城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)保制度實(shí)施困境研究

摘要：新時(shí)期，隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展與推進(jìn)，農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象有增無減，人口老齡化帶來的系列問題開始凸顯，留守老人的養(yǎng)老問題成為急需要重視的問題之一。完善和落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對于減輕農(nóng)村子女的養(yǎng)老壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化道路有不可忽視的作用。本文主要是以河南省新鄉(xiāng)市區(qū)輝縣孟莊鎮(zhèn)為例，通過資料收集和深度調(diào)研訪談，總結(jié)該地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中新農(nóng)保試點(diǎn)實(shí)施過程存在的與現(xiàn)狀，進(jìn)而分析總結(jié)城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)保制度實(shí)施的困境，并提出針對性應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;新農(nóng)保;困境

一、研究背景

隨著我國市場化、工業(yè)化進(jìn)程與速度的加快，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，大量青壯年勞動(dòng)力涌入城市，人口結(jié)構(gòu)發(fā)揮很大的變化，農(nóng)村老齡化的持續(xù)加重帶來的養(yǎng)老問題成為新型農(nóng)村建設(shè)中焦點(diǎn)問題。而輝縣作為我國農(nóng)村改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)和河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面在全國名列前茅。在新農(nóng)保推行過程中創(chuàng)建的“輝縣模式”受到了很多地方的效仿和學(xué)習(xí)學(xué)者們的考察研究，并且成為全國首批新農(nóng)保的縣級試點(diǎn)。所以本文選取研究對象河南新鄉(xiāng)輝縣發(fā)展比較早，基層設(shè)施建設(shè)比較完善的孟莊鎮(zhèn)作為代表進(jìn)行深入總結(jié)和分析，進(jìn)一步了解新農(nóng)保在實(shí)施過程中的困境，并提出合理化建議。

二、河南新鄉(xiāng)輝縣孟莊鎮(zhèn)新農(nóng)保試點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)狀

作為全國首批“新農(nóng)?！钡目h級試點(diǎn)，輝縣2012年，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到6.5萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)44.7萬人，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)18個(gè)，床位839張，收養(yǎng)834人。由此可見新農(nóng)保試點(diǎn)實(shí)施對農(nóng)村參保率的提高有一定的促進(jìn)作用。但是經(jīng)過我們的訪談發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保大部分老人都交了，最主要的因素是人保門檻比較低，農(nóng)村收入水平大大提高了，而且國家還分擔(dān)了很多，大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。近些年國家對于積極參保的宣傳與鼓勵(lì)，在一定程度上也消除了農(nóng)民的“近視”眼光。

通過對輝縣孟莊鎮(zhèn)的社區(qū)村民的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)在社區(qū)里多數(shù)村民對于新農(nóng)保政府實(shí)施滿意度很好，政府在村民心中的公信力也比以往增強(qiáng)了很多。新農(nóng)保的參保門檻相對于日益增長的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平來說都比較低，隨著農(nóng)民知識文化水平的提高，對于養(yǎng)老問題看的也比較長遠(yuǎn)，很多村民都是主動(dòng)積極繳納新農(nóng)保。但是在新農(nóng)保的實(shí)施過程中，也存在很多不可忽視的問題，很多村民參保都是從眾心理，缺乏對新農(nóng)保政策的基本了解，由于缺乏認(rèn)識和了解村民的短視現(xiàn)象還存在。

三、新農(nóng)保制度的實(shí)施過程中存在困境

（一）新農(nóng)保面臨的最低檔繳費(fèi)困境仍然存在

由于大量青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村常住人口多數(shù)為留守老人和兒童，繳費(fèi)對象文化程度和對信息的接受程度有限，對于新農(nóng)保相關(guān)的政策以及標(biāo)準(zhǔn)檔次了解的不夠深入和全面?；鶎痈刹吭谛麄髋c講解的時(shí)候內(nèi)容過于繁多，甚至部分工作人員為了提高參保率，農(nóng)民為了省錢都選擇最低檔來參保。雖然農(nóng)村參保率在不斷提升，但是沒有真正發(fā)揮新農(nóng)保保障農(nóng)民老有所依的最終目標(biāo)。

（二）缺乏有針對性的政策宣傳與引導(dǎo)

根據(jù)對孟莊鎮(zhèn)的村民進(jìn)行訪談我們不難發(fā)現(xiàn).很多農(nóng)民對于新農(nóng)保的認(rèn)識很不清楚，缺乏對新農(nóng)保的信心，所以參保的積極性和覺悟性并不高，經(jīng)常存在觀望和從眾心理。特別是一些中青年農(nóng)民沒有意識到養(yǎng)老問題的重要性，對參保的關(guān)心程度很低。雖然政府也做了大量的思想與宣傳工作，但繳費(fèi)的時(shí)間比較長，金額越多，得到的實(shí)惠越多的效果不是那么明顯，導(dǎo)致很多農(nóng)民對于新農(nóng)保持冷漠的態(tài)度。

（三）新農(nóng)保政策實(shí)施管理平臺(tái)基礎(chǔ)薄弱

新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)保障體現(xiàn)的完善有直接的關(guān)聯(lián)性，輝縣孟莊鎮(zhèn)近幾年隨著新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)以及本地工業(yè)化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，但是對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，高素質(zhì)人才的引進(jìn)以及完善的辦公環(huán)境和信息化工作方式的缺失，也直接給新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展造成一定的阻礙作用。相關(guān)部門的工作機(jī)制與管理水平都需要進(jìn)一步的提高，才能更加高效地推廣新農(nóng)保制度的實(shí)踐工作。

（四）個(gè)人養(yǎng)老金賬戶資金管理問題

由于當(dāng)前農(nóng)村勞力外出較多，流動(dòng)性比較大，按現(xiàn)行勞動(dòng)保障法規(guī)，用工單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予務(wù)工人員向當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。但是很多農(nóng)民工作的福利待遇并沒有我們想象的那么好，雖然也繳納社保，但是金額卻非常少。加上在外地工作的農(nóng)民辭工回到農(nóng)村后，由于維保意識薄弱，新農(nóng)保相關(guān)待遇的發(fā)放與審核流程和制度的不健全，存在著資金流失的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村常住人口流動(dòng)性比較大，代繳漏繳現(xiàn)象普遍存在，新農(nóng)保費(fèi)用收取后，雖然也及時(shí)錄入檔案，但是相關(guān)的審核、資格認(rèn)證以及公示等做的并不完善。甚至有的地方由于信息更新滯后，很多死亡以及戶籍流動(dòng)現(xiàn)象隱瞞不報(bào)，出現(xiàn)新農(nóng)保冒領(lǐng)套領(lǐng)等事件。

四、解決新農(nóng)保困境的合理化建議

（一）建立和完善差異化激勵(lì)機(jī)制

地方政府應(yīng)該根據(jù)不同檔次的標(biāo)準(zhǔn)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，對于基層干部的考核不再是單一地參保率，而是多方面綜合考慮，調(diào)動(dòng)基層干部在農(nóng)村參保工作上的積極性。對于參保的農(nóng)民給予分類補(bǔ)貼，特別是一些困難群體，可以給予代繳或者免繳，對于繳費(fèi)檔次高的農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，做出鼓勵(lì)。通過對不同檔次標(biāo)準(zhǔn)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，避免了新農(nóng)保面臨最低檔繳費(fèi)困境，同時(shí)真正帶動(dòng)和激發(fā)了不同收入水平的農(nóng)民參保的積極性與主動(dòng)性，讓農(nóng)民對新農(nóng)保有真實(shí)全面的認(rèn)識，真正做到老有所養(yǎng)的目標(biāo)。

（二）以點(diǎn)帶面，加大對新農(nóng)保政策的宣傳與引導(dǎo)

政府應(yīng)該積極發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，將新農(nóng)保這一惠民政策立足實(shí)際.積極行動(dòng)加大政策宣傳力度.確保轄區(qū)群眾享受優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)業(yè)務(wù)骨干宣講組深入基層，深入開展政策宣講活動(dòng)。發(fā)揮好基層干部“政策宣傳員”的角色對于農(nóng)民做好細(xì)致的政策講解和相關(guān)疑惑的解答工作。如果有條件，基層干部帶頭深入基層，與農(nóng)民群眾面對面進(jìn)行宣傳和講解，簡化流程，突出重點(diǎn)工作，帶動(dòng)人民群眾主動(dòng)參保的積極性。

（三）建立“網(wǎng)格化”的基層社會(huì)保障管理制度

利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門信息與資源的整合，特別是參保人員的信息檔案，明細(xì)參保人的個(gè)人相關(guān)信息，參保的檔次年限等。確保信息庫信息全面性和準(zhǔn)確性，減少由于信息的不一致性給農(nóng)民帶來不必要的糾紛與矛盾。建立完善與暢通的信息溝通渠道，確保各種政策與信息準(zhǔn)確高效地傳達(dá)。建立省級到鄉(xiāng)級的多層次網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使各部門資源最大化的高效整合，及時(shí)有效地應(yīng)對新農(nóng)保政策實(shí)施過程中的各種問題。

（四）完善滿足基本基金保值增值的管理和監(jiān)督機(jī)制

新農(nóng)保的基金增值目標(biāo)是其增值速度大于農(nóng)民的收人（或工資）的增長速度。由于新農(nóng)保的基金特殊性，保障基金收益性的相關(guān)措施需要不斷地完善。市場本身就有很高的風(fēng)險(xiǎn)性，基本基金的增值保值受到多方面的約束，所以要建立和完善資金管理與監(jiān)督機(jī)制對于實(shí)現(xiàn)基金的增值目標(biāo)有著至關(guān)重要的作用。

新農(nóng)保政策的有效實(shí)施是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑之一。在這個(gè)實(shí)施過程中需要我們政府加強(qiáng)自身的引導(dǎo)作用，積極加大對新農(nóng)保政策與內(nèi)容的宣傳，提高農(nóng)民的參保意識與積極性，在實(shí)踐中，根據(jù)相關(guān)要求，不斷完善和創(chuàng)新新農(nóng)保的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑，使農(nóng)民真正享受到新農(nóng)保政策的惠民性，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的老有所養(yǎng)的目標(biāo)。

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作者簡介：

范子娜，河南師范大學(xué)新聯(lián)學(xué)院，河南鄭州。