許若琪

[摘? ? 要] 網(wǎng)上預約報賬作為“互聯(lián)網(wǎng)+”的催生產(chǎn)物，極大提高了高校支出核算的效率。但政府會計制度改革對高校財務(wù)核算水平提出了更高的要求，網(wǎng)上預約報賬系統(tǒng)也需要不斷實現(xiàn)功能優(yōu)化。文章從信息互通視角提出了高?，F(xiàn)行網(wǎng)上預約報賬路徑存在的問題，并給出了相應(yīng)的優(yōu)化建議。

[關(guān)鍵詞] 政府會計制度;網(wǎng)上預約報賬;信息互通;路徑優(yōu)化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 15. 018

[中圖分類號] F270.7? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）15- 0039- 03

1? ? ? 引? ? 言

近年來，隨著黨和國家對建設(shè)創(chuàng)新型國家的持續(xù)重視，我國在高等教育事業(yè)上的投入力度也日漸增大。2019年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中提出要開展科研項目經(jīng)費“包干制”試點，進一步為創(chuàng)新“松綁”?？蒲薪?jīng)費逐年遞增、經(jīng)費來源日益多樣，加之頂層政策設(shè)計的加持，更加激發(fā)了高?？蒲腥藛T的創(chuàng)新活力，同時也增大了科研人員對于科研資金快速到位的需求。

與此同時，為了提高政府會計信息的透明度和可比性，政府會計制度改革應(yīng)運而生，新政府會計制度對高校會計核算模式進行了重構(gòu)，采用“雙基礎(chǔ)”模式通過“5+3”的會計要素進行財務(wù)核算，對高校財務(wù)部門及人員提出了更高的要求。而科研經(jīng)費規(guī)模的擴大、科研人員對科研資金的渴求以及會計支出核算難度的增大，使得高?！皥筚~難”的現(xiàn)象愈加凸顯。

2? ? ? 現(xiàn)行網(wǎng)上預約報賬路徑及其缺陷

高校財務(wù)部門作為財政資金的歸口管理部門，肩負著監(jiān)控資金流向、提升資金使用效率的重任。為了進一步提高科研經(jīng)費支出核算的工作效率，各大高校開始推行網(wǎng)上預約報賬的支出核算模式。網(wǎng)上預約報賬作為“互聯(lián)網(wǎng)+”熱潮催生的產(chǎn)物，一定程度上緩解了高?！芭抨牼谩徟?、報賬難”的困境。

而政府會計制度改革的持續(xù)推進，對高校財務(wù)核算電子化水平提出了更高的要求?，F(xiàn)行網(wǎng)上預約報賬模式由于缺乏系統(tǒng)之間的信息互通機制，使得高校根治“報賬難”、提高科研經(jīng)費支出效率仍然任重道遠，如圖1所示。

2.1? ?網(wǎng)上預約系統(tǒng)與財務(wù)核算系統(tǒng)之間缺乏信息互通

現(xiàn)行的支出核算路徑是報銷人通過網(wǎng)上預約報賬系統(tǒng)填寫報銷單，財務(wù)人員通過財務(wù)系統(tǒng)調(diào)取網(wǎng)上預約系統(tǒng)中的報銷單信息，并與簽字審批后的紙質(zhì)報銷單進行核對，然后進行進一步核算?，F(xiàn)行路徑下，網(wǎng)上預約系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)之間的信息是單向流動的，即財務(wù)人員可以調(diào)取預約系統(tǒng)的信息，而報銷單出現(xiàn)的問題無法通過財務(wù)系統(tǒng)及時反饋至網(wǎng)上預約系統(tǒng)，進而滋生了一系列問題，如報銷人無法通過網(wǎng)上預約系統(tǒng)及時了解預約單處理進程、財務(wù)人員通過電話或者短信方式進行問題反饋而大大增加了其工作量等。

2.2? ?網(wǎng)上預約系統(tǒng)與預算管理系統(tǒng)之間缺乏信息互通

現(xiàn)行支出核算路徑下，預算管理系統(tǒng)與網(wǎng)上預約系統(tǒng)之間是信息脫節(jié)的，使得財務(wù)人員和報銷人之間掌握的科研經(jīng)費預算額度信息是不對稱的。報銷人在網(wǎng)上預約系統(tǒng)中填寫報銷信息時，無法準確得知項目的可支配額度，進而導致現(xiàn)行支出核算路徑減少了報銷人排隊報賬的等待時間，卻增加了報銷人往返財務(wù)部門處理問題單據(jù)的次數(shù)這一現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.3? ?網(wǎng)上預約系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)之間缺乏信息互通

政府會計制度的一大變革之處在于采用權(quán)責發(fā)生制的核算基礎(chǔ)，對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)計提折舊，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理。而大部分高?，F(xiàn)行的資產(chǎn)管理模式是資產(chǎn)管理和財務(wù)核算是兩個獨立的部門，資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)驗收之后，報銷人員將相關(guān)報銷單據(jù)和資產(chǎn)驗收單交至財務(wù)部門進行核算。在新政府會計制度背景下，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務(wù)核算系統(tǒng)脫節(jié)，會導致固定資產(chǎn)在資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門之間的入賬時間不一致，進而使得折舊計提不準確，影響資源配置效率。

3? ? ? 基于信息互通的網(wǎng)上預約報賬路徑優(yōu)化建議

基于現(xiàn)行網(wǎng)上預約報賬模式下各系統(tǒng)之間缺乏信息互通的現(xiàn)狀，文章提出了如下路徑優(yōu)化建議。

3.1? ?建立網(wǎng)上預約系統(tǒng)與財務(wù)核算系統(tǒng)之間的信息反饋機制

在網(wǎng)上預約系統(tǒng)與財務(wù)核算系統(tǒng)之間建立信息反饋通道，使得報銷人可以實時掌握報銷單的處理進程。針對報銷單在財務(wù)制單人員初審時即存在問題的情形，制單人員通過財務(wù)系統(tǒng)調(diào)取網(wǎng)上預約報銷單，備注報銷單存在的問題并提交之后，相關(guān)信息便實時更新至網(wǎng)上預約系統(tǒng)，一方面減少了財務(wù)人員電話溝通的時間成本，另一方面也緩解了報銷人需要不斷到財務(wù)查賬才可掌握報賬進程的現(xiàn)象。

3.2? ?實現(xiàn)預算管理系統(tǒng)與網(wǎng)上預約報賬系統(tǒng)對接

將預算管理系統(tǒng)中科研經(jīng)費預算管理模塊納入網(wǎng)上預約報賬平臺，在網(wǎng)上預約報賬系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)之間建立連接，使得項目負責人或者經(jīng)項目負責人授權(quán)的報銷人可以通過網(wǎng)上預約系統(tǒng)及時掌握項目額度的實時使用情況，減少報銷人由于項目額度不夠而多次往返財務(wù)部門的現(xiàn)象。

3.3? ?將資產(chǎn)管理系統(tǒng)納入網(wǎng)上預約報賬平臺

在新政府會計制度改革背景下，在資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務(wù)核算系統(tǒng)之間建立對接，財務(wù)人員通過財務(wù)核算系統(tǒng)制單時，即可直接調(diào)取相關(guān)固定資產(chǎn)的入賬信息，一方面可以提高資產(chǎn)核算的信息準確度，提高資源配置效率;另一方面可以及時發(fā)現(xiàn)未入賬固定資產(chǎn)，降低資產(chǎn)管理部門和財務(wù)核算部門之間的對賬成本和溝通成本，提高工作效率。

4? ? ? 結(jié)? ? 論

高?？蒲薪?jīng)費的支出核算路徑一定程度上反映出科研資金和信息的流通路徑，建立健全網(wǎng)上預約報賬平臺各系統(tǒng)間的信息互通機制，提高科研經(jīng)費支出核算效率，同時也為落實兩會提出的為創(chuàng)新“松綁”奠定基石。

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