論行政機關推進預算績效管理的必要性

戚威

摘?要：在我國經(jīng)濟水平不斷提升的背景下，行政機關預算管理工作所面臨的挑戰(zhàn)越來越多，其必須不斷更新管理方式和理念，才能促進行政機關的高效發(fā)展。而將績效理念融入預算管理工作中，便能夠有效擺脫傳統(tǒng)管理方式的制約，促進預算管理作用的真正發(fā)揮。但目前，行政機關預算績效管理工作還受到了人員、體系、思想等因素的影響，使其管理效果與預期目標相悖。

關鍵詞：行政機關;預算績效管理;必要性 對策

一、引言

推進預算績效管理工作是行政機關落實科學發(fā)展觀的要求、建設公開透明行政機關的組成及行政機關財政管理的重要內(nèi)容。本文主要針對行政機關推進預算績效管理工作的必要性、不足之處及策略進行了具體的分析，旨在不斷提高行政機關預算績效管理水平，健全相關管理體系、評價體系，從而為行政機關創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、行政機關推進預算績效管理概述

（1）行政機關推進預算績效管理的必要性

一是，推進預算績效管理工作是行政機關深入貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求。在財務管理工作中應用科學發(fā)展觀，主要是依據(jù)執(zhí)政為民的理念而實現(xiàn)資金的合理分配、使用，真正發(fā)揮行政機關資金的使用效益，同時也能夠有效滿足人民的需求。而行政機關預算管理必須注重績效，預算支出的實際經(jīng)濟效益和社會效益才能真正發(fā)揮出來，且公共財政職能的作用也得以體現(xiàn)，從而起到保障民生的作用。二是，推進預算績效管理是建設公開、透明、責任行政機關的重要內(nèi)容。加強預算績效管理有助于增強行政機關的責任意識，真正提升社會服務的效率和質量。同時該工作也能夠有效解決行政機關的權責脫節(jié)等問題，將工作人員的責任、權力、利益相結合，充分激發(fā)他們工作的積極性和忠誠度，強化工作人員對公眾服務的理念，提升行政機關的執(zhí)行力和公信力。三是，推進預算績效管理是行政機關財政管理工作的重要組成。在我國經(jīng)濟水平不斷提升的背景下，行政機關財務管理水平在不斷提升，但其管理方法和理念仍需不斷更新，才能促進行政機關的長遠發(fā)展。如預算編制的效益目標不夠明確、預算執(zhí)行與預算編制方案存在的偏差較大等的問題，對行政機關財政管理水平的提升起到了抑制作用。而將績效理念融入行政機關預算管理工作中，便能夠實現(xiàn)預算管理流程的優(yōu)化與統(tǒng)一，保證預算管理效果達到預期目標，從而促進行政機關財政管理工作的順利進行。

（2）行政機關推進預算績效管理工作存在的問題

一是，行政機關預算績效管理制度不夠完善。這主要是因為行政機關未從自身發(fā)展實際和社會需求出發(fā)來指定預算績效管理制度，同時也沒有充分參考相關工作人員的意見，導致該制度無法真正落實下去。這就使得行政機關預算績效管理工作缺乏一個統(tǒng)一的指標，相關工作人員的行為也得不到有效的約束。不僅如此，預算績效管理工作也缺乏完善的法律文件來支撐，導致其權威性和獨立性不強，影響到預算績效管理工作作用的真正發(fā)揮。二是，行政機關預算績效評價體系的客觀性不足。很多行政機關預算績效評價的方式為財政部門主導評價，其雖然增強了評價工作的權威性，但卻忽略了社會對行政機關預算績效管理工作的評價，外界介入預算績效評價的力度欠缺。同時，行政機關的預算績效評價主要以項目為主，考評面較窄，無法全面的反映出行政機關的整體績效。而評價方式的單一也將會影響到評價結果的可靠性。由于行政機關服務內(nèi)容、項目等的多樣化，在進行預算績效評價時也需要針對實際項目內(nèi)容來采取合適的評價方式，而很多行政機關的預算評價指標較為單一，評價方法主要有成本效益分析法、實施效果比較法等，使其預算評價效果達不到預期目標。三是，行政機關預算績效管理實施過程中的監(jiān)管力度不高。這主要是因為行政機關績效監(jiān)督的標準尚未得到統(tǒng)一，且監(jiān)督過程中取證難度較高，從而對監(jiān)督工作的正常進行起到了抑制作用。而行政機關內(nèi)會計數(shù)據(jù)信息的不準確、財務管理效率不高等的問題也將會影響到監(jiān)督取證的真實性、全面性，導致監(jiān)督效果不理想。不僅如此，一些行政機關沒有完全實施獎懲機制、激勵機制等，使得預算績效管理人員的行為得不到有效約束，不利于為該工作營造一個良好的氛圍。

三、行政機關推進預算績效管理的對策分析

（1）建立健全相關管理制度，進一步夯實管理基礎、完善管理流程

行政機關需要從自身發(fā)展情況與社會服務需求出發(fā)來不斷完善預算績效管理制度，并充分參考相關工作人員的意見，以保證該制度能夠真正落實下去。同時也要保證預算管理制度與行政機關的發(fā)展戰(zhàn)略相符，不斷提高該制度的科學性、全面性。這就能夠使得預算績效管理工作有一個穩(wěn)定的指標，工作人員的行為也能夠得到有效的約束。而國家也需要不斷完善關于預算績效管理的法律法規(guī)，提高其法律的權威性，從而促進預算績效管理工作的高效、穩(wěn)定進行。不僅如此，行政機關也需要不斷優(yōu)化預算績效管理流程，如在預算編制過程中，工作人員需要充分參考會計數(shù)據(jù)資料，以績效目標為導向，并結合上一年度的預算方案與績效評價結果來進行本年度的預算編制工作，以保證編制方案的可靠性、全面性，為之后的而預算執(zhí)行、評價打好基礎。

（2）優(yōu)化預算績效評價體系，強化績效評價結果的反饋與應用

行政機關需要結合其它部門、機關的成功經(jīng)驗及自身發(fā)展條件來建立完善的預算績效評價指標體系，并要求機關內(nèi)財政部門嚴格遵守這一體系，加強與其他部門的合作，整合資源，根據(jù)項目類型、性質等來界定績效評價指標，增強評價指標的針對性、科學性。同時，行政機關也需要建立預算

績效評價結果及其應用的反饋機制，增強評價結果的透明性，使得預算績效評價結果的公開范圍不斷擴大，有效保障社會公眾監(jiān)督的權力。且預算績效評價結果也需要與工作人員的獎懲相掛鉤，建立責、權、利相結合的管理機制，保證在預算績效管理工作出現(xiàn)問題時能夠將源頭落實到具體人員身上，從而為行政機關避免更多損失的產(chǎn)生，同時也能夠保證預算績效評價工作的權威性。

（3）建立全過程監(jiān)控機制，加大監(jiān)督力度

預算績效管理貫穿于行政機關預算管理的全過程，主要包括績效運行跟蹤管理、績效評價實施管理等內(nèi)容。行政機關通過將績效理念與預算管理相結合，能夠不斷完善預算管理的內(nèi)容和工作流程，實現(xiàn)預算管理工作的高效運行。首先，行政機關需要設立合適的績效目標。將績效目標管理以條例形式顯示出來，并對績效目標的設定、審核和批復等幾個環(huán)節(jié)予以制度化規(guī)定，實行績效目標管理的規(guī)范化、科學化，并以其為導向而強化預算編制流程，實現(xiàn)預算編制工作的順利進行。其次，實行動態(tài)績效監(jiān)督管理機制。即在預算執(zhí)行過程中要實時進行績效監(jiān)督管理，相關監(jiān)控方法需要依據(jù)預算執(zhí)行的實際情況而變，這就能夠保證預算執(zhí)行在出現(xiàn)任何問題時可以得到及時的反饋與解決，從而為行政機關避免了很多麻煩。最后，行政機關需要實行獎懲機制、競爭機制，即對于嚴格完成任務的工作人員給予一定的獎勵，反之，對于有工作失誤的人員實施一些懲罰措施，這就能夠有效激發(fā)工作人員的忠誠度和積極性，保證預算績效管理工作作用的真正發(fā)揮。

四、結束語

預算績效管理工作對于行政機關的進步與發(fā)展起到了重要的推動作用。為了真正落實預算績效管理工作，行政機關需要加強對該工作的重要性的認識，不斷完善相關管理制度和評價體系，并對預算管理工作實行全過程動態(tài)跟蹤機制，加強評價結果的分析、反饋與應用，并實行責任制度，實現(xiàn)預算績效管理工作作用的真正發(fā)揮。不僅如此，行政機關也需要重視人員的定時培訓與人才引進工作，不斷提高預算績效管理團隊的綜合素養(yǎng)，促進該工作作用的真正發(fā)揮。

參考文獻

[1]胡紹雨，謝勝.我國公共支出預算績效管理改革：國際借鑒與國內(nèi)溯源[J].深圳大學學報（人文社會科學版），2017（06）.

[2]張龍.湖北省深化預算績效管理改革的問題及建議[J].財政科學，2016（10）.

[3]殷蘇穗.用績效理念深化預算管理改革初探——基于江蘇省常州市預算績效管理實踐[J].財政監(jiān)督，2016（15）.

[4]胡浩.試論績效預算與績效評價的共同作用[J].財政監(jiān)督，2019（16）.