，旨在不斷提高三山區(qū)三山街道村級財務管理工作水平。

1村級財務管理工作存在的問題

1.1會計核算基礎薄弱

1.1.1會計人員業(yè)務素質(zhì)普遍不高。三山街道7個村（居）的會計人員和街道村級集體“三資”委托代理服務中心的2名代賬會計共計9人，其中僅1名村會計持有會計證。街道代理服務中心2名會計人員年齡偏大，平均年齡58歲，其中1人已退休，屬反聘人員，平時不注重業(yè)務知識學習，完全憑經(jīng)驗記賬;村（居）會計由村（居）文書兼職，每天日常事務較多，缺乏自主學習。村會計上崗前幾乎未經(jīng)過業(yè)務培訓，平時也缺乏會計業(yè)務培訓，對會計工作以及《村集體經(jīng)濟組織會計制度》基本不了解，日常工作中對票據(jù)審核不能把關(guān)，導致有關(guān)財經(jīng)制度得不到貫徹落實。

1.1.2會計核算不規(guī)范。由于街道代理服務中心會計人員年齡偏大，加上農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，新業(yè)務不斷出現(xiàn)，許多賬務不會處理，完全憑借老經(jīng)驗、老方法進行會計核算，認為只要核算無誤即可，導致會計核算不清楚。一是近年來隨著棚戶區(qū)改造，部分村征地拆遷項目較多，上級分項目撥人的應付款專項資金沒有分門別類按項目建立明細科目核算，造成支付時各項目資金混淆，賬務處理不規(guī)范，做成流水賬。二是頻繁發(fā)生的農(nóng)戶向村集體預支征地拆遷補償款時，村集體與農(nóng)戶以及區(qū)建設投資有限公司的往來款項賬務處理錯誤，將農(nóng)戶的應收款項以及向區(qū)建設投資有限公司的借款記在應付款農(nóng)戶征地拆遷補償款同一科目下核算，村級往來款項賬面上沒有反應，債權(quán)債務混淆，易引起經(jīng)濟糾紛。三是債權(quán)、債務長期不清理，長期掛賬。如2017年12月31日，某村期末應收款賬面余額240.50萬元，其中97.28萬元是2014年1月1日前發(fā)生的，占應收款期末余額的40.45%;應付款賬面余額303.37萬元，其中40.40萬元是2014年1月1日前發(fā)生的，占應付款期末余額的13.32%。債權(quán)債務沒有及時清理，履行正常的審批手續(xù)及時予以轉(zhuǎn)銷。四是固定資產(chǎn)未計提折舊。多年來，所有的村（居）固定資產(chǎn)直到報廢核銷均未計提折舊。

1.2內(nèi)部財務管理有待加強

1.2.1預決算制度未能執(zhí)行，財務收支無計劃。2013年，街道制定印發(fā)了《農(nóng)村集體“三資”管理實施細則》，文件中明確規(guī)定，村（居）委會每年年初應當提出當年資金預算方案，年終應當及時進行決算。可從執(zhí)行情況來看，大部分村（居）沒有建立預決算制度，村（居）各項支出沒有做到以收定支，違規(guī)違紀現(xiàn)象仍有發(fā)生。

1.2.2備用金限額制度未能嚴格執(zhí)行。大部分村春節(jié)前支付費用，累計額較大，故備用金提取數(shù)額較大，但僅由村會計一人保管，資金安全性存在隱患。對村級聘用人員工資、補助的發(fā)放、村臨聘人員誤工補貼等開支，仍采用現(xiàn)金結(jié)算方式。少數(shù)村借款直接在備用金中支取，未納入賬內(nèi)往來科目核算。村集體經(jīng)濟組織備用金限額制度不能嚴格執(zhí)行，集體資金規(guī)范管理有待加強。

1.2.3工資、補助類非生產(chǎn)性開支附件不全。如村干部補助的發(fā)放，村聘用人員的工資、補助費發(fā)放部分未見相關(guān)文件，僅附發(fā)放表;村（社區(qū)）保潔人員補助、村民組長工資補助、村務監(jiān)督委員會補助等均未見發(fā)放標準;部分農(nóng)戶土地征收青苗補償款發(fā)放憑證后未見補償協(xié)議、補償標準文件等相關(guān)資料;村級森林防火、秸稈禁燒巡邏值班以及市容整治、文明創(chuàng)建、防治大氣污染、垃圾清理等工作臨時聘用人員支付誤工補助，費用開支時僅附領條或發(fā)放表，部分附會議記錄，且小工費用過高，沒有統(tǒng)一標準。

1.3村級財務工作缺乏有效監(jiān)督

1.3.1村務公開民主管理未能落到實處。自2011年起，各村建立了村務監(jiān)督委員會，其組成人員雖然是由村民代表選舉產(chǎn)生，但作為候選人提名時都是由村黨組織直接提名，村民沒有真正參與其中，選舉只是走程序而已。另外，村務監(jiān)督委員會的成員大部分都不懂財務知識，不熟悉財務工作，且年歲已高，礙于情面，村監(jiān)委會成員在審核票據(jù)時不能發(fā)揮應有的監(jiān)督作用，形同虛設。

1.3.2街道代理服務中心監(jiān)督管理缺乏力度。街道代理服務中心在保證村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，對村集體資金賬務實行代為管理、代為記賬，即“村賬街管”。日常，村會計來街道代理服務中心報賬時，付款憑證都是手續(xù)齊全，并經(jīng)街道聯(lián)系村領導和主要領導簽字審批后的票據(jù)，代理服務中心記賬會計記賬過程中發(fā)現(xiàn)票據(jù)不符合財經(jīng)制度也不好退回，即使退回不予人賬，村級財會人員也會將票據(jù)變通人賬，這挫傷了服務中心記賬人員的工作積極性，加之服務中心記賬人員工作責任心不強，致使街道監(jiān)督管理缺乏力度。

1.3.3財務公開民主監(jiān)督力度不夠。村級按季度實行財務公開，每季度首月15日前，各村將由街道村級集體“三資”委托代理服務中心提供的上一季度“財務收支公開明細表”在村務公開欄中公開，接受群眾監(jiān)督，但公開的內(nèi)容只張貼在村委會辦公地點，不公開張貼到村民組;有的村對群眾關(guān)注的問題，如年底對困難戶的慰問、救助以及村里臨時性工作聘請人員支付誤工費用標準及工時等沒有及時公開，村民無法實施事前民主監(jiān)督14。當前，農(nóng)村青壯年大都在外打工經(jīng)商，無暇顧及村集體事務，集體觀念、民主管理意識薄弱;大部分村民也缺少財務知識，對村集體資產(chǎn)也實屬無力監(jiān)督，因而實行村級財務公開民主監(jiān)督?jīng)]有真正發(fā)揮作用。街道財政部門對村級財務指導、監(jiān)督也缺乏力度。

2對策

2.1提高對農(nóng)村財務管理工作重要性的認識

村級財務管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理和農(nóng)村土地承包合同管理簡稱“農(nóng)村經(jīng)營三大管理”，其中村級財務管理是“農(nóng)村經(jīng)營三大管理”工作的重點，其管理結(jié)果將直接影響基層干部和廣大群眾的關(guān)系，影響當前社會主義新農(nóng)村建設.搞好村級財務管理，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定具有重要的意義。因此，要從構(gòu)建和諧社會，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，提高對加強村級財務管理工作重要性的認識。街道主要領導要經(jīng)常聽取街道村級集體“三資”委托代理服務中心的工作匯報，將村級財務管理工作列人村級年度綜合考評工作中;村級主要負責人要了解村級經(jīng)濟狀況，對村級財務管理中存在的問題及時整改到位;街道代理服務中心代帳人員以及村會計要加強財經(jīng)法規(guī)和業(yè)務的學習，嚴格按制度辦事，把好關(guān)，擔好責，保證村級財務管理工作中各項制度得到貫徹落實。

2.2加強財會人員的培訓

街道及村級都要加強對村級財會人員的培養(yǎng)。一是從源頭上進行選拔，將年輕、有能力且有財會專業(yè)知識的人員選聘到村會計隊伍中和街道代理服務中心;二是通過崗前培訓、以會代訓.工作互查等多種形式對財會人員進行培訓，不定期開展工作檢查，從整體上提高財會人員的素質(zhì)和工作能力;三是加強對財會人員的日常管理，制訂相應的考核激勵機制，將待遇與職稱、工作績效掛鉤，促使街道與村級財會人員處理好服務與監(jiān)督的關(guān)系，不斷增強工作責任心，從而更好地履行崗位職責;四是組織財會人員集中對新法規(guī).新政策、新業(yè)務的學習，使其及時掌握新的政策和業(yè)務知識，以便更好地開展本職工作。

2.3加強內(nèi)部財務管理

在財務管理制度方面，要依據(jù)《村合作經(jīng)濟組織會計制度》，結(jié)合實際，及時更新和完善村級財務管理各項制度，狠抓落實，實現(xiàn)村級財務管理的制度化規(guī)范化。在保證村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，街道代理服務中心代為管理、代為記賬，加強賬戶管理，規(guī)范村級財務收支的核算。一是嚴格執(zhí)行預決算制度：年初，各村要根據(jù)上年度收益情況，遵循“以收定支”的原則，結(jié)合本村實際，編制本年預算方案;年中，各村要嚴格執(zhí)行年初制定的預算方案，從源頭上抓好支出的項目、金額及票據(jù)的審核，確保各類支出在預算范圍內(nèi);年末，各村要根據(jù)本年度財務收支執(zhí)行情況編制收支決算方案，對預決算方案出入較大的，要分析原因并查明問題。二是加強村集體資金管理。村集體的各項收人以及上級撥人的各類款項，必須出具街道下發(fā)的統(tǒng)一收人票據(jù)，不論金額大小，直接轉(zhuǎn)人該村銀行賬戶。對村級聘用人員工資、補助的發(fā)放、村臨時性用工、誤工補貼等開支，要通過銀行打卡發(fā)放;對村級以外的單位或個人支付款項時，一律通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式支付;除零星小額開支以外，一律采用非現(xiàn)金結(jié)算;同時，村級備用金不得超過街道規(guī)定限額，不得在備用金中列支暫借款。三是加強村級非生產(chǎn)性開支的管理，嚴格控制村級非生產(chǎn)開支范圍和標準。村干部補助、考核獎項的發(fā)放以及村民組長補助、村務監(jiān)督委員會成員補助，必須附有上級部門門相關(guān)文件。村聘用人員的工資、補助費發(fā)放要附有合同，并且經(jīng)街道分管領導審批方可開支。村級森林防火、秸稈焚燒值班以及市容整治、文明創(chuàng)建防治大氣污染等工作臨時用工情況，必須召開有村務監(jiān)督委員會成員參加的相關(guān)會議，用工工時及標準由會議集體討論通過，人賬時附會議記錄。四是規(guī)范報批程序。付款時，村會計要將每張由經(jīng)辦人、證明人、審核人、審批人及村監(jiān)委會審核后的原始票據(jù)和相關(guān)附件資料，交由街道村級集體“三資”委托代理服務中心負責人審核，審核通過的票據(jù)再由街道聯(lián)系村領導或主要領導審批，最后統(tǒng)一由街道代理服務中心通過出具銀行轉(zhuǎn)賬支票發(fā)放到收款方，并且將會計憑證及相關(guān)附件資料交代理中心會計記賬，最后裝訂成冊歸檔。五是強化監(jiān)督。街道村級集體“三資”委托代理服務中心每季度要向街道主要領導提供村級財務運行狀況分析報告，及時指出村級財務運行過程中存在的問題并提出建議，從而促使村級嚴格按章辦事，確保各項制度落實到位。

2.4全面實行財務公開，加大民主管理監(jiān)督力度

2.4.1全面實行財務公開。一是加強村務公開欄硬件建設。在村務公開欄內(nèi)，各村要按標準統(tǒng)一設立固定財務公開欄，同時可根據(jù)內(nèi)容公開到村民組等不同地點，合理設置活動財務公開欄，方便群眾及時查看監(jiān)督，做到靈活公開。二是統(tǒng)一公開內(nèi)容。村級財務公開內(nèi)容要簡單明了，街道代理服務中心每季度首月15日前要將村級財務收支公開明細表按照“會計科目、明細科目、摘要說明、金額”四欄式統(tǒng)一制作公開內(nèi)容，提供給村級及時公開。對關(guān)系群眾切身利益的問題以及敏感問題，如征地拆遷款、工程項目招投標情況以及村集體資產(chǎn)、資源、資金、債權(quán)債務等，要及時將明細公開到村民組，使廣大群眾看得懂、看得明白。要做好公開后群眾反饋意見和建議收集工作，逐步規(guī)范簡化村級財務公開的內(nèi)容和形式。三是加強檢查考核，確保及時公開。街道要將村級財務公開工作納人年終村級綜合考評中，平時要不定期地組織相關(guān)職能部門J聯(lián)合開展檢查，將檢查結(jié)果進行通報，并作為村級年終考核依據(jù)。

2.4.2強化村民監(jiān)督作用。一是嚴格按照程序選舉產(chǎn)生村務監(jiān)督委員會。要將本村內(nèi)一些熱心于村集體事業(yè)的各級人大代表政協(xié)委員、退休教師、老黨員等以及懂財務、年齡在65周歲以內(nèi)的人員提名到村務監(jiān)督委員會候選人中，由村民代表直接選舉產(chǎn)生。在日常村級事務監(jiān)督過程中，村務監(jiān)督委員會有能力、有覺悟真正發(fā)揮監(jiān)督作用。二是充分發(fā)揮村民的自治作用。凡觸及村民利益如村內(nèi)修繕道路興建水利等重大事項，必須召開村民會議或村民代表會議傾聽廣大村民的意見和建議，讓村民參與村集體事務，發(fā)揮監(jiān)督作用。三是通過網(wǎng)絡發(fā)揮村民監(jiān)督作用。自2018年1月起，三山區(qū)建立了村級小微權(quán)力監(jiān)督制約平臺，每個月15日前村級將上個月發(fā)生的所有收支票據(jù)連同記賬憑證每張掃描或拍照傳，人平臺，街道轄區(qū)內(nèi)的村民可以通過輸人自己的身份信息進人該平臺“村務財務公開”欄目查看所在村的賬目，通過網(wǎng)絡發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。

2.5加強審計監(jiān)督

村集體要主動接受區(qū)審計部門門的審計監(jiān)督，根據(jù)區(qū)審計部門的安排，對各村上年度財務收支及財務狀況開展年度審計或者專項審計。街道也可根據(jù)需要，委托第三方會計師事務所開展村兩委任期、村干部離任等經(jīng)濟責任審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要及時，上報有關(guān)部門。同時，街道紀檢、財政等業(yè)務部門要加強對村級執(zhí)行財經(jīng)制度情況每季度組織開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改落實。

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