董高峰

摘 要：近年來(lái)，響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)的號(hào)召，全國(guó)上下將環(huán)境治理作為重中之重常抓不懈，并貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的生態(tài)優(yōu)先、堅(jiān)持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山等生態(tài)文明思想，全國(guó)各地水利部門積極開(kāi)展以水土保持為中心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，使生態(tài)文明建設(shè)成果惠及全體人民，讓人民群眾充分享受到了綠色福利。

關(guān)鍵詞：耀州;水保;建設(shè);生態(tài)

水土保持是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線;是國(guó)土整治、江河治理的根本;是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ);是一項(xiàng)艱苦的、需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的、偉大的社會(huì)性公益事業(yè);是實(shí)現(xiàn)環(huán)境生態(tài)戰(zhàn)略的一項(xiàng)非常重要的、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要全社會(huì)的共同參加。

一、目前水土流失的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)有水土流失面積356萬(wàn)km2，其中受水力侵蝕的水土流失面積165萬(wàn)km2，受風(fēng)力侵蝕的水土流失面積191萬(wàn)km2，在水蝕和風(fēng)蝕面積中有26萬(wàn)km2的水土流失面積為水蝕、風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)。調(diào)查表明，全國(guó)水土流失面廣、量大，不論山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)還是農(nóng)村、城市、沿海地區(qū)都存在不同程度的水土流失問(wèn)題。另外，水土流失也會(huì)給水利工程項(xiàng)目造成影響，由于水土流失，導(dǎo)致表層土壤裸露，隨著水流的沖刷，許多沉積物會(huì)循地表徑流流入河流、湖泊、水庫(kù)。這樣不僅會(huì)嚴(yán)重影響到水利工程的泄洪能力，還會(huì)導(dǎo)致水位上升，甚至?xí)绊懙剿畮?kù)的正常使用，大大降低水庫(kù)的使用壽命，嚴(yán)重情況下可能導(dǎo)致水壩崩塌。

二、水土保持的作用

1.減少自然災(zāi)害的發(fā)生。由于水土流失而引發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，并且威脅到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。尤其是在山區(qū)，由于交通比較落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，所以一旦發(fā)生山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，將會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)都造成嚴(yán)重的影響。水土保持工作的開(kāi)展有效地降低了自然災(zāi)害的發(fā)生幾率，減少了對(duì)水利工程的破壞，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。

2.提高水環(huán)境質(zhì)量。在全球水資源都面臨日益緊缺的形勢(shì)下，水土流失影響到水資源的分布，并且對(duì)水質(zhì)造成嚴(yán)重的污染。通過(guò)水土保持工作的開(kāi)展，對(duì)水資源進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)節(jié)，在時(shí)空分布上進(jìn)行了平衡，并且提高了水質(zhì)，為我國(guó)水利的可持續(xù)發(fā)展注入新的生命力。

3.通過(guò)治理水土流失。使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，從而帶動(dòng)果業(yè)、畜牧業(yè)和果品深加工的發(fā)展，多種經(jīng)營(yíng)會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)收益，會(huì)使群眾的經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，生活水平不斷得到提高，農(nóng)民的住房條件也會(huì)得到改善。

三、水土流失存在的問(wèn)題

1.重視程度不夠。由于水土保持是系統(tǒng)性的管理工作之一，目前一些地區(qū)關(guān)于水土保持生態(tài)建設(shè)方面的工作的沒(méi)有得到重視，只關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了保護(hù)環(huán)境，導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象增加。

2.項(xiàng)目實(shí)施的力度比較小，管理不力。盡管好多地方實(shí)施了各種水利項(xiàng)目，給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)了較大的利益，但目前從整個(gè)水利治理的情況看，由于地理?xiàng)l件和人為因素的影響，各地水土流失還未從根本上得到有效遏制，究其主要原因是項(xiàng)目實(shí)施的力度比較小，管理不力。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，只注重建設(shè)，不注重管理，使不少地方出現(xiàn)“邊治理邊破壞”現(xiàn)象，造成水土流失仍然嚴(yán)重。

3.水利專項(xiàng)資金貧乏。眾所周知，足夠的資金是治理水土流失的保障，尤其對(duì)基礎(chǔ)水利設(shè)施的投入，需要大量的資金，僅僅靠地方政府投資建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，長(zhǎng)此以往，林果的品種、產(chǎn)量和質(zhì)量也會(huì)受到一定的限制，導(dǎo)致除了水土保持生態(tài)效益以外，再創(chuàng)造出理想的經(jīng)濟(jì)收益就有很大難度。

4.農(nóng)民水保意識(shí)淺薄，參與治理的積極性不高。在一些水利項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，部分農(nóng)民水保意識(shí)淺薄，不愿出勞出力，或認(rèn)為興修水利是國(guó)家的事情，與自己無(wú)關(guān)，或?yàn)榱怂饺说男±?，還設(shè)置障礙，從而影響到整個(gè)工程的實(shí)施進(jìn)度和效果。

四、加強(qiáng)水土流失的措施分析

1.依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督，把依法防治水土流失落到實(shí)處。按照《水土保持法》監(jiān)督工作重點(diǎn)，應(yīng)抓好“三權(quán)”的落實(shí)，即水土保持方案的審批權(quán)、水土流失防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的收費(fèi)權(quán)，以及對(duì)有關(guān)開(kāi)發(fā)建設(shè)行業(yè)、部門、單位、個(gè)人的水土保持監(jiān)督管理權(quán)。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水保生態(tài)建設(shè)，涉及到千家萬(wàn)戶的利益，關(guān)系到治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的治國(guó)之策，這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，工作量大，為此，政府和有關(guān)部門要十分重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要健全政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，把小流域治理開(kāi)發(fā)作為農(nóng)村水利建設(shè)的主要任務(wù)來(lái)抓，制定考核制度，定期檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，這樣才能有力地推動(dòng)小流域治理工作的順利進(jìn)行。

3.增加投入，深入改革。水土保持是一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量的資金投放，但是一些貧困地區(qū)拿不出足夠的資金用于水土保持工作建設(shè)，唯一的出路就是解放思想，堅(jiān)持深化水土保持投資體制改革，比如吸引社會(huì)力量進(jìn)行多渠道、多層次籌集水土保持資金。

4.推行土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾治理水土流失的積極性。采用戶包小流域，推行誰(shuí)治理，誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)受益的政策，使群眾能積極投入到小流域當(dāng)中去，不僅可解決投放不足問(wèn)題，而且能夠加快水保生態(tài)建設(shè)步伐，能使農(nóng)民多創(chuàng)效益，能早日走向脫貧致富的道路。

5.加強(qiáng)宣傳，提高全民的水保意識(shí)。作為水利部門，要高度重視輿論宣傳工作，采用多種形式，廣泛開(kāi)展宣傳，充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信、展板等多種渠道、多種形式宣傳，增強(qiáng)全民水土保持意識(shí)。同時(shí)，積極吸引社會(huì)各界重視水保生態(tài)建設(shè)，積極投身于水土流失治理的行列，從而加快水土流失治理步伐。

總之，水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理江河的根本措施，當(dāng)前我們要用習(xí)近平生態(tài)文明思想作為引領(lǐng)，結(jié)合客觀情況，明白治理水土流失、建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境的重要性和緊迫性，這樣才能建設(shè)好天藍(lán)、地綠、水清的美麗鄉(xiāng)村。