黨和國家機構(gòu)改革的鮮明指向——以人民為中心

宗平

前不久，深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議在北京召開。堅持以人民為中心，精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，是黨和國家機構(gòu)改革的鮮明指向。

機構(gòu)改革改什么

一些領(lǐng)域黨的機構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進全面從嚴治黨的體制機制有待完善；一些領(lǐng)域黨政機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出；一些政府機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理……

面對新形勢新任務(wù)新要求，習(xí)近平總書記對深化黨和國家機構(gòu)改革有著深邃的思考：

“黨政機構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會不斷進步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進行改革?！薄皩ι罨h和國家機構(gòu)改革的重要性和緊迫性，對深化黨和國家機構(gòu)改革方案的貫徹落實，都要放到新時代背景下、站在更高層次上來認識和把握?！?/p>

本著對黨、對國家、對人民高度負責(zé)的態(tài)度，以習(xí)近平同志為核心的黨中央下定決心深化黨和國家機構(gòu)改革，從根本上解決這些障礙和弊端，以適應(yīng)黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展要求。

黨中央明確，深化黨和國家機構(gòu)改革的目標(biāo)，就是要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

效果逐步顯現(xiàn)

2013年11月，黨的十八屆三中全會部署全面深化改革，提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，其中明確提出要“統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系”。

黨的十九大報告進一步提出，“統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”。2018年2月，黨的十九屆三中全會專題研究機構(gòu)改革問題，審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。

一年多來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，從中央到地方，上下同心，扎實推進，深化黨和國家機構(gòu)改革呈現(xiàn)出氣勢如虹、勢如破竹的嶄新局面，各項改革部署迅速落實到位、積極效果逐步顯現(xiàn)。

下面這些數(shù)據(jù)很能說明成效：

——中央和國家機關(guān)層面，這次機構(gòu)改革涉及180多萬人，涉及管理體制、機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)和人員調(diào)整的部門有80多個；新組建黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)3個、更名4個，不再保留黨中央議事協(xié)調(diào)機構(gòu)4個、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)2個，組建和重新組建部級機構(gòu)25個，調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制和職責(zé)部級機構(gòu)31個。其中，核減部級機構(gòu)21個，核減班子正副職數(shù)58名；減少設(shè)置部長助理部門9個，減少職數(shù)25名。

——中央層面有39個部門重新制定了“三定”規(guī)定、25個部門調(diào)整了職責(zé)。重新制定“三定”規(guī)定的部門，同劃入基數(shù)相比，共精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)107個，精簡15.4%；精簡司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)274名，精簡10.8%；精簡編制713名，精簡3.1%。地方省級層面，黨政機構(gòu)較改革前減少8個，減少0.43%；行政編制減少1343名，減少0.6%。市級層面，黨政機構(gòu)減少1501個，減少7.23%；行政編制減少461名，減少0.03%?？h級層面，黨政機構(gòu)減少5362個，減少5.26%；行政編制減少3092名，減少0.14%。

更深層次的，則是數(shù)據(jù)背后黨和政府機構(gòu)設(shè)置職能配置的深刻調(diào)整和全面優(yōu)化：

黨中央職能部門、辦事機構(gòu)、派出機關(guān)和直屬事業(yè)單位設(shè)置進一步優(yōu)化，黨政職責(zé)關(guān)系進一步理順。全國人大和全國政協(xié)及其省級人大、政協(xié)專門委員會設(shè)置得到優(yōu)化。國務(wù)院機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能得到加強。按照一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責(zé)，重點對自然資源確權(quán)登記、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)污染排放監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投資項目管理、反壟斷執(zhí)法、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)保障、應(yīng)急管理、援外工作協(xié)調(diào)、自然保護區(qū)監(jiān)管、國家物資儲備等職責(zé)作了調(diào)整優(yōu)化，解決了60多項長期存在的部門職責(zé)交叉、關(guān)系不順事項。統(tǒng)籌推進部門所屬事業(yè)單位、派出機構(gòu)整合劃轉(zhuǎn)，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機關(guān)。國地稅征收管理體制改革順利完成。有序推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，大幅度減少執(zhí)法隊伍種類……

以人民為中心

民心所望，施政所向?！鞍殃P(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實。”習(xí)近平總書記強調(diào)，緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要履好職、盡好責(zé)。鞏固機構(gòu)改革成果、推進全面深化改革，一個非常重要的方面，就是不斷提升服務(wù)意識和能力，不斷增強人民群眾獲得感。

在江西省鷹潭市余江區(qū)錦江鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，市場監(jiān)管窗口工作人員何進舟正在整理市民提交的企業(yè)注冊資料?！傲?xí)近平總書記的重要講話既中肯又接地氣，鼓舞人心?！彼f，江西省推行縣級管理權(quán)限下沉試點，一些以前要到縣城辦理的事項如今在鎮(zhèn)里就能完成。作為窗口工作人員，何進舟切實感受到了改革帶來的政府服務(wù)新氣象，百姓干事創(chuàng)業(yè)新熱潮。

“這塊光榮牌，讓我感到我們是最可愛的人，也是最光榮的人?！辈痪们埃瑥V西壯族自治區(qū)退役軍人事務(wù)廳收到85歲退役軍人黃祖南寫來的一封感謝信。

老人一家三代從軍。得益于新組建的各級退役軍人事務(wù)機構(gòu)，3400萬戶像他一樣的家庭掛起了光榮牌，3900萬名退役軍人和其他優(yōu)撫對象獲得身份認定和信息采集，8.2萬名軍轉(zhuǎn)干部、40余萬名退役士兵得到妥善安置，退役軍人榮譽感、獲得感不斷激發(fā)。

浙江省精干設(shè)置縣鄉(xiāng)部門機構(gòu)，推進流程再造，推進執(zhí)法重心下移，省級除保留海洋漁業(yè)、藥品2支特殊執(zhí)法隊伍外，其他行政執(zhí)法職能主要由市縣承擔(dān)，在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“一支隊伍管執(zhí)法”試點，解決了“看得見的管不著、有權(quán)管的看不見”的問題。

貴州省突出大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略重點，因地制宜加強和創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置、職能配置，著力構(gòu)建執(zhí)行有力、簡約高效的服務(wù)管理體制機制，提高治理能力和水平。

通過機構(gòu)改革，人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要獲得回應(yīng)，最盼最急最憂最怨的一些突出問題得以解決，人民當(dāng)家作主實現(xiàn)更好保障，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā)。

在蘭州新區(qū)，一個投資30多億元的項目，近期即將正式投產(chǎn)?！皬捻椖康怯泜浒傅浇ǔ赏懂a(chǎn)，僅用1年時間，這在以前是難以想象的?！惫矩撠?zé)人感慨地說。

通過這次機構(gòu)改革，蘭州市整合多部門相關(guān)職責(zé)，組建政務(wù)服務(wù)管理局統(tǒng)一開展工作。針對工程建設(shè)項目審批多、時限長、程序雜的“通病”，將所有審批事項時限壓減三分之二。

一年多來，各地以機構(gòu)改革為契機，進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，實行“一枚印章管審批”，推進“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，切實做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。

堅持以人民為中心，精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，是黨和國家機構(gòu)改革的鮮明指向。

將改革進行到底

老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。全面深化改革，歸根結(jié)底是為了實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，這是改革的初心與使命。對照群眾的新需求、新期待，鞏固機構(gòu)改革成果、突出改革實效，還有大量的工作要做。應(yīng)當(dāng)看到，社會管理和公共服務(wù)職能還需要進一步加強，體制機制障礙依然存在，一些民生問題依然比較突出，一些公職人員不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等現(xiàn)象依然不容忽視。

破解這些問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，要求我們進一步做好改革創(chuàng)新的文章，下足功夫狠抓落實。繼續(xù)優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，不斷提升工作效能和服務(wù)水平，消除監(jiān)管盲區(qū)，補齊服務(wù)短板，改進服務(wù)方式，促進公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，更好保障和改善民生，更好地促進人的全面發(fā)展和社會公平正義。

黨和國家機構(gòu)改革是一場深刻變革，也是強化宗旨意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神的一次實踐鍛煉。新機構(gòu)新職能對為民服務(wù)提出了新要求、新任務(wù)。廣大黨員干部既要增強干事創(chuàng)業(yè)的硬本領(lǐng)，也要鍛造敢于擔(dān)當(dāng)?shù)蔫F肩膀，結(jié)合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺同人民想在一起、干在一起，在改革發(fā)展過程中著力解決群眾的操心事、煩心事，以為民謀利、為民盡責(zé)的實際成效取信于民。改革為了人民，改革依靠人民。不斷增強群眾對改革的獲得感，才能讓廣大人民認同改革、擁護改革、支持改革、參與改革，匯聚起新時代全面深化改革的磅礴力量！