陳華 張偉利 廖彥富

摘?要：人才是建設(shè)國家科技創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)?？萍既藛T服務(wù)企業(yè)既是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的必然要求，也有助于激發(fā)科技人員的創(chuàng)新精神和科研動(dòng)力，有利于實(shí)現(xiàn)其自身的創(chuàng)新意義和創(chuàng)新獲得感。從導(dǎo)向、選派、激勵(lì)、分配、培訓(xùn)、考核等方面提出科技人員服務(wù)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，并從加強(qiáng)組織實(shí)施、發(fā)揮政府引導(dǎo)，強(qiáng)化院校支撐、加強(qiáng)合作創(chuàng)新，強(qiáng)化中介服務(wù)、完善服務(wù)體系，強(qiáng)化技術(shù)市場(chǎng)、有效調(diào)節(jié)配置等方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)企業(yè);科技人員;機(jī)制;對(duì)策

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2019.02.018

Abstract： Talents are the basis of building a national scientific and technological innovation system. Technological personnel serving enterprises are not only the inevitable requirement of promoting mass entrepreneurship and innovation， but also help to stimulate the innovative spirit and motivation of technological personnel， and help to realize their own innovative significance and sense of innovation. This paper put forward the long-term mechanism of technological personnel serving enterprises from the aspects of orientation， selection， incentive， distribution， training and assessment， also put forward some countermeasures and suggestions on strengthening organization and implementation， exerting the guidance function of government， strengthening university support， strengthening cooperation and innovation， strengthening intermediary service， perfecting service system， strengthening technology market and adjusting allocation effectively.

Key words： Serving enterprise; Technological personnel; Mechanism; Countermeasure

人才是建設(shè)國家科技創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)，同時(shí)也是科技創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)中最不可或缺和最活躍的因素。為推進(jìn)落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，讓科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，必須鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校以及企業(yè)等創(chuàng)新主體和科技服務(wù)人員，積極從為企業(yè)服務(wù)的角度出發(fā)，努力幫助企業(yè)尤其是中小企業(yè)，解決其在發(fā)展中遇到的困難。

科技人員只有深入企業(yè)，立足于企業(yè)的生產(chǎn)與研發(fā)的實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中，才能更好地將理論知識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，更有助于激發(fā)科技人員的創(chuàng)新精神和科研動(dòng)力[1]。當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，新技術(shù)不斷與傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合，使傳統(tǒng)行業(yè)迸發(fā)出新的生機(jī)與活力：科技與傳統(tǒng)零售業(yè)的結(jié)合，讓公眾體驗(yàn)到無現(xiàn)金時(shí)代“掃碼支付”的便利;科技與傳統(tǒng)金融業(yè)的碰撞，讓公眾體驗(yàn)到大數(shù)據(jù)和人工智能時(shí)代，人臉識(shí)別和語音智能的魅力所在。這些高科技產(chǎn)品的產(chǎn)生與發(fā)展無一不滿足了當(dāng)下人們的需求痛點(diǎn)，而這些科技成果的產(chǎn)生必然依賴于眾多科技人員與企業(yè)的廣泛交流，一旦缺失了企業(yè)這個(gè)對(duì)市場(chǎng)需求和變化反應(yīng)最敏感的終端，科技人員就難以獲得海量的一手?jǐn)?shù)據(jù)，同時(shí)也難以最直觀地感受到市場(chǎng)的需求變化。脫離了企業(yè)這個(gè)實(shí)踐的載體，科研成果就宛若無根浮萍，難以有效轉(zhuǎn)化。因此，科技人員服務(wù)企業(yè)的意義不僅在于促進(jìn)所服務(wù)的企業(yè)或行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)其自身的創(chuàng)新意義和創(chuàng)新獲得感。

1?科技人員服務(wù)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制

1.1?導(dǎo)向機(jī)制

在科技人員服務(wù)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制中，導(dǎo)向機(jī)制主要體現(xiàn)在價(jià)值導(dǎo)向、政策導(dǎo)向、規(guī)劃導(dǎo)向、政府投入導(dǎo)向及融資導(dǎo)向5個(gè)方面。

（1）價(jià)值導(dǎo)向。政府部門必須端正認(rèn)識(shí)，從管理者的角度出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)人力資源開發(fā)和管理的重要性，努力營造重視人才、發(fā)展人才的積極環(huán)境，鼓勵(lì)科技人員將自身發(fā)展與服務(wù)企業(yè)結(jié)合起來，在服務(wù)中解決實(shí)際問題，在貢獻(xiàn)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，在全社會(huì)樹立起人力資源開發(fā)和管理的戰(zhàn)略思維。

（2）政策導(dǎo)向。積極貫徹各項(xiàng)方針政策，全面推進(jìn)科技人員服務(wù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，必須將著眼點(diǎn)落在科技人員服務(wù)企業(yè)的具體進(jìn)展以及校企合作、特派員工作、政策科技投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新基地和平臺(tái)建設(shè)等方面的落實(shí)情況。一旦發(fā)現(xiàn)落實(shí)不力的行為，必須責(zé)令整改，以保證法律、法規(guī)和政策的權(quán)威性、嚴(yán)肅性[2]。

（3）規(guī)劃導(dǎo)向。結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)，做好人力資源開發(fā)和管理的規(guī)劃，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才的需求。相關(guān)政府管理部門在管理過程中，必須對(duì)科技人員服務(wù)企業(yè)所涉及的關(guān)于人力資源開發(fā)和管理的各項(xiàng)工作科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)，在做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)。

（4）政府投入導(dǎo)向。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大財(cái)政對(duì)科技服務(wù)企業(yè)的投入，建立科技人員服務(wù)企業(yè)的行動(dòng)基金;優(yōu)化政府投入結(jié)構(gòu)，提高使用效率，重點(diǎn)支持重大科技專項(xiàng)、科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè);探索建立政府科技投入引導(dǎo)機(jī)制，擴(kuò)大以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為主的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)新基金規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資助和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的投入方式。

（5）融資導(dǎo)向。要探索建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的貸款機(jī)制，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)抵押籌資新途徑，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化;建立健全風(fēng)險(xiǎn)投資基金，完善相關(guān)配套政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資金投入科技人員服務(wù)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)，借助中小板、創(chuàng)業(yè)板上市條件，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、幫助具有較強(qiáng)實(shí)力和上市條件的中小創(chuàng)業(yè)上市融資。

1.2?選派機(jī)制

良好的選派機(jī)制是保障科技人員服務(wù)企業(yè)工作得以順利深入開展的關(guān)鍵，因此為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，就必須規(guī)劃好各項(xiàng)活動(dòng)中所選派的科技人員的數(shù)量和質(zhì)量，只有建立高效務(wù)實(shí)的選派機(jī)制，才能保障各項(xiàng)活動(dòng)得以圓滿完成。

（1）要從企業(yè)的實(shí)際需求出發(fā)，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，努力引進(jìn)行業(yè)高精尖人才。遵循“雙向選擇、互利共贏”的原則，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，積極整合各項(xiàng)科技資源，積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，創(chuàng)造良好氛圍，營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，為更多有創(chuàng)新夢(mèng)想、有志投身于企業(yè)服務(wù)的科技人員提供良好的工作生活環(huán)境，讓他們能夠心無旁騖、充滿信心和激情地投入到科技服務(wù)活動(dòng)當(dāng)中。（2）各單位要努力加強(qiáng)溝通，注重信息共享，在人才的調(diào)配過程中要積極協(xié)調(diào)，避免選派的人才類型重復(fù)，造成人才資源的浪費(fèi)。（3）要因地制宜組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過挖掘不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色，為企業(yè)打造專業(yè)化的科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，保障其發(fā)展過程中得到精細(xì)化、全方位的科技服務(wù)。（4）要堅(jiān)持“按需選派”的原則，不同的科技人員有其專門化的科研任務(wù)及科研能力，通過增加對(duì)科技人員的了解程度，把握不同科技人員的技術(shù)專長(zhǎng)，根據(jù)其技術(shù)特點(diǎn)結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要以及企業(yè)在發(fā)展過程中的科研需求，對(duì)科技人員進(jìn)行合理篩選，杜絕不切實(shí)際盲目選派的跟風(fēng)行為發(fā)生。

1.3?激勵(lì)機(jī)制

一個(gè)合理有效的激勵(lì)機(jī)制能夠激發(fā)人的潛能、調(diào)動(dòng)工作積極性。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)無疑是提升運(yùn)行效率的一種重要手段，能夠有效提高科技服務(wù)人員的參與熱情，而精神需求作為人的最高層次的需求，必要的精神激勵(lì)也是不可或缺的。

（1）建立合理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。政府每年要從現(xiàn)有的科技投入中安排一部分經(jīng)費(fèi)，用于支持廣大科技人員深入企業(yè)，轉(zhuǎn)化適用技術(shù)和成果，聯(lián)合企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)企業(yè)科研開發(fā)能力。要認(rèn)真落實(shí)激勵(lì)科技人員入企服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和保障措施，保障科技人員在原派出單位的相關(guān)待遇。設(shè)立科技人員服務(wù)企業(yè)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員。要落實(shí)激勵(lì)科技人員轉(zhuǎn)化科技成果的各項(xiàng)政策?？萍既藛T向企業(yè)轉(zhuǎn)化職務(wù)技術(shù)成果的，科研院所和高等院校應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)和政策，給予科技人員相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)?？萍既藛T服務(wù)企業(yè)過程中產(chǎn)生的技術(shù)成果歸屬及其利益分配應(yīng)按照協(xié)議和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)做出貢獻(xiàn)的科技人員實(shí)施多種形式的激勵(lì)措施。積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信托、拍賣的方式與途徑，鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)、科研成果等知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股企業(yè)，促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移。

（2）建立必要的精神激勵(lì)機(jī)制。科技人員是高級(jí)知識(shí)分子，在滿足自身經(jīng)濟(jì)需求外，更加注重精神層面的需求是否能夠得到尊重與滿足，通過評(píng)優(yōu)等方式進(jìn)行必要的精神激勵(lì)，能夠在一定程度上提高其工作效率，推動(dòng)科技人員服務(wù)企業(yè)的熱情。

1.4?分配機(jī)制

科技人員服務(wù)企業(yè)是形式多樣的產(chǎn)學(xué)研合作過程，在這個(gè)過程中利益分配是一個(gè)非常關(guān)鍵又最為突出的問題?？萍既藛T與企業(yè)之間的關(guān)系，并不是簡(jiǎn)單的雇傭與被雇傭的關(guān)系或者服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，二者應(yīng)該是一個(gè)互利共贏的利益共同體，通過互相支持、互相協(xié)作，實(shí)現(xiàn)二者利益的最大化。因此，只有“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作機(jī)制，才能在企業(yè)與科技人員的合作過程中，體現(xiàn)出公平、公正的原則，達(dá)到雙方共贏的結(jié)果。所以，在科技人員服務(wù)企業(yè)過程中，企業(yè)和科技人員都必須樹立同舟共濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作意識(shí)。此外，在企業(yè)的規(guī)章制度層面，各參與主體也必須在多個(gè)方面建立健全配套的體制機(jī)制，在多方面確保調(diào)動(dòng)和促進(jìn)科技人員在科技服務(wù)活動(dòng)中的積極性。同時(shí)，在利益分配的問題上，企業(yè)除了按照傳統(tǒng)分配方式進(jìn)行分配外，也應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)科技人員的具體服務(wù)情況，對(duì)于掌握行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)先技術(shù)的科技人員予以區(qū)別對(duì)待，允許此類人員以多種方式參與分配，允許通過技術(shù)入股、專利轉(zhuǎn)讓等方式參與到科技人員服務(wù)企業(yè)的活動(dòng)中。在服務(wù)的過程中，科技人員相對(duì)企業(yè)而言處于弱勢(shì)地位，因此，對(duì)于收益分配等事宜，在雙方平等協(xié)商的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)及時(shí)兌現(xiàn)?？蒲谢顒?dòng)并不是無風(fēng)險(xiǎn)的，企業(yè)在憧憬未來高收益的同時(shí)，也要能夠承擔(dān)研發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，以積極樂觀的態(tài)度理性面對(duì)科技人員服務(wù)企業(yè)過程中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1.5?培訓(xùn)機(jī)制

（1）企業(yè)要利用好與派出單位科技人員共同開展科研活動(dòng)的契機(jī)，在項(xiàng)目研發(fā)的過程中加強(qiáng)對(duì)自身科研團(tuán)隊(duì)的訓(xùn)練和提升，以提升企業(yè)人員的科研素養(yǎng)和研究能力，建立起懂技術(shù)、懂管理的專業(yè)科技團(tuán)隊(duì)，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和持續(xù)創(chuàng)新能力。（2）通過交流增進(jìn)與選派人員的友誼，建立長(zhǎng)效的溝通機(jī)制，不定期聘請(qǐng)科研專家以座談會(huì)或者培訓(xùn)班的形式對(duì)企業(yè)科技人員進(jìn)行指導(dǎo)。（3）企業(yè)要重視員工的職業(yè)技能和職業(yè)培訓(xùn)，努力為員工提供良好的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)員工不斷充實(shí)自己，不斷學(xué)習(xí)。結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制，積極組織全方位、多層次的培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)出有助于企業(yè)更好更快發(fā)展的人才。

1.6?考核機(jī)制

一個(gè)公正、公平、公開的考核機(jī)制是保證企業(yè)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的基礎(chǔ)，它不僅有利于督促各階段、各部門人員的工作進(jìn)展，保質(zhì)保量完成既定的工作，同時(shí)也有助于激勵(lì)員工。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同企業(yè)的實(shí)際情況，遵循公正、客觀的原則，因地制宜地制定符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際的考核要求。在考核內(nèi)容上，不能偏重于科研論文、項(xiàng)目專利的發(fā)表，而應(yīng)該重視相關(guān)科研成果在服務(wù)企業(yè)的過程中是否能夠高效轉(zhuǎn)化，能否切實(shí)幫助企業(yè)提高產(chǎn)能、經(jīng)濟(jì)效益和科研能力。在考核方式上，要做到自我評(píng)價(jià)、民主評(píng)議和企業(yè)測(cè)評(píng)相結(jié)合，對(duì)于持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、難以在短時(shí)間內(nèi)取得快速進(jìn)展的項(xiàng)目，可以對(duì)其考核的時(shí)間跨度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，不單純以項(xiàng)目的年度成績(jī)作為評(píng)判好壞的標(biāo)準(zhǔn)?？己说哪康脑谟谕ㄟ^考核的形式提供激勵(lì)，保證企業(yè)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

2?科技人員服務(wù)企業(yè)的對(duì)策建議

2.1?加強(qiáng)組織實(shí)施，發(fā)揮政府引導(dǎo)

產(chǎn)學(xué)研合作是不同系統(tǒng)的組合。因此，如何對(duì)這三種有著不同價(jià)值取向、運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行目標(biāo)的力量進(jìn)行有效匹配，是對(duì)政府部門調(diào)控、協(xié)調(diào)工作的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

2.1.1?強(qiáng)化政策引導(dǎo)?要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，做到上下聯(lián)動(dòng)。在立足原有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確任務(wù)目標(biāo)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)好關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、科技人員服務(wù)企業(yè)的各項(xiàng)方針政策;建立健全各項(xiàng)激勵(lì)和考核機(jī)制，保障派出科技人員的正當(dāng)權(quán)益;國家和地方要做好對(duì)科技人員服務(wù)企業(yè)的支持和引導(dǎo);積極為合作企業(yè)提供與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，為其提供全方位、專業(yè)化的技術(shù)支持。

2.1.2?健全服務(wù)體系?（1）加強(qiáng)政府對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的規(guī)劃與協(xié)調(diào)。政府通過建立專門的產(chǎn)學(xué)研合作管理部門，對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)資源進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)各方對(duì)創(chuàng)新資源快速、有效的獲取，實(shí)現(xiàn)信息交流和資源共享。同時(shí)，通過政府出資和政策優(yōu)惠等形式介入校企合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理，完善項(xiàng)目的合理布局。（2）建立公共信息平臺(tái)。建立政產(chǎn)學(xué)研合作信息網(wǎng)站，整合政府、企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、科研人員的信息資源和科技供求信息，建立合作院校專家?guī)臁⒖萍汲晒麕?、信息人才交流預(yù)備庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求信息與高校院所創(chuàng)新資源信息的公開與對(duì)接。充分發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，通過舉辦各種類型的政產(chǎn)學(xué)研合作洽談會(huì)、科研成果信息發(fā)布會(huì)、企業(yè)需求對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，架設(shè)各方信息傳遞、溝通的橋梁。（3）搭建成果交易服務(wù)平臺(tái)。加快技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，通過虛擬市場(chǎng)、網(wǎng)上市場(chǎng)等形式，拓展市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)功能，完善信息發(fā)布、成果評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資擔(dān)保等服務(wù)，促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，活躍技術(shù)成果市場(chǎng)交易。（4）強(qiáng)化社會(huì)中介服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)和完善各縣區(qū)市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技服務(wù)中心等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極發(fā)揮科技人員在推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用合作中的橋梁作用，為企業(yè)提供技術(shù)、法律等方面的高效服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展一批市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作的，以人才、信息、咨詢、管理、技術(shù)等為主要服務(wù)內(nèi)容的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，為政產(chǎn)學(xué)研合作的良好運(yùn)行提供及時(shí)、便捷的服務(wù)。

2.1.3?構(gòu)筑合作平臺(tái)?（1）全面開展與各高校和各科研院所之間的全方位多層次合作。鼓勵(lì)企業(yè)和與其合作的高?；蚩蒲性核?lián)合申報(bào)各級(jí)政府資助項(xiàng)目;鼓勵(lì)企業(yè)與高校共建企業(yè)創(chuàng)新中心和各項(xiàng)技術(shù)中心;積極主動(dòng)和企業(yè)開展多渠道、多形式、多層次合作，實(shí)行樣企掛鉤[3]。（2）扶持企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，按照政府引導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)學(xué)研合作的方式，建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)科技人員以自有技術(shù)和項(xiàng)目到企業(yè)擔(dān)任科技特派員，形成利益共同體。（3）加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為科技人員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供低成本的高效服務(wù)，加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器建設(shè)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供有效服務(wù)。

2.1.4?保障經(jīng)費(fèi)投入?（1）加大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。結(jié)合不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和企業(yè)的科技發(fā)展需求，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支持和引導(dǎo)，如重點(diǎn)支持科技成果轉(zhuǎn)化、聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，以及有利于擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生和新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目。特別是對(duì)有利于本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目給予特別支持，最好由科技主管部門劃定經(jīng)費(fèi)底限，便于企業(yè)及相關(guān)部門執(zhí)行。（2）確保服務(wù)經(jīng)費(fèi)支持。除了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持外，應(yīng)設(shè)立科技人員服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)資金，加大對(duì)科技人員服務(wù)企業(yè)的支持力度。根據(jù)不同科技人員服務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)申報(bào)和使用情況，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)，提高經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化水平。（3）疏通融資渠道。科技人員服務(wù)企業(yè)僅靠企業(yè)和政府的投入力量有限，政府應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)職能作用，疏通融資渠道，以政策與市場(chǎng)的雙重作用吸引社會(huì)資金投入。在加強(qiáng)政策引導(dǎo)的同時(shí)，強(qiáng)化投融資渠道環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)設(shè)以企業(yè)為主、各參與方公平獲利的融資環(huán)境。

2.2?引導(dǎo)強(qiáng)化院校支撐，加強(qiáng)合作創(chuàng)新

高校、科研院所是科技人員服務(wù)企業(yè)內(nèi)部動(dòng)力的源泉，是產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)輸出方，科研院所的態(tài)度、投入、水平直接決定科技人員服務(wù)企業(yè)的效果。

2.2.1?建立完善產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的組織管理機(jī)制?（1）建立健全產(chǎn)學(xué)研合作體系。通過設(shè)立專門的協(xié)調(diào)合作機(jī)構(gòu)，明確各參與主體的責(zé)任和義務(wù)，努力行使產(chǎn)學(xué)研合作過程中的監(jiān)督和指導(dǎo)職能，促進(jìn)各項(xiàng)方針政策的有效貫徹落實(shí)。（2）建立健全產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作中的領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作各項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，積極引導(dǎo)各科研機(jī)構(gòu)建立成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的內(nèi)部評(píng)價(jià)考核體系。（3）建立健全產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。技術(shù)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向雙重并舉，不再側(cè)重于單純的技術(shù)導(dǎo)向;改革科技服務(wù)人員評(píng)價(jià)體系，以企業(yè)和市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)科技人員將科研重點(diǎn)放在能幫助企業(yè)創(chuàng)新方面，努力實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。

2.2.2?構(gòu)建人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制?（1）積極引進(jìn)各類高科技人才。加強(qiáng)行業(yè)信息共享，及時(shí)更新和完善人才數(shù)據(jù);健全人才市場(chǎng)體系，完善人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海外人才引進(jìn)常態(tài)化。（2）健全高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系。加大培養(yǎng)優(yōu)秀青年科學(xué)家的力度，培養(yǎng)高層次后備人才，形成具有特色的優(yōu)秀人才培養(yǎng)機(jī)制，努力造就一支具有戰(zhàn)略開拓能力的創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。

2.2.3?完善投入機(jī)制?（1）積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)增加科技投入的各項(xiàng)規(guī)定，安排專項(xiàng)資金支持創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)的引導(dǎo)投入，遵循重點(diǎn)突出、循環(huán)發(fā)展、專款專用的原則，在保障使用效益的前提下發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。（2）引導(dǎo)各類參與主體加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的科研投入。尤其是企業(yè)，更應(yīng)當(dāng)增加投入，重視產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)，保障企業(yè)科技創(chuàng)新的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（3）利用金融工具保障產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。建立“金融貸款為支撐、外資與民間資金并重、各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展”的融資體系，通過鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的形式，拓寬產(chǎn)學(xué)研融資渠道。

2.2.4?完善分配機(jī)制?（1）建立完善的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)責(zé)任機(jī)制?？萍紕?chuàng)新是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的活動(dòng)，而且研發(fā)周期往往比較長(zhǎng)，因此，必須具備一套健全的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制保障科研資金的長(zhǎng)期供應(yīng)：通過設(shè)立多元化的投融資機(jī)制，逐步形成以政府資金和各類科研專項(xiàng)基金為導(dǎo)向、合作企業(yè)自有資金為基礎(chǔ)、銀行貸款為輔、其他資本進(jìn)行補(bǔ)充的多元化科技投資體系，以有效規(guī)避在項(xiàng)目運(yùn)行過程中出現(xiàn)的資金短缺問題。（2）切實(shí)保證多方的正當(dāng)權(quán)益。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)立法，加大對(duì)研發(fā)成果的有效保護(hù)，從而在確保成果安全的基礎(chǔ)上加強(qiáng)溝通、增進(jìn)互信，最大限度保障合作交流，同時(shí)，建立健全科技成果評(píng)價(jià)體系，對(duì)研發(fā)成果進(jìn)行合理估值，有助于最大限度的維護(hù)產(chǎn)學(xué)研各方的正當(dāng)權(quán)益。

2.3?強(qiáng)化中介服務(wù)，完善服務(wù)體系

科技服務(wù)體系是由科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)組成的有機(jī)整體，作為科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是連接產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的橋梁，是將科技成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的重要手段。

2.3.1?實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍專業(yè)化、人才結(jié)構(gòu)多樣化?科技服務(wù)體系的從業(yè)人員必須具備洞悉市場(chǎng)變化的觀察力和持續(xù)學(xué)習(xí)的進(jìn)取精神，及時(shí)捕捉市場(chǎng)熱點(diǎn)和創(chuàng)新方向，切實(shí)抓住當(dāng)前的市場(chǎng)需求，從而完成轉(zhuǎn)人、轉(zhuǎn)技、轉(zhuǎn)智的各項(xiàng)目標(biāo)，以促進(jìn)科技成果順利轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共同發(fā)展。因此，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在引進(jìn)人才時(shí)不僅要注重人才的專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)也要看重其綜合素質(zhì)，努力引進(jìn)具有全球視野、知識(shí)面豐富、綜合素質(zhì)高的復(fù)合型人才。同時(shí)，在人才的使用上堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的方針政策，為人才創(chuàng)造學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，提供高質(zhì)量的行業(yè)交流與學(xué)習(xí)平臺(tái)。讓從業(yè)人員走出去學(xué)習(xí)其他機(jī)構(gòu)的先進(jìn)知識(shí)，拓寬視野和知識(shí)面，同時(shí)積極引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人物進(jìn)行指導(dǎo)和交流。為從業(yè)人員的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)途徑，從而更好地為科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和企業(yè)創(chuàng)新提供助力。

2.3.2?以一流的科技綜合實(shí)力為支撐，推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化?科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化必然要立足于基礎(chǔ)研究，科研成果在不同階段以論文、專利或設(shè)計(jì)方案等多種形式表現(xiàn)出來。在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的過程中，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)則通過與要素市場(chǎng)以及各類創(chuàng)新主體建立緊密關(guān)系，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能為各項(xiàng)科技創(chuàng)新服務(wù)提供支撐。因此，只有具備一流的科創(chuàng)實(shí)力才能構(gòu)建卓越高效的科技中介服務(wù)體系，從而有效降低科技成果轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，加速推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

2.3.3?建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系及數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資源無障礙對(duì)接?通過政府的引導(dǎo)作用積極整合各項(xiàng)科技資源，搭建專業(yè)化的技術(shù)交流平臺(tái)和多功能的信息分享平臺(tái)，幫助產(chǎn)學(xué)研各單位實(shí)現(xiàn)信息共享，積極了解科研進(jìn)展和市場(chǎng)需求，及時(shí)把握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，推動(dòng)合作創(chuàng)新[4]。

2.4?強(qiáng)化技術(shù)市場(chǎng)，有效調(diào)節(jié)配置

技術(shù)交易市場(chǎng)通過提供多樣化的技術(shù)供給，有助于企業(yè)以及其他技術(shù)需求方整合技術(shù)資源。因此，一個(gè)資源豐富、高效有序的技術(shù)交易市場(chǎng)，能夠極大地推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。只有完善技術(shù)交易的市場(chǎng)體系，才能更好地讓科技服務(wù)活動(dòng)有序展開[5]。

2.4.1?完善技術(shù)交易市場(chǎng)的市場(chǎng)功能?技術(shù)交易市場(chǎng)具有收集、發(fā)布信息和發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，一個(gè)權(quán)威性的技術(shù)交易市場(chǎng)可以最大程度地收集和披露行業(yè)研發(fā)動(dòng)態(tài)，及時(shí)更新市場(chǎng)信息，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)在線洽談等多種服務(wù)職能，在最大程度上實(shí)現(xiàn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移和使用，有效實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源的合理利用。因此，在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下，必須建立起具有權(quán)威性的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)交易市場(chǎng)，為創(chuàng)新發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供助力。在完善技術(shù)交易市場(chǎng)平臺(tái)服務(wù)功能的同時(shí)，還要提高技術(shù)產(chǎn)品的股權(quán)融資能力，通過設(shè)立專項(xiàng)基金的形式，吸引風(fēng)險(xiǎn)資本和其他社會(huì)資本進(jìn)入平臺(tái)，為平臺(tái)的長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展提供資金支持。

2.4.2?加強(qiáng)技術(shù)交易市場(chǎng)體系的機(jī)制建設(shè)?完備的市場(chǎng)功能需要完善的機(jī)制作支撐。因此，首先需要建立公正的無形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估制度，進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)交易市場(chǎng)，建立健全科技投融資體系，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)現(xiàn)有優(yōu)惠制度。其次，必須完善當(dāng)前的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，以激勵(lì)的方式促進(jìn)科技人員提高科技成果的轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度，同時(shí)，做好各階段、各部門的監(jiān)督工作，保障科技服務(wù)活動(dòng)高質(zhì)、高效展開。最后，需要建立符合福建實(shí)際情況的市場(chǎng)機(jī)制，努力建設(shè)好具有地方特色的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)制度。

2.4.3?提升技術(shù)交易市場(chǎng)的技術(shù)轉(zhuǎn)化功能?實(shí)現(xiàn)高效有序的技術(shù)轉(zhuǎn)移是技術(shù)交易市場(chǎng)存在的意義，技術(shù)市場(chǎng)并不局限于技術(shù)登記等簡(jiǎn)單的從事技術(shù)管理的市場(chǎng)，而是滲透到科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方方面面的資源配置平臺(tái)。技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)過程中的投融資以及資源共享都與其息息相關(guān)。技術(shù)交易市場(chǎng)需要能夠?qū)崿F(xiàn)高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)利用，充分實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才和資本的高效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

通過技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)使得技術(shù)創(chuàng)新成果獲得公允價(jià)值，是科技人員的付出得到市場(chǎng)認(rèn)可的關(guān)鍵一步，能夠極大激勵(lì)科技人員重視創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新。同時(shí)，通過技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)還能夠?yàn)楦呖萍汲晒D(zhuǎn)化項(xiàng)目和科技型企業(yè)等提供融資渠道，實(shí)現(xiàn)資金和技術(shù)的有效結(jié)合。通過學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)城市和地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)、科技園區(qū)等相結(jié)合，增加園區(qū)的附加功能，提高服務(wù)能力，有助于推動(dòng)科創(chuàng)園區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新項(xiàng)目長(zhǎng)期又好又快的健康發(fā)展。

2.4.4?構(gòu)建技術(shù)市場(chǎng)信用體系?科技創(chuàng)新的過程猶如登山，充滿未知和挑戰(zhàn)，道路坎坷、荊棘遍地。因此，支撐工作人員持續(xù)創(chuàng)新的除了堅(jiān)定的信念，還需要契約精神作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾。管理好信用風(fēng)險(xiǎn)，是技術(shù)交易中極為重要的一環(huán)。當(dāng)前在技術(shù)交易市場(chǎng)中出現(xiàn)的各種違約行為，如果沒有得到重視，必然會(huì)增加市場(chǎng)中的信用風(fēng)險(xiǎn)，打擊科技人員的積極性和創(chuàng)新力。因此，必須由政府帶頭，聯(lián)合各省區(qū)建立起全國性的技術(shù)交易誠信體系，依托各級(jí)各部門尤其是各級(jí)技術(shù)部門建立專門的信息庫，將違約主體列入征信黑名單，起到警示作用，為技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供信用支持，才有助于保障創(chuàng)新活動(dòng)健康有序持續(xù)發(fā)展。

3?結(jié)語

一個(gè)國家要持續(xù)發(fā)展壯大就必然面臨嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)，時(shí)下正面臨中美貿(mào)易戰(zhàn)的敏感時(shí)期，美國試圖通過限制“中國制造2025”抑制我國創(chuàng)新發(fā)展的步伐，更顯示出我國當(dāng)前創(chuàng)新發(fā)展的緊迫性和必要性?？萍既藛T服務(wù)企業(yè)正是服務(wù)于我國的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，這并不是科技人員或企業(yè)的個(gè)人行為，而是國家健康發(fā)展的必要保障?？萍既藛T服務(wù)企業(yè)活動(dòng)的有序推進(jìn)，不僅需要政府的正確引導(dǎo)，還需要校、企以及各科研機(jī)構(gòu)和科研人員的密切合作，并且在長(zhǎng)期合作中不斷完善，不斷探索，方能找出最合適的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，為國家的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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（責(zé)任編輯：柯文輝）