PPP模式在環(huán)境治理中的運(yùn)用

摘要：本文主要針對(duì)PPP模式在環(huán)境治理中的運(yùn)用展開深入研究，先闡述了PPP模式在環(huán)境治理中應(yīng)用的必要性，然后通過(guò)PPP模式在環(huán)境治理應(yīng)用中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)提出了幾點(diǎn)運(yùn)用對(duì)策，比如制定完善的PPP法律法規(guī)體系、創(chuàng)新發(fā)展PPP模式、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和信用約束機(jī)制的構(gòu)建等，充分彰顯出PPP模式的應(yīng)用價(jià)值，確保環(huán)境治理水平的穩(wěn)步提升，貫徹落實(shí)好環(huán)境保護(hù)原則，將環(huán)境污染問(wèn)題的發(fā)生概率降至最低。

關(guān)鍵詞：PPP模式;環(huán)境治理;運(yùn)用

中途分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）07-0-01

Abstract： This paper focuses on the application of PPP mode in environmental governance. Firstly， it expounds the necessity of applying PPP mode in environmental governance， and then uses PPP mode in the ring.Problems in the application of environmental governance， focusing on several application strategies， such as the development of a sound PPP legal and regulatory system， innovative development of PPP model， strengthening risk sharing and credit constraints.The construction of the mechanism fully demonstrates the application value of the PPP model， ensures the steady improvement of the environmental governance level， implements the environmental protection principles， and sets the probability of environmental pollution problems minimized.

Key words： PPP model; Environmental governance; Application

現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)保資金需求與日俱增，極大地促進(jìn)了PPP模式的應(yīng)用，這對(duì)于彌補(bǔ)環(huán)保資金缺口具有極大的幫助。但是在我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域中，PPP模式的應(yīng)用存在著一些不完善的地方，很難確保良好的應(yīng)用效果。因此，要想促進(jìn)PPP模式的健康發(fā)展和運(yùn)行，必須要加強(qiáng)PPP法律法規(guī)體系的構(gòu)建，創(chuàng)新發(fā)展PPP創(chuàng)新模式，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的構(gòu)建，給予PPP模式構(gòu)建強(qiáng)有力的制度性保障，進(jìn)而將環(huán)境治理工作落實(shí)到位，為我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展保駕護(hù)航。

1 PPP模式在環(huán)境治理中應(yīng)用的必要性分析

1.1 實(shí)現(xiàn)向環(huán)境友好型社會(huì)的順利轉(zhuǎn)型和過(guò)渡

在國(guó)內(nèi)改革道路中，已經(jīng)實(shí)施了“十三五”發(fā)展綱要。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境狀況進(jìn)行深入分析，綱要要求要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”進(jìn)行充分掌握，將綠色發(fā)展道路落實(shí)到位，將環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)推向全新的道路。在“十三五”規(guī)劃中，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等提出了全新的要求，并要求要遵循低碳綠色發(fā)展路徑。綱要實(shí)現(xiàn)了向環(huán)境友好型社會(huì)的順利轉(zhuǎn)型，也可以看出社會(huì)高度重視環(huán)境問(wèn)題的治理[1]。PPP模式，整合了政府和私營(yíng)企業(yè)之間的關(guān)系，促進(jìn)了兩者之間的合作，并促進(jìn)了社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)保PPP項(xiàng)目的順利進(jìn)行，從而與社會(huì)轉(zhuǎn)型需求相契合。

1.2 有效落實(shí)了公眾治理和公共利益

根據(jù)環(huán)境問(wèn)題的治理進(jìn)行分析，主要可以分為國(guó)家、社會(huì)以及市場(chǎng)治理，而對(duì)于第三方治理來(lái)說(shuō)，充分體現(xiàn)出了市場(chǎng)治理。由于環(huán)境問(wèn)題具有高度的復(fù)雜性特點(diǎn)，如果僅僅借助傳統(tǒng)公共部門的力量，以此來(lái)進(jìn)行治理，很難與現(xiàn)實(shí)需求相契合，必須要社會(huì)公眾共同參與其中，在相關(guān)法律法規(guī)中，對(duì)企業(yè)防范污染的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，但是在逐利性的影響下，一定程度上對(duì)企業(yè)主動(dòng)參與環(huán)境問(wèn)題的治理過(guò)程產(chǎn)生了一定的影響，甚至在追求經(jīng)濟(jì)效益的影響下，破壞了環(huán)境。而借助PPP模式，借助政府補(bǔ)貼和金融機(jī)構(gòu)，不斷提高了私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，有效調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與環(huán)境治理的熱情。在社會(huì)公眾的積極參與的帶動(dòng)下，使環(huán)境治理力量得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，進(jìn)一步踐行了對(duì)公眾居住生活環(huán)境的保護(hù)目標(biāo)，維護(hù)整體公共利益。

2 PPP模式在環(huán)境治理應(yīng)用中存在的不足之處

2.1 政策的統(tǒng)一性嚴(yán)重缺失

在PPP模式有效運(yùn)作過(guò)程中，完整的法律和統(tǒng)一的政策規(guī)定發(fā)揮的作用比較顯著?，F(xiàn)階段，諸多國(guó)家針對(duì)PPP模式，都進(jìn)行了專門的立法。但是在PPP模式運(yùn)作過(guò)程中，相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)重缺失，PPP項(xiàng)目流程僅僅借助《政府采購(gòu)法》《招投標(biāo)法》等。而這些法律對(duì)PPP的相關(guān)規(guī)定比較單一、片面[2]。在法律規(guī)范和約束嚴(yán)重缺失的影響下，很難明確PPP項(xiàng)目相關(guān)主體的權(quán)責(zé)，也導(dǎo)致相關(guān)職能部門的權(quán)力范圍比較模糊，進(jìn)而無(wú)法預(yù)測(cè)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重阻礙了PPP模式的發(fā)展。

同時(shí)，要想進(jìn)一步應(yīng)用好PPP模式，財(cái)政部門出臺(tái)了相關(guān)政策，同時(shí)發(fā)改委的重視也比較高，這兩個(gè)部委在管理PPP模式過(guò)程中，有著不同的重點(diǎn)，但是在協(xié)調(diào)配合嚴(yán)重缺失的影響下，出現(xiàn)了不同的政策，從而導(dǎo)致政策沖突問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，要想給予PPP項(xiàng)目運(yùn)行強(qiáng)有力的保障，必須要統(tǒng)一立法和政策。

2.2 缺少完善的社會(huì)信用體系

在環(huán)保PPP項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，其他參與方的信用風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常出現(xiàn)，進(jìn)而對(duì)各個(gè)參與主體產(chǎn)生了極大的影響。對(duì)于社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，在參與PPP項(xiàng)目過(guò)程中，地方政府信用風(fēng)險(xiǎn)的影響和作用不可小覷。針對(duì)政府信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，主要包括政府兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等。針對(duì)政府兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，主要是指一些地方政府由于前期經(jīng)驗(yàn)的嚴(yán)重缺失，很難將對(duì)社會(huì)資本的承諾兌現(xiàn)到位，一定程度上導(dǎo)致在合作期內(nèi)，兌現(xiàn)縮水問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)。比如以哈爾濱某污水處理項(xiàng)目為例，在投資建設(shè)過(guò)出中，對(duì)BOT方式進(jìn)行了應(yīng)用，結(jié)合合同可以看出，污水處理廠1噸污水的處理，需要當(dāng)?shù)卣Ц断鄳?yīng)的污水處理費(fèi)用，其費(fèi)用大概在0.6元左右，但是由于當(dāng)?shù)卣谥Ц段鬯幚碣M(fèi)用時(shí)，出現(xiàn)了滯后現(xiàn)象，沒(méi)有及時(shí)繳納賬款，進(jìn)而使政府借助轉(zhuǎn)讓方式，以此來(lái)對(duì)拖欠的賬款進(jìn)行沖抵。

3 PPP模式在環(huán)境治理中的應(yīng)用措施

3.1 制定完善的PPP法律法規(guī)體系

要想不斷提高PPP法律法規(guī)體系的規(guī)范化水平，在立法推進(jìn)過(guò)程中，不同部門之間必須要做到緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，給予基礎(chǔ)法律政策完整性強(qiáng)有力的支撐和保證。在內(nèi)容方面，要將PPP項(xiàng)目的諸多方面都涵蓋進(jìn)去，比如立項(xiàng)、招投標(biāo)等，將項(xiàng)目參與各方的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確化。在此基礎(chǔ)上，還要對(duì)環(huán)保領(lǐng)域PPP實(shí)踐中的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，加強(qiáng)價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制的構(gòu)建[3]。同時(shí)，還要將PPP立法和法律法規(guī)之間的關(guān)系進(jìn)行明確化，避免沖突問(wèn)題的出現(xiàn)。對(duì)于地方政策來(lái)說(shuō)，必須要對(duì)PPP相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行積極整合，并從地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，將配套可行的地方性法律政策制定出來(lái)，確保PPP項(xiàng)目規(guī)范化運(yùn)作水平的穩(wěn)步提升。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展PPP模式

在加強(qiáng)PPP創(chuàng)新模式發(fā)展過(guò)程中，必須要注重PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，避免中低利潤(rùn)環(huán)保項(xiàng)目融資問(wèn)題的出現(xiàn)。PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，集中整合了項(xiàng)目融資、建設(shè)以及經(jīng)營(yíng)等，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目包形式的應(yīng)用，有機(jī)整合了中低利潤(rùn)項(xiàng)目和高利潤(rùn)項(xiàng)目?；诖?，在不同層次利潤(rùn)疊加的影響下，可以避免項(xiàng)目包風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，并給予了低利潤(rùn)項(xiàng)目強(qiáng)有力的資金扶持。而且在融資、建設(shè)等融合的影響下，對(duì)于企業(yè)積極性的調(diào)動(dòng)也具有極大的幫助。

3.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和信用約束機(jī)制的構(gòu)建

在風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題中，必須要維護(hù)好整體收益，而且還要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制能力進(jìn)行深入分析，項(xiàng)目參與各方要積極分擔(dān)。比如法律政策的變更風(fēng)險(xiǎn)，政府要積極承擔(dān)。在項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中[4]，在成本變動(dòng)和服務(wù)質(zhì)量等方面，風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)，這就需要社會(huì)資本進(jìn)行承擔(dān)。

要想避免信用風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，必須要加強(qiáng)信用約束機(jī)制的構(gòu)建。針對(duì)政府信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，政府必須要將契約意識(shí)樹立起來(lái)。在項(xiàng)目合同設(shè)計(jì)階段過(guò)程中，必須要深入論證和分析項(xiàng)目，防止不合理承諾。在社會(huì)資本方面，要將自身行為進(jìn)行規(guī)范化，尤其在項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)這一方面，將自身訴求表達(dá)到位。同時(shí)，還要將社會(huì)公眾的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來(lái)，將第三方的信用評(píng)級(jí)制度進(jìn)行完善化，將政府和社會(huì)資本的失信行為進(jìn)行約束，從而實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的良性發(fā)展目標(biāo)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在環(huán)境治理中，加強(qiáng)PPP模式的應(yīng)用勢(shì)在必行，必須要將制定完善的PPP法律法規(guī)體系、創(chuàng)新發(fā)展PPP模式、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和信用約束機(jī)制的構(gòu)建等對(duì)策落實(shí)到位，確保環(huán)境治理水平的穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)PPP模式和環(huán)境治理水平的高效融合，使之成為統(tǒng)一整體，從而促使生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)的順利達(dá)成。

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收稿日期：2019-03-25

作者簡(jiǎn)介：岳佳（1984-），女，布依族，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境科學(xué)。