王寶紅 徐郅杰 孫淼 趙承勇

摘要：為加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，開展國(guó)土綠化行動(dòng)，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作迫在眉睫。礦山地質(zhì)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合整治已經(jīng)擺在更加突出位置，已經(jīng)成為行政主管部門重點(diǎn)工作。如何科學(xué)、高效、精準(zhǔn)支撐礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，迫切要求加快推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快健全礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，以礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為支撐，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)行體系，健全全面覆蓋的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境;監(jiān)測(cè);工作機(jī)制

中圖分類號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）07-0-01

Absrtact：In order to speed up the reform of ecological civilization system， build beautiful China， strengthen the protection of natural ecosystem and environment， carry out land greening， strengthen wetland protection and restoration， and strengthen the prevention and control of geological disasters is imminent. Mine geological environment is an important part of the ecological environment. The restoration and comprehensive renovation of mine geological environment has been placed in a more prominent position and has become a key task of administrative departments. How to scientifically， efficiently and accurately support the protection and restoration of mine geological environment urgently calls for speeding up the construction of mine geological environment monitoring infrastructure， improving the working mechanism of mine geological environment monitoring as soon as possible， supporting by the monitoring data of mine geological environment， establishing the mine geological environment monitoring operation system， and improving the comprehensive coverage of mine geological environment monitoring network.

Key words： Mine geological environment;Monitoring;Working mechanism

1 礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀概況

根據(jù)河南省地質(zhì)礦產(chǎn)資源的開采分布情況，依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題發(fā)育程度、危害特征及主要礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的分布特征，將全省劃分為16個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)。

2016年，全省共解譯地貌景觀破壞及土地資源損毀礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題4429個(gè)圖斑，面積27482.96hm2，占設(shè)計(jì)解譯面積的3.45%。與2015年解譯成果對(duì)比，地貌景觀破壞及土地資源損毀問(wèn)題增加503個(gè)，面積增加3834.96hm2，面積變化率為16.22%。

1.1 礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨的形勢(shì)分析

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制建設(shè)面臨著重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)作為基礎(chǔ)性、保障性工作，仍處于起步階段，與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)需要相比還存在較大差距，礦山地質(zhì)環(huán)境加成數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和及時(shí)性有待提高，數(shù)據(jù)開放、共享和服務(wù)明顯不足，基于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的決策支持能力亟待加強(qiáng)。

1.2 礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作程度

河南省從2006年開展礦產(chǎn)資源開發(fā)多目標(biāo)遙感調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作，針對(duì)省內(nèi)中西部金礦、鐵礦等14余個(gè)礦種約1500個(gè)礦山開展遙感調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作，部分礦區(qū)實(shí)現(xiàn)了多年動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè);累計(jì)完成1：25萬(wàn)遙感調(diào)查12.8萬(wàn)km2，1：5萬(wàn)遙感調(diào)查10.1萬(wàn)km2，1：1萬(wàn)遙感調(diào)查4.8萬(wàn)km2。2014年度，焦作市開展了國(guó)家級(jí)資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)示范工程建設(shè)，建成了包括地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、地面塌陷（含地面沉降）監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、地貌景觀破壞及土地資源損毀監(jiān)測(cè)、治理效果及維護(hù)需求監(jiān)測(cè)等的綜合性監(jiān)測(cè)網(wǎng)，并完成了初始值測(cè)定。探索了礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容及方法。

2015-2016年度，開展了河南省礦山地質(zhì)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)，對(duì)全省顯性礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了解譯，積累了全省礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題動(dòng)態(tài)資料，建立了礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為開展礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)奠定了基礎(chǔ)。

2 建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作機(jī)制、技術(shù)管理機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制

2.1 技術(shù)管理機(jī)制

（1）按照《礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程（DZ/T0278—2015）》要求，科學(xué)布設(shè)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。

（2）堅(jiān)持礦山地環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照“提高效率保證精度”的原則。

（3）加強(qiáng)技術(shù)引領(lǐng)，建設(shè)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)示范區(qū)。

（4）規(guī)范監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、傳輸、儲(chǔ)存、管理、統(tǒng)計(jì)、分析，建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)和信息技術(shù)平臺(tái)。

（5）建立預(yù)警評(píng)價(jià)機(jī)制，開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)。

（6）按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，管理礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果。

（7）依托國(guó)土資源業(yè)務(wù)專業(yè)網(wǎng)，共享數(shù)據(jù)成果。

2.2 監(jiān)督管理機(jī)制

（1）建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)督察、驗(yàn)證制度。制定礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管細(xì)則，明確監(jiān)管目標(biāo)、任務(wù)、考核指標(biāo)、檢查制度、獎(jiǎng)懲方法。采取書面通知、約談、公告的形式，督促礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)推進(jìn)不利行為。

（2）實(shí)行行業(yè)評(píng)估。建立實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)誠(chéng)信檔案，作為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案審查、采礦權(quán)年審考核指標(biāo)。

（3）接受社會(huì)監(jiān)督。暢通監(jiān)測(cè)舉報(bào)渠道，開通舉報(bào)熱線，建立公眾微信號(hào)，接受語(yǔ)音、文字、照片和影響舉報(bào)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

3 結(jié)論建議

根據(jù)河南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀，礦山地質(zhì)環(huán)境管理的需求，在充分搜集《焦作市資源枯竭型城市監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)》，河南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程等資料的基礎(chǔ)上，依托已有的礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，總結(jié)全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作程度和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)概況;通過(guò)對(duì)河南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)試點(diǎn)研究工作對(duì)全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作管理機(jī)制、技術(shù)管理機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、保障措施等詳細(xì)研究。

（1）為全面掌握焦作市礦山地質(zhì)環(huán)境變化規(guī)律，礦山地質(zhì)環(huán)境演化機(jī)理，進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境防治。

（2）礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)不僅是一項(xiàng)專業(yè)性、長(zhǎng)期性、綜合性工作，而且是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性工作，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》規(guī)定，省、市、縣成立專門的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)既可以設(shè)置在省級(jí)公益性地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，也可以成立市、縣（區(qū)）級(jí)專門的機(jī)構(gòu)，監(jiān)測(cè)原則上應(yīng)該定人、定儀器、定監(jiān)測(cè)時(shí)間段。

（3）加強(qiáng)地質(zhì)知識(shí)宣傳，防止各種戶外監(jiān)測(cè)設(shè)施的人為破壞。

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收稿日期：2019-01-15

作者簡(jiǎn)介：王寶紅（1983-），女，漢族，碩士，工程師，研究方向?yàn)榈刭|(zhì)項(xiàng)目管理。