農(nóng)村小型水庫運行管理現(xiàn)存的主要問題及對策

汪永勝

摘 要：小型水庫是農(nóng)村的重要基礎(chǔ)水利設(shè)施，但是部分農(nóng)村小型水庫年久失修，面臨巨大的安全隱患。本文概述了農(nóng)村小型水庫運行管理現(xiàn)存的主要問題，并結(jié)合新形勢下小型水庫運行管理的新要求，提出相關(guān)對策，以提高小型水庫運行管理水平。

關(guān)鍵詞：小型水庫;運行管理;防汛安全

中圖分類號：TV697 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2019）20-0079-02

Existing Main Problems and Countermeasures in the Operation

and Management of Small Reservoirs in Rural Areas

WANG Yongsheng

（Qianxi County Water Source Construction Management Office，Qianxi Guizhou 551500）

Abstract： Small reservoirs are important basic water conservancy facilities in rural areas， but some small reservoirs in rural areas are out of repair for a long time and face huge security risks. This paper summarized the main problems existing in the operation and management of small reservoirs in rural areas， and put forward relevant countermeasures to improve the operation and management level of small reservoirs in the light of the new requirements of the operation and management of small reservoirs under the new situation.

Keywords： small reservoir;operation and management;flood cotrol safety

小型水庫是幫助農(nóng)村新興經(jīng)濟體應(yīng)對快速增長的水資源需求、解決區(qū)域水資源時空分布不匹配問題和實現(xiàn)水資源合理調(diào)配的重要基礎(chǔ)水利設(shè)施。小型水庫在節(jié)水灌溉、供水發(fā)電、生態(tài)環(huán)保、精準扶貧和抗旱應(yīng)急救災(zāi)等方面均發(fā)揮著非常重要的作用。由于受當時建設(shè)標準、設(shè)計理念和施工技術(shù)等因素的制約，加上后期運維資金投入不足、管護措施落實不到位等影響，水庫安全隱患日益顯現(xiàn)，如老化失修、自動化水平偏低、監(jiān)測通信設(shè)施不健全和綜合利用功能衰退等，長期帶病運行不僅造成大量寶貴水資源的浪費，還給水庫安全穩(wěn)定運行帶來巨大隱患[1]。因此，有必要分析和解決農(nóng)村小型水庫運行管理中可能存在的安全隱患，采取合理的制度措施進行升級改造，提高水庫運行管理水平，確保小型水庫運行安全和效益穩(wěn)定。

1 新形勢下小型水庫運行管理面臨的新要求

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求

水庫與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富?！本哂忻芮嘘P(guān)系。絕大多數(shù)農(nóng)村小型水庫直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，在農(nóng)作物灌溉、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水資源調(diào)配、人畜飲水、防洪抗旱救災(zāi)和扶貧就業(yè)等方面均發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村小型水庫的安全穩(wěn)定運行和效益功能高效發(fā)揮均提出了很高的要求。

1.2 扶貧就業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)的新要求

水利部為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，根據(jù)中央定點扶貧工作要求，制定了《水利部定點扶貧三年行動方案（2018—2020年）》。為實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的總體目標中“不愁吃”工作，確保打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)，中國水利學會制定了《農(nóng)村飲水安全評價準則》（T/CHES 18—2018），以實現(xiàn)對脫貧攻堅中農(nóng)村飲水安全的精準識別[2]。當前，要積極開展農(nóng)村小型水庫的水源保障工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、抗旱應(yīng)急救災(zāi)工程等定點扶貧水庫工程項目，加強水庫安全監(jiān)管和資源優(yōu)化調(diào)度，確保打贏水利脫貧攻堅戰(zhàn)。

2 農(nóng)村小型水庫運行管理現(xiàn)存的主要問題

2.1 部分主體工程除險加固不徹底，存在安全隱患

農(nóng)村小型水庫大多建設(shè)于20世紀70年代前后，受特殊歷史背景影響，絕大部分屬于邊勘測、邊設(shè)計和邊施工的“三邊工程”，許多工程從建成投運開始就處于“帶病運行”工況，加上幾十年的服役，年久失修、老化嚴重。近十年來，水利部實施了“深化小型水利工程管理體制改革”“小型病險水庫除險加固工程”等項目，農(nóng)村小型水庫運行管理安全水平得到有效提高。但是，一些特殊原因?qū)е鲁U加固地方配套資金落實不到位、養(yǎng)護經(jīng)費缺乏、運維人員技術(shù)水平落后、監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施不健全等，造成水庫除險加固設(shè)計內(nèi)容未得到全部實施，尤其是工程監(jiān)測、水文觀測、洪水預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)、防汛搶險設(shè)備設(shè)施等配置不完善甚至不配置，嚴重影響水庫運行管理和防汛安全。另外，擅自在水庫下游壩腳修建坑塘等，導致水庫下游浸潤線不斷抬高，影響大壩整體穩(wěn)定和度汛安全。

2.2 水管體制改革不充分，維修養(yǎng)護經(jīng)費難落實

近十年來，國家加大了對農(nóng)村小型水庫工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費投入，但是地方配套資金落實不力，加上許多工程遺留的安全隱患過多，工程維修養(yǎng)護經(jīng)費明顯不足，“拆東墻補西墻”的問題始終沒有得到全面解決，導致工程維修養(yǎng)護經(jīng)費來源沒有固定渠道，造成工程維修僅流于表面，工程綜合功能不斷衰退，效益越來越差。

2.3 專業(yè)技術(shù)人員匱乏，運行管理水平不高

大多數(shù)農(nóng)村小型水庫地處山區(qū)，特殊的工作場所和較低的薪酬使其很難招聘到年輕的專業(yè)技術(shù)人員。另外，一些經(jīng)長期培養(yǎng)和時間鍛煉成長起來的專業(yè)技術(shù)骨干，向民營設(shè)計院、水務(wù)公司、水務(wù)局等單位流失嚴重。許多小型水庫存在運行管理人員結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技術(shù)人員匱乏、技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平偏低等問題，少部分水庫甚至不具有水利專業(yè)知識背景的技術(shù)人員，導致水庫功能得不到發(fā)揮，功能逐年衰退，安全隱患越來越嚴重。

3 提高農(nóng)村小型水庫運行管理水平的對策

水利部為發(fā)揮水庫功能效益，提升水庫運行管理水平，結(jié)合我國小型水庫等水利工程現(xiàn)狀，頒布實施了《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》，為農(nóng)村小型水庫工程改革提供了重要指導文件。

3.1 全面深化農(nóng)村小型水庫管理體制改革，確保工程管護責任落實到位

針對農(nóng)村小型水庫工程管護責任落實不到位情況，地方水利主管部門不僅要做好相關(guān)調(diào)查工作，還要加強水庫管理體制改革督查力度。要充分依靠農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水管體制改革等契機，結(jié)合工程實際整體推進小型水庫工程產(chǎn)權(quán)制度改革。同時，通過小型水庫工程產(chǎn)權(quán)登記等措施，明確小型水庫管理權(quán)責，將水庫管理責任、養(yǎng)護責任和使用權(quán)權(quán)屬、收益權(quán)歸屬等進行細化，確保農(nóng)村小型水庫管理體制改革和運行管理做到公平、公正和公開，真正做到水庫工程管護主體和責任主體落地生效。

3.2 加強政策引導，拓寬小型水庫管理與養(yǎng)護資金渠道

當前，要深化國有小型水庫工程管理體制改革，充分落實好公益性和準公益性水管單位的基本支出和維修保養(yǎng)經(jīng)費。對于公益性強的水庫工程，由于其沒有更多收入來源，為確保水庫防汛抗旱、灌溉供水和生態(tài)環(huán)保等效益正常穩(wěn)定發(fā)揮，應(yīng)加大地方財政支持力度，成立專項資金賬戶，提供穩(wěn)定的財政資金。對于一些公益性不太強的小型水庫工程，應(yīng)積極鼓勵和引導社會資本參與小型水庫的運行管理，通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)流轉(zhuǎn)，吸收社會資金投入，并輔以相應(yīng)的執(zhí)法手段確保水費征收。另外，要合理開發(fā)旅游、養(yǎng)殖等經(jīng)濟活動，拓寬水庫經(jīng)濟收入渠道，同時可以提供就業(yè)崗位，拉動周邊經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 進一步完善水庫運行管理制度，提高運行安全保障水平

3.3.1 完善農(nóng)村小型水庫軟硬件設(shè)施。一是加強對農(nóng)村小型水庫安全鑒定工作，并根據(jù)工程實際采取分期分批除險加固處理措施，盡快完善水庫硬件設(shè)施，消除水庫現(xiàn)場的安全隱患。二是合理引入大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)自動化和人工智能等技術(shù)，完善小型水庫的觀測、監(jiān)測、檢測、控制和遠程調(diào)度等軟件設(shè)施。

3.3.2 強化水庫安全調(diào)度。農(nóng)村小型水庫主管單位和水管站應(yīng)根據(jù)工程實際，依據(jù)《綜合利用水庫調(diào)度通則》《水庫調(diào)度規(guī)程編制導則》等要求，科學合理編制與工程實際相匹配的水庫調(diào)度規(guī)程、調(diào)度計劃等內(nèi)容。各級主管部門應(yīng)強化水庫調(diào)度安全意識，杜絕出現(xiàn)超蓄、超限等問題。要構(gòu)建完善的應(yīng)急搶險預(yù)案，確保汛期水庫度汛安全，并最大限度降低洪水和干旱等災(zāi)害損失。同時，確保水庫安全責任人員落實到位，確保險情發(fā)生時能快速反應(yīng)、有效救援，打得贏硬仗。

3.3.3 加強小型水庫能力建設(shè)，提高運行管理人員技術(shù)素質(zhì)。一是加強運行管理人員相關(guān)知識培訓，不斷提高人員的專業(yè)知識水平和綜合素質(zhì)能力。二是建立合適的薪酬體系，通過引進、挖潛等手段，做好小型水庫運行管理隊伍的結(jié)構(gòu)配置和梯隊建設(shè)，逐步建立與新形勢需求相匹配的新型小型水庫管理專業(yè)技術(shù)隊伍。

4 結(jié)論

當前，要不斷深化小型水庫管理體制改革，拓展工程養(yǎng)護運維資金渠道，建立健全小型水庫管理制度和良性運維機制，有效消除小型水庫安全隱患，提高運行管理水平，確保水庫綜合效益高效、穩(wěn)定地發(fā)揮。

參考文獻：

[1]閆永忠.談中小型水電站水庫的運行與管理措施[J].工程建設(shè)與設(shè)計，2018（15）：166-167.

[2]張云.水庫運行管理現(xiàn)狀調(diào)研分析[J].吉林水利，2018（2）：54-56.