摘 要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

近年來，貴州省鎮(zhèn)遠縣大地鄉(xiāng)雙壩村摸索出一條通過流轉(zhuǎn)統(tǒng)籌土地的模式來發(fā)展村集體經(jīng)濟的路子，先后成立了獼猴桃種植合作社、藥辣椒合作社和甲魚生產(chǎn)基地等。特別是利用流轉(zhuǎn)土地建起的“QQ農(nóng)場”，不僅讓承包的農(nóng)場主玩了一把莊園主式的農(nóng)家體驗，更是讓參與土地流轉(zhuǎn)的村民腰包鼓了起來。

關(guān)鍵詞：雙壩村;土地流轉(zhuǎn)

在貴州省鎮(zhèn)遠縣大地鄉(xiāng)有個美麗的小山村---雙壩，雙壩村位于鎮(zhèn)遠縣北部，與施秉縣接壤，毗鄰貴州省銅仁地區(qū)石阡縣，地理位置極為優(yōu)越，是發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的絕佳之地。近年來，雙壩村摸索出一條通過流轉(zhuǎn)統(tǒng)籌土地的模式來發(fā)展村集體經(jīng)濟的路子，先后成立了獼猴桃種植合作社、藥辣椒合作社和甲魚生產(chǎn)基地等。特別是利用流轉(zhuǎn)土地建起的“QQ扶貧農(nóng)場”，不僅讓承包的農(nóng)場主玩了一把莊園主式的農(nóng)家體驗，更是讓參與土地流轉(zhuǎn)的村民腰包鼓了起來。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，意為在農(nóng)戶保留土地承包權(quán)的前提下將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)可以開展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年1月中央出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中央〔2018〕1號）。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，抓住了農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，凸顯了鮮明的問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，富有前瞻性和現(xiàn)實針對性，是當今“三農(nóng)”工作的主旋律。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和決勝脫貧攻堅奔小康的必然要求，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的千載難逢的歷史機遇。

一、雙壩村土地流轉(zhuǎn)模式振興村集體經(jīng)濟

大地鄉(xiāng)雙壩村2016年以前是一個經(jīng)濟薄弱村，如何實現(xiàn)集體經(jīng)濟的突破，帶領(lǐng)村民致富奔小康是擺在村兩委面前的現(xiàn)實問題。該村擁有豐富的自然資源和土地資源，村兩委成員與駐村干部用心策劃，研究如何利用好這先天優(yōu)勢，在土地上做文章，以解決貧困難題。

村兩委通過召開黨員干部會和群眾代表會，分析農(nóng)村土地資源利用模式，改變一家一戶傳統(tǒng)小農(nóng)發(fā)展模式，走大戶承包、土地連片規(guī)模經(jīng)營，結(jié)合大扶貧政策，提出了打造實體“QQ扶貧農(nóng)場”新模式的構(gòu)想，并于2016年年5月成立了鎮(zhèn)遠縣雙壩村種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，通過土地流轉(zhuǎn)的方式打造“QQ扶貧農(nóng)場”。

“QQ扶貧農(nóng)場”以“農(nóng)耕、親子、教育、體驗、自然”為主題，農(nóng)場主們通過200元/0.1畝的價格向雙壩村的村民租賃土地，種植有機水稻或藥辣椒，同時在稻田中發(fā)展養(yǎng)魚。在開始種植到收獲的幾個月中，農(nóng)場主可以帶領(lǐng)親人和孩子一起體驗農(nóng)場系列活動，不僅成功實現(xiàn)了親子教育與農(nóng)耕文化旅游的結(jié)合，同時也讓村民通過出租土地獲益，讓雙壩村實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大轉(zhuǎn)變。

農(nóng)戶把自家田土承包出去，一畝地能得到兩千元不等的租金，每年僅土地流轉(zhuǎn)能得到幾千塊錢，同年承包田土的“農(nóng)場主”在收獲季以每天80至100元的價格聘請農(nóng)戶管理和收割，一年下來，一畝地的收入比以前翻了幾番，雙壩村村民都說 QQ農(nóng)場辦得好。

二、精準帶動貧困戶，助推脫貧攻堅戰(zhàn)

2018年是鎮(zhèn)遠縣的脫貧之年，現(xiàn)在是扶貧攻堅關(guān)鍵時刻。雙壩村種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社自2016年開始分紅分利，截止目前，共支付貧困戶勞工費、土地租賃金總數(shù)約20余萬元，平均每年約6到7萬元，涉及貧困戶250戶全覆蓋，帶動貧困戶戶均收入最低不少于700元，最高達萬元，讓廣大群眾特別是貧困群眾的土地得到了增值、農(nóng)產(chǎn)品變商品，幫助他們擺脫貧困，實現(xiàn)富民增收，早日過上富足的生活。

通過宣傳、發(fā)動和實施，截止2018年8月，雙壩村共歸劃土地1100余畝，其中村里流轉(zhuǎn)示范點“QQ農(nóng)場”稻魚共生100畝，種植大戶再承包經(jīng)營1000畝，其中有青花椒：150畝、獼猴桃：50畝、蜂糖李：50畝、藥辣椒：400畝、中藥材：350畝……。與此同時，雙壩村還積極向上爭取扶貧政策，先后得到縣“三變”扶貧資金共77萬。

雙壩村級合作社的藥辣椒自去年豐產(chǎn)后，當?shù)乩习傩找布娂婍憫?yīng)，開始種植藥辣椒，合作社通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，將育好的辣椒苗免費發(fā)放給貧困戶，到采摘季按市場價收購，再抵扣辣椒苗的成本。據(jù)了解，今年有100余戶貧困戶與合作社簽訂了400畝的藥辣椒合同?，F(xiàn)在藥辣椒已經(jīng)開始采摘，雙壩村的辣椒長勢就像農(nóng)戶的內(nèi)心一樣火紅熱烈，必將又是一個豐收年。

三、人才推進鄉(xiāng)村振興

偉大事業(yè)，人才是第一資源。鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵一點就是要改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動的局面，讓更多“城歸族”到農(nóng)村投資興業(yè)，帶動鄉(xiāng)村旺起來。通過走訪調(diào)查，雙壩村留守兒童、留守老人多，青壯力勞動力少，現(xiàn)在雙壩村農(nóng)業(yè)人口數(shù)為2103人，其中有30多戶人常年在外務(wù)工。

村兩委著力吸引在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動鄉(xiāng)親們特別是村里貧困戶發(fā)展，帶活村集體經(jīng)濟，以此作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大抓手。很多創(chuàng)業(yè)者都偏向年輕化，且大多都有在外出務(wù)工的經(jīng)歷，他們眼界開闊，能快速接受、學(xué)習(xí)新鮮事物和理念。

在大地鄉(xiāng)政府、駐村第一書記、駐村干部的帶領(lǐng)和支持下，當?shù)卦獬鰟?wù)工的“城歸族”也主動積極謀劃，大家擼起袖子加油干，用勤勞的雙手和不服輸?shù)亩分敬蟾煽爝M，在全村發(fā)展起了多項創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

雙壩甲魚示范基地成立于2016年，占地2畝，投入了1500只苗，由當?shù)剞r(nóng)戶雷云投資建成。人工飼養(yǎng)甲魚在大地沒有先例，飼養(yǎng)甲魚是雷云到各地學(xué)習(xí)考察，對市場做了各種評估后才做的決定，他對自己的甲魚產(chǎn)業(yè)充滿信心。據(jù)介紹，預(yù)計到2018年底飼養(yǎng)甲魚能出欄3000只，收入15萬元左右。同年，另一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有志青年雷乾兵，他流轉(zhuǎn)土地50畝種植紅心獼猴桃，他種植的紅心獼猴桃也是大地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2017年紅心獼猴桃首次摘果，產(chǎn)量約4000多斤，不到中秋早以銷售一空。到今年秋天，他將再與大地鄉(xiāng)雙壩村QQ農(nóng)場的秋收大會合作，借此機會將雙壩的紅心獼猴桃推廣到更多地方，希望獼猴桃香甜多汁的口感能贏得大眾的喜愛和市場的接受。

四、雙壩村的新“土改”實踐經(jīng)驗及發(fā)展建議

1.雙壩村的新“土改”得出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的好處

（1）增加農(nóng)民收入。農(nóng)民的土地可以變成資本，無力耕種或離開農(nóng)村進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民可以通過流轉(zhuǎn)土地獲得利益，直接增加收入。

（2）提高土地利用率。解決“有田無人種”的土地拋荒問題，整合閑置的土地資源，實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高土地資源的利用率。

（3）轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。有利于部分農(nóng)村勞動力從土地上分離出來，從事其他行業(yè)，促使農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既解決了農(nóng)村閑置勞力就業(yè)又推進城鎮(zhèn)化進城。

（4）推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。吸引多元主體的資本進入農(nóng)村，在不影響和破壞環(huán)境的前提下按照市場需求合理進行產(chǎn)業(yè)布局，同時有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。

2.通過實地了解、因地制宜、以人為本的原則，與雙壩村村支書書面提交以下發(fā)展建議

（1）雙壩村目前沒有囤放農(nóng)產(chǎn)品的倉庫，現(xiàn)用的是村級小學(xué)空閑的教室和操場，以及散布在村子中的小空壩，雖然秋收時節(jié)剛銜接暑假，錯開學(xué)校的上課時間，但建議修建一個倉庫和保鮮冷庫。

（2）農(nóng)產(chǎn)品目前仍然靠天自然曬干、風干，建議購買谷物烘干設(shè)備，另外可考慮籌建些曬場，為農(nóng)業(yè)增效和集體增收打好基礎(chǔ)。

（3）建議在村里結(jié)合現(xiàn)情統(tǒng)一美化村民自住房屋，考慮以農(nóng)家樂式、農(nóng)家驛站或賓館酒店式裝修，建設(shè)小村鎮(zhèn)居民集中區(qū)，設(shè)計停車場，建公共廁所等，打造美麗鄉(xiāng)村雙壩。

（4）建議本村調(diào)節(jié)或向上爭取土地增減掛鉤政策，改進村民的現(xiàn)居環(huán)境，改變以往臟亂差的不利環(huán)境，要留得住來此體驗觀光的“農(nóng)場主”們，他們是最大最有效的宣傳力量，同時村民們不再過面朝黃土背朝天的生活。

習(xí)近平近日對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各地區(qū)要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，記鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。要堅持以實干促振興，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類推進，加大投入，扎實苦干，推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。

黨的十九大描繪的鄉(xiāng)村振興美好圖景正在山鄉(xiāng)大地徐徐鋪展，在此，呼吁縣、鄉(xiāng)、村三級按照中央、省委、州委農(nóng)村工作會議的要求，貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，遵循“堅持黨管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進”的原則，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力宣傳發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療保障等短板;發(fā)揮鎮(zhèn)遠縣文化旅游長板優(yōu)勢，推動“旅游+”融合發(fā)展，打造鎮(zhèn)遠縣國內(nèi)外知名鄉(xiāng)村旅游地。統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，建成多個產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的美麗鄉(xiāng)村。

參考文獻：

[1]習(xí)近平近期重要言論摘錄“談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”.《時事報告》，2018年第八期總第356期

作者簡介：

謝運芝，女，中共貴州省鎮(zhèn)遠縣委黨校辦公室主任，高級講師。