我國(guó)區(qū)域大氣污染治理對(duì)歐盟環(huán)境指令的借鑒

呂承達(dá)

摘要：環(huán)境問題已經(jīng)上升到全球化的層面，區(qū)域大氣污染是各個(gè)國(guó)家均關(guān)注的問題。我國(guó)在區(qū)域大氣污染治理上通過污染聯(lián)防聯(lián)控的治理模式，取得一定的成果，但區(qū)域環(huán)境問題治理依舊是任重道遠(yuǎn)。對(duì)此，我國(guó)可借鑒歐盟環(huán)境指令，形成統(tǒng)一的污染法治環(huán)境，立足協(xié)議立法角度制定大氣污染治理模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域管理及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)的環(huán)境問題。

關(guān)鍵詞：區(qū)域;大氣污染;歐盟;環(huán)境指令

中圖分類號(hào)：D908 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1003-2177（2019）22-0114-02

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，區(qū)域大氣污染復(fù)合型特征逐漸顯現(xiàn)。區(qū)域污染問題的頻發(fā)對(duì)人類身體健康造成影響。PM2.5是影響大氣問題的主要因素，為有效改善空氣質(zhì)量，恢復(fù)清新的空氣，保證人們的身體健康，我國(guó)各個(gè)地區(qū)頒布相關(guān)的治理方案，環(huán)境問題也得到一定程度上的緩解。在國(guó)際環(huán)境問題上，歐盟也同樣面對(duì)區(qū)域大氣污染問題，該地區(qū)在治理污染過程中，通過歐盟環(huán)境指令形成統(tǒng)一的環(huán)境管理模式，進(jìn)一步恢復(fù)地區(qū)空氣質(zhì)量，滿足人們的生活及生產(chǎn)需求。對(duì)此，本文探究我國(guó)區(qū)域大氣污染治理借鑒歐盟環(huán)境治理的措施。

1 我國(guó)區(qū)域大氣污染情況

我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及城市化進(jìn)程加快，生產(chǎn)活動(dòng)逐漸超過空氣的自凈能力，大氣污染問題更加嚴(yán)重。新中國(guó)自成立以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷改革開放前的曲折及改革開放后的發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不斷提升，隨著重工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境污染問題變得更加嚴(yán)峻。粗放型發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)模式導(dǎo)致資源大量投入、能源持續(xù)消耗、污染物大量排放，我國(guó)在認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染問題后，提出相關(guān)的整治措施，取得一定的效果，但總體上看，大氣污染物的排放量依舊呈遞增趨勢(shì)。比如長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境污染問題嚴(yán)峻，該地區(qū)受到周邊地區(qū)的影響，使污染一體化的形勢(shì)產(chǎn)生。經(jīng)過聯(lián)防聯(lián)控治理模式，長(zhǎng)三角各個(gè)地區(qū)的污染物濃度有所降低，但依舊處于國(guó)家二級(jí)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)之上。且納入的數(shù)據(jù)為平均排放濃度，無法反應(yīng)實(shí)際的污染狀態(tài)，聯(lián)防聯(lián)控制度的效應(yīng)并未完全發(fā)揮，區(qū)域大氣污染治理還需持續(xù)進(jìn)行。

2 歐盟環(huán)境指令及借鑒

2.1 歐盟環(huán)境指令

該指令是世界環(huán)境法中的重要組成，以法律的形式對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行控制。歐盟成員國(guó)中的成員需要在環(huán)境指令下履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)國(guó)家的環(huán)境法令一致。該指令建立在民主協(xié)商思想上，成員國(guó)通過立法程序完成統(tǒng)一法令的轉(zhuǎn)換，歐盟地區(qū)構(gòu)建起協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法治環(huán)境。我國(guó)在區(qū)域大氣污染治理過程中，能借鑒歐盟環(huán)境法令的原因是我國(guó)的行政區(qū)域呈現(xiàn)區(qū)塊化特點(diǎn)，在環(huán)境管理上各自為政。歐盟在一體化政策實(shí)施前，環(huán)境治理模式與我國(guó)的區(qū)域治理模式類型，行政單位均根據(jù)自身區(qū)域的情況制定環(huán)境法令，因此，歐盟環(huán)境指令適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)各個(gè)行政地區(qū)受到經(jīng)濟(jì)體制改革影響，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易合作與環(huán)境情況存在直接聯(lián)系。因此，構(gòu)建統(tǒng)一的環(huán)境法治具有必要性。

2.2 借鑒

2.2.1 協(xié)議立法特點(diǎn)

借鑒歐盟環(huán)境法令過程中，需構(gòu)建協(xié)議立法。該立法的意義是通過協(xié)議實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)間的契約式管理約束。涉及的主要單位是各個(gè)地區(qū)的地方人大及立法資質(zhì)機(jī)關(guān)，協(xié)議立法作為國(guó)家及地區(qū)層面的立法過渡，滿足地方立法需求。協(xié)議立法是國(guó)家及地方立法間的約束，能做到承上啟下，在吸收地方立法內(nèi)涵的情況，滿足國(guó)家立法需求。協(xié)議立法作為緊密型立法協(xié)作模式，具有靈活性及實(shí)用性特點(diǎn)。協(xié)議立法是公法及私法的結(jié)合體，其中的地方協(xié)商及協(xié)議制定過程，將私法精神體現(xiàn)。協(xié)議立法中的各方政府將協(xié)議內(nèi)容帶入立法，將公法本質(zhì)體現(xiàn)，通過契約精神及法律約束使違法的主體承擔(dān)后果。協(xié)議立法實(shí)現(xiàn)污染治理的統(tǒng)一化，通過協(xié)議立法能將政府治理大氣污染的分管性局面優(yōu)化，區(qū)域治理模式整合，并構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及法律體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域大氣污染治理的多項(xiàng)整合，區(qū)域環(huán)境實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

2.2.2 借鑒思路

在借鑒歐盟環(huán)境指令過程中，我國(guó)應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)區(qū)域的主體所在，使各個(gè)主體能受到協(xié)議的約束。在我國(guó)的區(qū)域合作活動(dòng)中，區(qū)域獨(dú)立性問題對(duì)合作活動(dòng)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，區(qū)域主體的管理區(qū)域的關(guān)鍵點(diǎn)，也是影響著立法工作，在協(xié)議立法中強(qiáng)調(diào)各個(gè)區(qū)域及地方、國(guó)家之間的相關(guān)性聯(lián)系，在此過程中，需要將區(qū)域看作為一個(gè)整體，使其中的主體能參與到國(guó)家的相關(guān)事務(wù)中。根據(jù)歐盟環(huán)境指令，我國(guó)需要實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境管理及經(jīng)濟(jì)的整合，環(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接的關(guān)聯(lián)，在實(shí)際的區(qū)域大氣污管控過程中，往往將經(jīng)濟(jì)與環(huán)境分離，區(qū)域環(huán)保與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)系經(jīng)常被忽視。協(xié)議立法建立在區(qū)域環(huán)保合作及經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中帶入環(huán)境相關(guān)性因素。歐盟環(huán)境指令借鑒時(shí)，需遵循共同但有區(qū)別責(zé)任原則，通過協(xié)議立法實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，各個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)水平存在明顯的差異，所肩負(fù)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任也各不相同。比如，區(qū)域環(huán)境保護(hù)責(zé)任具有共同點(diǎn)，各個(gè)地區(qū)的環(huán)境均要保護(hù)環(huán)境，這是責(zé)任相關(guān)內(nèi)容。區(qū)域環(huán)境保護(hù)也會(huì)存在一定的差異，比如，環(huán)境污染相對(duì)嚴(yán)重的地區(qū)及行業(yè)會(huì)承擔(dān)更大的責(zé)任，在環(huán)境保護(hù)上應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況慎重思考，通過共同承擔(dān)責(zé)任但又區(qū)別對(duì)待的原則，能夠建立公平的區(qū)域協(xié)作環(huán)境，保證大氣污染統(tǒng)一化治理。

2.2.3 具體措施

根據(jù)歐盟環(huán)境指令，我國(guó)在制定協(xié)議立法及相關(guān)原則上，還需展開具體措施研究。比如，完善空氣質(zhì)量檢測(cè)體系，對(duì)統(tǒng)計(jì)范圍進(jìn)一步拓展，構(gòu)建區(qū)域性地面污染監(jiān)督系統(tǒng)，在監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的數(shù)量之上，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性及有效性。落實(shí)檢測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，并啟動(dòng)應(yīng)急管理方案，及時(shí)向群眾發(fā)布預(yù)警消息。根據(jù)歐盟的污染物排放比例，對(duì)我國(guó)的行業(yè)污染排放比例展開研究，將污染物排放過量的行業(yè)及時(shí)控制，構(gòu)建各個(gè)行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)以行業(yè)為單位的空氣污染治理。比如，“氣十條”可作為指導(dǎo)方向，使燃煤行業(yè)進(jìn)口完成脫硫及脫銷等建設(shè)，對(duì)交通行業(yè)問題上還需發(fā)展公共交通。強(qiáng)化“氣十條”區(qū)域合作協(xié)議，對(duì)污染嚴(yán)重但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)治理，構(gòu)建區(qū)域合作制度，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面完成高效治理。

3 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境污染問題是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人們生存環(huán)境的問題，大氣污染問題是其中的重要組成部分?，F(xiàn)階段，我國(guó)通過各種法律條例對(duì)大氣污染進(jìn)行控制，雖然見到一定成果，但距離控制目標(biāo)相對(duì)遙遠(yuǎn)。對(duì)此，我國(guó)還需積極學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)環(huán)境保護(hù)指示，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情展開分析，從而制定符合我國(guó)發(fā)展的空氣污染治理措施。本次研究借鑒歐盟環(huán)境法令，明確協(xié)議立法的特點(diǎn)，并提出借鑒思路，展開具體分析，為我國(guó)空氣污染治理提供幫助。

（編輯：周安琪）