摘 要 山東抗日根據(jù)地《人權(quán)保障條例》是西方人權(quán)思想廣泛傳播和中國共產(chǎn)黨人權(quán)思想初步形成背景下的產(chǎn)物，它闡述了條例的宗旨，并以條例形式規(guī)定了人民群眾平等的基本權(quán)利，四項政治權(quán)利，四項自由權(quán)利，犯罪嫌疑人權(quán)利，死刑執(zhí)行程序，人民群眾求償權(quán)利等，鞏固了抗日根據(jù)地政權(quán)與抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，助力山東根據(jù)地奪取抗戰(zhàn)勝利，充分保障人民群眾的人權(quán)，然而受歷史和時代局限，人權(quán)思想在實踐中落實不到位，工具性色彩較為突出，缺乏配套法律法規(guī)的支持。盡管如此，仍然對于中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有重要的理論和實踐指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 山東抗日根據(jù)地 中國共產(chǎn)黨 人權(quán) 保障

作者簡介：孫玉國，中共臨沂市委黨校，講師，研究方向：民商法學(xué)。

中圖分類號：D69? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.358

中國是一個主權(quán)國，一直以來從沒有停止過對人權(quán)的追求，中國人權(quán)和世界上任何一個主權(quán)國一樣，不僅是由該國的國情決定的，也受到史情、民生所影響。新時期面對一些別有用心國家的人權(quán)干涉，對由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并制定、發(fā)表的第一個人權(quán)保障條例山東抗日根據(jù)地《人權(quán)保障條例》進(jìn)行研究，對于了解中國人權(quán)發(fā)展情況、厘清中國人權(quán)發(fā)展線索具有重要的現(xiàn)實意義。

一、山東抗日根據(jù)地《人權(quán)保障條例》制定背景

山東抗日根據(jù)地《人權(quán)保障條例》制定不是偶然的，它具有深刻的國際背景，也與中國特定的歷史進(jìn)程分不開。

（一）國際背景：西方人權(quán)思想廣泛傳播

“思想是行動的先導(dǎo)，同時思想的發(fā)展和成熟也是一個循序漸進(jìn)的過程。” 中國人權(quán)思想的發(fā)展是一個循序漸進(jìn)的過程，也是與世界人權(quán)思想、人權(quán)事業(yè)不斷融合的過程。中國近代人權(quán)思想的發(fā)展與國際人權(quán)思想發(fā)展密不可分，中國經(jīng)歷新文化運動之后，西方人權(quán)思想伴隨著馬克思主義思想傳播到中國，從而形成了具有中國特色的馬克思主義思想理論。辛亥革命推翻了幾千年的封建帝制，民主思想被國人所接受，并得到廣泛的傳播，以孫中山為代表，提出了“三民主義”，將國家主權(quán)、民族自決權(quán)作為人權(quán)的核心內(nèi)容。

（二）國內(nèi)背景：中國共產(chǎn)黨人權(quán)思想初步形成

新文化運動以后，西方人權(quán)思想廣泛地傳入到中國，以李大釗、胡適、陳獨秀等先進(jìn)人物為代表，極大地推動西方人權(quán)思想在中國的傳播。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人對人權(quán)思想也進(jìn)行了深入的研究，他們吸取了馬克思主義思想理論，國際人權(quán)思想發(fā)展成果，并結(jié)合中國國情、史情、民情等，逐步形成中國共產(chǎn)黨人的人權(quán)思想，其核心是革命思想、人民政權(quán)思想，并將人權(quán)思想付諸實踐，成立中國共產(chǎn)黨，建立多個革命根據(jù)地。

“在抗日戰(zhàn)爭時期，山東抗日根據(jù)地在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的19塊抗日根據(jù)地中具有重要的戰(zhàn)略地位。” 這就使得山東地位更加突出，加上中國正處于抗日戰(zhàn)爭最嚴(yán)酷的歷史時期，在山東抗日根據(jù)地省聯(lián)合大會上，提出了錯捕亂殺事件，需要加強(qiáng)人權(quán)保障，也成為山東抗日根據(jù)地《人權(quán)保障條例》制定最直接的原因。

二、山東抗日根據(jù)地《人權(quán)保障條例》主要內(nèi)容

山東抗日根據(jù)地《人權(quán)保障條例》是在中國共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)下，制定并公開發(fā)表，是我黨第一個人權(quán)保障條例，它主要包括以下主要內(nèi)容：

（一）條例宗旨

山東抗日根據(jù)地《人權(quán)保障條例》第一條就對條例的宗旨進(jìn)行了闡述，條例的宗旨在于發(fā)揚民主思想，弘揚民主精神;結(jié)合當(dāng)時中國抗日戰(zhàn)爭的特殊歷史時期，它將動員全國人民參加抗日戰(zhàn)爭作為條例的根本宗旨之一;最后，還提出以法律的形式保障人權(quán)，真正貫徹人權(quán)真精神。

（二）平等的基本權(quán)利

山東抗日根據(jù)地《人權(quán)保障條例》第二條著重提出了人民群眾擁有平等的基本權(quán)利，它擴(kuò)大了人民的范疇，指向不同的性別、不同的種族、不同職業(yè)、不同的階級，消除了上述區(qū)別，指出他們不僅在法律上擁有平等的權(quán)利，而且擁有平等的政治權(quán)利。

（三）四項政治權(quán)利

山東抗日根據(jù)地《人權(quán)保障條例》第三條提出人民群眾應(yīng)該享有四項政治權(quán)利：選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決。人民群眾不僅擁有選舉權(quán)，而且也擁有被選舉權(quán)，擁有罷免民主權(quán)利，參與創(chuàng)制的權(quán)利，以及進(jìn)行復(fù)決的權(quán)利。

（四）四項自由權(quán)利

山東抗日根據(jù)地《人權(quán)保障條例》第四條提出人民群眾享受四項自由權(quán)利，“身體與抗日武裝之自由;居住遷徙之自由，言論、著作、出版、集會、結(jié)社與通訊之自由，信仰宗教與政治活動之自由?！?這四項自由權(quán)利，充分保障了人民群眾人身自由權(quán)利，爭取民族解放的權(quán)利，保障人民之間的自由來往、居住，自由生活，活動自由，保障人民群眾的言論自由和民族信仰自由，成為我國人權(quán)思想的重要組成部分。

（五）犯罪嫌疑人權(quán)利

山東抗日根據(jù)地《人權(quán)保障條例》還對犯罪嫌疑人的權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定，在第6、7、8條條例中，詳細(xì)規(guī)定了犯罪嫌疑人享受的權(quán)利，包括移送審判機(jī)關(guān)、逮捕狀的簽發(fā)、逮捕或者拘捕機(jī)關(guān)等，充分表現(xiàn)出人權(quán)思想廣泛性和代表性。

（六）死刑執(zhí)行程序

山東抗日根據(jù)地《人權(quán)保障條例》在第9條條例對死刑執(zhí)行程序作出規(guī)定，被執(zhí)行死刑的罪犯，必須要經(jīng)過主任公署批準(zhǔn)，否則不得執(zhí)行;對于沒有主任公署的這些地方，由專員公署進(jìn)行批核，縣級政府沒有直接執(zhí)行死刑的權(quán)利。

（七）人民群眾求償權(quán)利

山東抗日根據(jù)地《人權(quán)保障條例》在第10條對人民群眾的求償權(quán)做出了規(guī)定，當(dāng)人民群眾的合法權(quán)利受到公權(quán)力的侵害，人民群眾擁有得到求償?shù)臋?quán)利，并對公務(wù)人員侵害人民群眾行為進(jìn)行懲罰，并承擔(dān)相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任，從而對公權(quán)力的實施加以規(guī)范，具有積極的意義。

三、山東抗日根據(jù)地《人權(quán)保障條例》實施意義

山東抗日根據(jù)地《人權(quán)保障條例》吸收了西方人權(quán)思想的成果，并與中國國情、特定的歷史時期相契合，對促進(jìn)抗日根據(jù)地人權(quán)事業(yè)和我國人權(quán)事業(yè)、人權(quán)思想的發(fā)展起到了積極的作用。

（一）抗日根據(jù)地政權(quán)與抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線得到鞏固

山東抗日根據(jù)地《人權(quán)保障條例》誕生于特定的歷史時期，戰(zhàn)爭形勢非常嚴(yán)峻，中國人民進(jìn)入了抗戰(zhàn)時期最艱巨的歷史時期，一方面是日軍的大規(guī)模掃蕩，一方面是日偽軍的政治、經(jīng)濟(jì)封鎖，使抗日根據(jù)地面臨著空前的困難，抗日根據(jù)地的活動受到嚴(yán)重的制約，公開活動變得越來越艱難。這種形勢導(dǎo)致我黨在爭奪區(qū)域戰(zhàn)的斗爭中，后力不足。條例的出臺，有效壓縮了打擊對象，最大程度上爭取抗日力量，從而鞏固了抗日根據(jù)地政權(quán)，并鞏固抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，贏得了最廣泛群眾的支持，從而有效瓦解了敵對勢力。

（二）助力山東根據(jù)地奪取抗戰(zhàn)勝利

山東在抗日根據(jù)地中具有重要的戰(zhàn)略意義，影響著我國抗日戰(zhàn)爭的大局。山東抗日根據(jù)地《人權(quán)保障條例》出臺，為山東根據(jù)地奪取最后的抗戰(zhàn)勝利發(fā)揮了重要作用。條例消滅了連保制度，不僅使農(nóng)民的人權(quán)以及各項權(quán)利得到保障，而且也使地主的合法權(quán)利得到保障，從而贏得了最廣泛群眾的支持。

（三）充分保障人民群眾的人權(quán)

山東抗日根據(jù)地《人權(quán)保障條例》盡管制定于抗日戰(zhàn)爭的特殊時期，但是條例的內(nèi)容和規(guī)定，從今天人權(quán)思想來分析，很多內(nèi)容成為我國現(xiàn)代人權(quán)思想的基本內(nèi)容，具有重要的人權(quán)思想理論借鑒意義，并對今后我國人權(quán)思想和人權(quán)事業(yè)的實踐具有引導(dǎo)意義。不僅如此，它還真實地表現(xiàn)出我黨在抗日戰(zhàn)爭的特殊時期以及革命年代施政思想和傳統(tǒng)，充分表現(xiàn)出民主性、法制化，最大程度上保障了人民群眾的人權(quán)，體現(xiàn)出我黨執(zhí)政主張，以及全心全意為人民服務(wù)的立黨宗旨。

四、山東抗日根據(jù)地《人權(quán)保障條例》的局限性

山東抗日根據(jù)地《人權(quán)保障條例》作為戰(zhàn)爭年底額產(chǎn)物，盡管在按個特定的時代發(fā)揮了積極作用，但也具有歷史的局限性和思想的局限性。

（一）人權(quán)思想在實踐中落實不到位

山東抗日根據(jù)地《人權(quán)保障條例》盡管內(nèi)容上從多個方面保障人民群眾的人權(quán)，體現(xiàn)出先進(jìn)性，但是存在“自行不力”的現(xiàn)象，不少人權(quán)條例并沒有在實踐中得到全面的落實，仍然存在一些“肅托”現(xiàn)象，以及人權(quán)侵犯行為，在山東后來的土地改革中，踐踏法制、踐踏人權(quán)的事件也不鮮見。

（二）人權(quán)條例工具性色彩較為突出

山東《人權(quán)保障條例》中很多條例在那個特定的時代體現(xiàn)出先進(jìn)性，也折射出進(jìn)步的思想。但是從今天人權(quán)思想和事業(yè)來看，一些條例具有顯著的工具性色彩，即人權(quán)思想服務(wù)于特定的時代，服務(wù)于時代使命，圍繞抗日根據(jù)地大局發(fā)展，是為了有效地應(yīng)對特定時期施政需求，因此缺乏系統(tǒng)的人權(quán)理念邏輯，科學(xué)性不強(qiáng)，從而得不到人權(quán)理論系統(tǒng)的支持。

（三）缺乏配套法律法規(guī)的支持

山東《人權(quán)保障條例》中人權(quán)的規(guī)定具有原則性，但是從整體上來看，很多具有宏觀性，對于刑事訴訟法、民事訴訟法等法律中的人權(quán)保障條款等沒有具體到微觀層面，因此沒有配套的法律法規(guī)等作為有力的支持，因此不少條例停留在紙面，要從紙面轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實權(quán)利具有一定的難度。

五、山東抗日根據(jù)地《人權(quán)保障條例》的啟發(fā)

山東抗日根據(jù)地《人權(quán)保障條例》作為中國共產(chǎn)黨制定并公布的第一部人權(quán)保障條例，體現(xiàn)出我黨對人權(quán)的一貫主張，從我黨立黨宗旨來看，中國共產(chǎn)黨就是為了人民謀福祉，全心全意為人民服務(wù)，因此保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨一貫的努力，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理想之一，不懈的追求。不僅如此，我黨不僅注重人權(quán)思想的發(fā)展，而且努力將人權(quán)思想和中國國情、史情、民生相結(jié)合，開創(chuàng)出具有中國特色的人權(quán)思想，中國共產(chǎn)黨是人權(quán)理念、人權(quán)事業(yè)的探索者、實踐者，一切攻擊中國共產(chǎn)黨人人權(quán)的思想、行徑都是荒謬的，也是別有用心的，應(yīng)當(dāng)引起我黨、全國各族人民的警惕。

山東抗日根據(jù)地《人權(quán)保障條例》也揭示出人權(quán)理念、人權(quán)事業(yè)的發(fā)展是任何一個時代的重要任務(wù)之一，我黨無論是在革命年代，尤其是抗日戰(zhàn)爭環(huán)境尤其惡劣的時代，依然沒有放棄人權(quán)建設(shè)，保障人權(quán);在社會主義建設(shè)時代，我黨和政府始終堅持不懈地為保障人權(quán)做出努力。因此，保障人權(quán)是我黨一貫的作風(fēng)，始終放在社會主義偉大事業(yè)的重要位置，不會受到挫折和困難的影響，從而有效促進(jìn)了我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，人民群眾的人權(quán)也得到史無前例的保障。

六、結(jié)語

總之，山東抗日根據(jù)地《人權(quán)保障條例》制定和發(fā)布是國際人權(quán)思想和國內(nèi)人權(quán)思想發(fā)展的產(chǎn)物，具有時代感，也肩負(fù)著時代使命，因此一些條例也體現(xiàn)出歷史的局限性。但是山東抗日根據(jù)地《人權(quán)保障條例》是中國共產(chǎn)黨人將人權(quán)思想與馬克思主義、中國國情相結(jié)合的產(chǎn)物，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對人權(quán)思想和事業(yè)的一貫追求，這種以人民群眾為出發(fā)點的人權(quán)思想任何時代都不過時。新時期，我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展要進(jìn)一步結(jié)合中國國情，并具有人權(quán)思想的系統(tǒng)性，努力構(gòu)建具有中國特色的人權(quán)理論體系，并付諸人權(quán)保障實踐。

注釋：

[美]埃謝里克.在中國失掉的機(jī)會[M].國際文化出版公司，1989：186.

柳茂坤.八路軍發(fā)展史[M].太原：山西人民出版社，2005：93.

丁龍嘉.山東抗口根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)[J].炎黃春秋，2008（3）：28-30.