楊敏

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）6-135-02

摘 要 目前公共圖書館普遍實行了績效工資制度。如何構(gòu)建績效工資體系，發(fā)揮績效工資的作用，是目前公共圖書館工作者特別是管理者所關(guān)心、思考、探索的問題，本文圍繞公共圖書館績效工資體系的基本內(nèi)容、基本要素、如何實施等問題作初淺的思考。

關(guān)鍵詞 公共圖書館 績效工資體系構(gòu)建 研究

根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議要求，從2010年1月起，全國大部分圖書館，與全國公共衛(wèi)生基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位一樣，陸續(xù)實施績效工資制度。通過實施績效工資制度，實現(xiàn)進一步調(diào)動公共圖書館工作人員的積極性，推動圖書館事業(yè)的健康發(fā)展，是目前公共圖書館工作者特別是管理者所關(guān)注、思考、探索的問題，本文圍繞公共圖書館績效工資體系的基本內(nèi)容、基本要素、如何實施等問題作初淺的思考。

一、公共圖書館績效工資體系的基本內(nèi)容

（一）績效工資的內(nèi)涵

績效工資，是人力資源管理工作中的重要一環(huán)，又被稱為獎勵工資或與評估掛鉤的工資。該工資的評定綜合性較強，主要是通過員工的工作崗位、技術(shù)含量、責任大小、勞動強度等條件來進行評定的，以工作人員的勞動成果、績效貢獻為依據(jù)支付勞動報酬。就當前實際情況來看，績效工資有著至關(guān)重要的作用，對事業(yè)單位的收入分配制度改革有著不可分割的關(guān)系。

（二）績效工資體系

績效工資制度是以崗位及工作績效為依據(jù)的工資制度。長期以來，公共圖書館實行的是級別工資制，工資、獎金根據(jù)行政級別、職稱、工齡等因素確定。根據(jù)公共圖書館公益性的特性，公共圖書館績效工資體系的設(shè)計，既要體現(xiàn)崗位及工作績效等崗位因素，也要考慮工作經(jīng)歷、福利等保障因素。公共圖書館績效工資體系擬由下列五部分組成：

1.崗位工資。根據(jù)崗位的不同來設(shè)置績效工資的衡量標準，主要以該崗位需要承擔的責任、需要的專業(yè)技能水平、該崗位工作的勞動強度、崗位環(huán)境等因素為準，屬于績效工資的主要部分。崗位工資的標準為崗位工資基數(shù)×崗位系數(shù)；

2.績效工資。主要是對公共圖書館的整體業(yè)績（包括員工個人業(yè)績）而定，做到不同類別、不同等次的崗位實行獨立標準的績效工資。績效工資實行考核發(fā)放；

3.基礎(chǔ)工資。依據(jù)國家規(guī)定的標準確定，主要體現(xiàn)工資的保障功能；

4.年功工資。年功工資分工齡、館齡兩部分，依據(jù)職工工作年限及在館工作年限確定，工作時間長，其年功工資越高，不會隨著職位的變動而進行調(diào)整，是保障年長職工利益并促進年輕職工提高工作積極性的重要環(huán)節(jié)，且僅會隨著員工工作資歷的增長而增長，年功工資標準根據(jù)館自身情況確定；

5.津貼。國家規(guī)定的政策性津貼及在特殊崗位工作的工資性補償。

（三）績效工資體系的特點

績效工資制度與級別工資制度相比，有以下三個特點：

1.體現(xiàn)了崗位績效。從制度上破除了級別工資制所存在的干多干少一個樣的現(xiàn)象，有助于促進員工保持長久的工作熱情；

2.優(yōu)化了工資結(jié)構(gòu)。使工資單元更加合理化、科學化，既體現(xiàn)崗位績效因素，又兼顧福利保障因素；

3.引入了競爭機制。改變了級別工資制工資不受崗位變動而變動的現(xiàn)象，強化了現(xiàn)職崗位的分配因素。

二、公共圖書館構(gòu)建績效工資體系的基本要素

根據(jù)績效工資的基本內(nèi)涵，公共圖書館建立、實施績效工資制度，受崗位設(shè)置、崗位聘任、績效考核等要素的制約和影響。

（一）合理的崗位設(shè)置是公共圖書館構(gòu)建績效工資體系的前提

圖書館是重要的社會要素及公共場所，具備著傳播知識、提升文化素養(yǎng)的作用，在其構(gòu)建績效工資體系時，需要根據(jù)公共圖書館的規(guī)模、查閱者人數(shù)評估等作為崗位設(shè)置的前提。在公共圖書館中，有著許多不同的工作崗位，這些崗位的工作人員服務(wù)于廣大群眾，但是想要使績效工資體系可以更加合理化、實用化，那么就需要合理的對工作崗位進行設(shè)置，確保工資可以達到按勞分配，體現(xiàn)出公平的原則。

（二）崗位實行聘任制度是公共圖書館構(gòu)建績效工資體系的基礎(chǔ)

在公共圖書館中，每一個職位均需要實行聘任制度，為構(gòu)建合理的績效工資體系打下堅實的基礎(chǔ)。在過去，許多的事業(yè)單位采用正式工、臨時工的崗位制度，雖然對國有企業(yè)的發(fā)展有著一定的推動作用，但隨著時間的推移，其出現(xiàn)了較大的局限性。而使用崗位聘任制度，可以形成有效的監(jiān)督制度，并且在該制度下，員工與工作單位之間會簽訂相應的合同，以此形成了法制化、合理化的人事關(guān)系，在出現(xiàn)個別問題時，不僅有助于員工維護自身合法權(quán)益，還對企業(yè)的減少損失有重要作用。

（三）實施績效考核是公共圖書館實施績效工資體系的關(guān)鍵

績效考核是公共圖書館建立績效工資制度的關(guān)鍵?？冃ЧべY是根據(jù)工作人員的勞動成果、績效貢獻為依據(jù)支付勞動報酬。高績效支付高工資、低績效支付低工資，是實施績效工資的基本原則，且在績效高、低績效工資的判定中，有一套嚴謹?shù)目己梭w系，深入貫徹落實了公平、公正、公開的原則，為公共圖書館的績效考核提供了重要幫助。

三、公共圖書館如何構(gòu)建績效工資體系

（一）做好定編設(shè)崗工作

在公共圖書館想要根據(jù)時代的發(fā)展，構(gòu)建合理的績效工資體系，首先就要做好定編設(shè)崗工作。公共圖書館是傳播文化的地方，綜合性較強，且不同于私人圖書館，因此其定編設(shè)崗需要慎之又慎。在公共圖書館中，工作崗位較多，大致可分為管理崗位、服務(wù)崗位以及后勤保障崗位三種，每一種崗位中均有其具體的等級制度，在為員工進行定崗時，要對員工的綜合素質(zhì)進行評估，并詢問其崗位一項，然后根據(jù)實際情況對其進行分配。每一種崗位均有著其特點，如服務(wù)崗位主要服務(wù)大眾，需要具有耐心、愛心等，且必須要有著正確的服務(wù)理念。因此，應對員工進行嚴格的評測，并完成資源的合理配置，確保其正確性。

（二）實施用人制度改革

1.實行全員聘用合同制。以聘用合同的方式確定圖書館與職工之間的勞動關(guān)系、雙方權(quán)利與義務(wù)。消除管理崗位與普通職位的隔閡，以職工作為統(tǒng)稱。除館級領(lǐng)導以任命書來代替聘用合同外，其它職工全部與館簽訂聘用合同。

2.實行崗位競聘制。將競爭上崗的方式實行于中層干部中，普通工作人員采取雙向選擇。館級領(lǐng)導及其他需要選舉產(chǎn)生的崗位，均通過選舉的方式來實行競聘。除普通崗位外，其他崗位均采取競爭上崗。通過實行崗位競聘制度，全館形成公開公平、良性競爭、擇優(yōu)選取的用人機制。

（三）建立績效考核制度

績效工資支付時，需要專門的財務(wù)人員來對員工的績效進行考核評定，并進行發(fā)放，是對公共圖書館績效工作的具體體現(xiàn)。在這方面要做好兩項工作：

1.制訂一個科學、客觀的考核標準。根據(jù)政府部門對公共圖書館的考核要求，對圖書館內(nèi)部采取績效考核工作。內(nèi)部考核可實行兩級考核體制，即館對部門進行考核，部門對各崗位工作人員進行考核?？己藘?nèi)容可分為工作態(tài)度、工作績效兩大類。其標準應根據(jù)部門性質(zhì)、崗位性質(zhì)與量化及目標責任考核相結(jié)合的辦法，不同部門、不同崗位的考核做到既有共性部分，又有個性部分。在充分協(xié)商、溝通的基礎(chǔ)上，館與部門簽訂目標管理責任書，部門根據(jù)館分解的目標責任，制訂部門工作人員考核辦法，從而將目標責任層層分解。

2.根據(jù)考核標準認真實行考核。在每次考核結(jié)束后，要加強對考核結(jié)果的渲染，并將考核結(jié)果和員工的績效工資相結(jié)合。對于參與到量化考核的部門，需要根據(jù)上不封頂、下不保底的原則來實行開合，且需要保持在一定的比例范圍內(nèi)。

（四）完善各項配套措施

績效工資是一項講勞動制度、人事制度與工資制度相結(jié)合的制度。其實行需要根據(jù)員工崗位的不同、崗位聘任、績效考核等工作進行實施，且還應做好做好相應的配套工作。這方面，應做好以下五項工作：

1.進一步健全、完善規(guī)章制度

當前，公共圖書館的績效體系構(gòu)建中，規(guī)章制度仍然存在著一定的不足，對其可持續(xù)發(fā)展存在著一定的阻礙，想要館內(nèi)績效考核體系更加完善，需要尋找當前績效管理體系中存在的問題，并通過完善制度來加以解決，使之形成一套完善的管理體系。

2.實施職稱聘任制度改革

目前，在公共圖書館實行聘任制度的歷程中，依然有些許不足，如重評聘輕使用、管理等現(xiàn)象，使其沒有真正的發(fā)揮出崗位聘任制度的作用。因此，要對其進行改革，使職稱可以更加具有效力，這方面，可實施職稱評聘與分配分離制度。

3.設(shè)立館長獎勵基金

當前，在績效工資體系中，對于績效工資的核定存在著較大的滯后性，不只在在公共圖書館中，在其它國有企業(yè)，均會根據(jù)員工的工作量是否達到標準來扣除績效工資，該方式較為合理，但僅僅存在扣除，不存在獎勵，使得績效工資管理體系出現(xiàn)了較大的弊端，在一定程度上打擊了員工工作的積極性和主動性。當前，公共圖書館應根據(jù)實際情況來設(shè)立館長獎勵基金，通過該基金的設(shè)立來對業(yè)績高者進行適當?shù)莫剟?，以此鼓勵工作?chuàng)新，提高工作績效。

4.建立考核評估機構(gòu)

實施績效工資的關(guān)鍵是進行績效考核。在進行績效考核時，為確?？己说暮侠硇裕瑧鶕?jù)情況來完善評估機構(gòu)，該機構(gòu)需要對員工日常任務(wù)的完成情況、月任務(wù)的完成情況進行評估。通過有效的績效考核評估，可以有效提高績效考核的合理性，使其能夠達到有章可循，做到公平、公正、公開。

5.全面推行績效管理

公共圖書館實施績效考核，構(gòu)建績效工資體系，只是績效管理的主要內(nèi)容。分配制度改革的推進不可能是單一的、片面的，應整體的、全面的進行推進。它需要整體配合和系統(tǒng)推進。實施績效工資制度的著眼點在于通過績效考核，端正員工的工作態(tài)度，并為員工在思想上樹立目標，引導其朝著正確的方向努力，使得個人價值得以實現(xiàn)，為組織作出貢獻。

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