新中國(guó)成立前，美蘇冷戰(zhàn)格局進(jìn)一步加劇，美國(guó)政府為了孤立蘇聯(lián)，分化拉攏中共，開(kāi)始調(diào)整自身的對(duì)華政策。

1948年下半年至1949年初，在國(guó)共兩黨勝負(fù)大局已定的情勢(shì)下，美國(guó)政府原來(lái)推行的扶蔣反共政策已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)下去了。為了挽救政策困局，避免失去中國(guó)，美國(guó)政府不得不開(kāi)始重新審視自己的對(duì)華政策，認(rèn)真考慮要轉(zhuǎn)變既有的對(duì)國(guó)共雙方的關(guān)系了。

首先，美國(guó)政府在軍事上、經(jīng)濟(jì)上對(duì)國(guó)民黨的援助完全停止，政治上則袖手旁觀，等待塵埃落定。與此同時(shí)，美國(guó)政府通過(guò)停止軍事援助，減少經(jīng)濟(jì)援助，冷卻政治外交關(guān)系以及發(fā)表中美關(guān)系白皮書(shū)等一系列舉措，逐步與蔣介石政權(quán)拉開(kāi)距離，初步實(shí)現(xiàn)了從扶蔣反共向從中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)“脫身”的政策轉(zhuǎn)變。

其次，采用軟硬手段拉攏中共政權(quán)，孤立蘇聯(lián)。1948年9月，美國(guó)國(guó)務(wù)院政策設(shè)計(jì)司提出一份題為《重審并制定美國(guó)對(duì)華政策》的文件，并經(jīng)過(guò)討論于10月間成為國(guó)家安全委員會(huì)的正式文件。該文件在對(duì)華政策目標(biāo)上出現(xiàn)了一個(gè)微妙的變化，就是把“盡力阻止中共在中國(guó)取勝”變成了“盡力阻止中國(guó)成為蘇聯(lián)的附庸”。這就表明，美國(guó)對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命的態(tài)度有所調(diào)整。

為此，美國(guó)打算一方面利用其經(jīng)濟(jì)地位與新政權(quán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加深中國(guó)對(duì)日本和西方的貿(mào)易依賴，并設(shè)法利用中蘇矛盾離間中蘇關(guān)系，阻止二者結(jié)盟。另一方面，拿“承認(rèn)新政權(quán)”的問(wèn)題做文章，企圖迫使中共保證其在華特權(quán)。

（雅志摘自《文史精華》2019年第3期，劉建軍文）