付亞梁 張威治 肖聰 陳舁

摘要：【目的/意義】隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化的不斷發(fā)展，規(guī)劃管理工作對信息系統(tǒng)依賴程度越來越高。【方法/過程】以管理模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)為抓手，采用集合項(xiàng)目管理特點(diǎn)的全新業(yè)務(wù)審批管理模式和數(shù)據(jù)更新維護(hù)與業(yè)務(wù)管理結(jié)合的一體化思路，構(gòu)建梅州市規(guī)劃一體化平臺系統(tǒng)，并應(yīng)用于梅州市城市規(guī)劃建設(shè)，提出其主要亮點(diǎn)?！窘Y(jié)果/結(jié)論】該平臺系統(tǒng)可高效地管理不同類別、不同來源、不同格式的城市空間地理信息數(shù)據(jù)，為規(guī)劃管理部門提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的信息資源，但要發(fā)揮更大作用，需再完善和開發(fā)。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃一體化平臺;規(guī)劃信息化;數(shù)據(jù)資源;數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn);梅州市

隨著梅州市城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大及建設(shè)步伐的加快，梅州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作日益繁重，涉及規(guī)劃的業(yè)務(wù)量也越來越大。為了更好地整合規(guī)劃信息資源，解決規(guī)劃階段規(guī)劃管理出現(xiàn)的問題并提高規(guī)劃管理部門的工作效率和水平，梅州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提出了建設(shè)“梅州市規(guī)劃一體化平臺系統(tǒng)”。梅州市規(guī)劃一體化平臺系統(tǒng)將高效地管理好不同類別、不同來源、不同格式的城市空間地理信息數(shù)據(jù)，并更好地利用這些數(shù)據(jù)為規(guī)劃管理部門提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的信息資源，提高規(guī)劃服務(wù)水平。

1 平臺系統(tǒng)建設(shè)

梅州市規(guī)劃一體化平臺系統(tǒng)以管理模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)為抓手，采用集合項(xiàng)目管理特點(diǎn)的全新業(yè)務(wù)審批管理模式和數(shù)據(jù)更新維護(hù)與業(yè)務(wù)管理結(jié)合的一體化思路，使規(guī)劃信息一體化形成一個(gè)體系：一套標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)“一張圖”的數(shù)據(jù)資源中心、構(gòu)建兩套信息化基礎(chǔ)平臺（業(yè)務(wù)審批和“一張圖”）、開發(fā)多個(gè)專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)（地下管線管理信息系統(tǒng)）。

1.1數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)

建立一套邏輯統(tǒng)一、規(guī)劃約束一致的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享的主要內(nèi)容。梅州市規(guī)劃信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是在參考國家、省、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程的基礎(chǔ)上，并結(jié)合梅州市規(guī)劃信息化實(shí)際情況，考慮實(shí)際數(shù)據(jù)情況和已有建設(shè)成果，批判性地采納、改進(jìn)和使用。同時(shí)，從實(shí)際規(guī)劃業(yè)務(wù)要求出發(fā)，建立一套數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范、數(shù)據(jù)建庫、入庫和更新的技術(shù)規(guī)程、數(shù)據(jù)管理和發(fā)布的技術(shù)規(guī)范等，涉及的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主要有：《基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，包含地形圖、影像圖、地下管線等基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)提交標(biāo)準(zhǔn)及處理規(guī)范。

1.2數(shù)據(jù)資源建設(shè)和整合

1.2.1數(shù)據(jù)資源的整合 數(shù)據(jù)是信息系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)資源的建設(shè)與整合是城市規(guī)劃“一張圖”的核心內(nèi)容。“一張圖”數(shù)據(jù)建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)、規(guī)劃業(yè)務(wù)審批管理數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀、規(guī)劃檔案數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃數(shù)據(jù)、政策規(guī)劃數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)等（圖1），而其中規(guī)劃相關(guān)的空間數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)資源建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。最終的數(shù)據(jù)建設(shè)就是在數(shù)據(jù)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以規(guī)劃數(shù)據(jù)為核心，檢核規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫。

“一張圖”數(shù)據(jù)整合總體思路，將已有各類數(shù)據(jù)按照相對應(yīng)的入庫標(biāo)準(zhǔn)入庫，并根據(jù)不同使用需求進(jìn)行加工后進(jìn)行發(fā)布，數(shù)據(jù)加工分別為文件建庫、CAD元素建庫及SDE要素建庫（圖1）。

1.2.2 數(shù)據(jù)庫建設(shè) 規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)組織管理思路采用數(shù)據(jù)庫一要素集一要素點(diǎn)的方式進(jìn)行，根據(jù)不同類型的行業(yè)數(shù)據(jù)劃分各個(gè)專題庫【1】，在各個(gè)專題庫下根據(jù)管理需要，再劃分為相應(yīng)的字庫。

針對應(yīng)用的需要將各類規(guī)劃標(biāo)志電子成果規(guī)整，處理后存儲到數(shù)據(jù)庫中;對需要ArcSDE空間建庫的規(guī)劃成果CAD圖形文件，依據(jù)規(guī)劃編制電子成果制圖規(guī)程進(jìn)行圖形規(guī)整;通過CAD圖形數(shù)據(jù)規(guī)整、規(guī)檢后，轉(zhuǎn)換到ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫中，而對于文檔資料、圖片等數(shù)據(jù)成果，需要規(guī)整入庫到FTP圖檔庫中，數(shù)據(jù)組織調(diào)用采用樹狀結(jié)構(gòu)。

1.3 平臺開發(fā)建設(shè)

平臺應(yīng)用系統(tǒng)綜合考慮AutoCAD和GIS各自的優(yōu)勢，運(yùn)用AutoCAD和GIS雙平臺的技術(shù)相結(jié)合來組織管理規(guī)劃成果數(shù)據(jù)。一方面，CAD面向內(nèi)部應(yīng)用，結(jié)合.net平臺對AutoCAD軟件進(jìn)行二次開發(fā)，結(jié)合GIS平臺對應(yīng)的開發(fā)工具開發(fā)，增強(qiáng)CAD在數(shù)據(jù)處理、查詢、存儲及管理的功能，管理初始數(shù)據(jù)。另一方面.GIS面向外部共享及發(fā)布，結(jié)合Arc（JIS Server和WebGIS的功能，將數(shù)據(jù)發(fā)布于局域網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)，滿足多人協(xié)同，更加方便的查詢及管理核心數(shù)據(jù)。

展開來說，即是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)建庫和查詢應(yīng)用首先是在CAD平臺上將已有的規(guī)劃CAD成果數(shù)據(jù)進(jìn)行整理建庫，形成規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)查詢應(yīng)用，然后在CAD平臺建庫的基礎(chǔ)上，抽取部分核心的成果數(shù)據(jù)，結(jié)合基礎(chǔ)（JIS數(shù)據(jù)庫上的信息，建立基于GIS平臺的規(guī)劃的圖形查詢應(yīng)用系統(tǒng)，具體構(gòu)架如圖2。

1.3.1 基于CAD的應(yīng)用子系統(tǒng)

1.3.1.1城市總體規(guī)劃、控制線詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)子系統(tǒng) 主要用于城市總體規(guī)劃，以及控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，利用城市總體規(guī)劃及控制線詳細(xì)設(shè)計(jì)軟件，可以方便生成道路，處理后的數(shù)據(jù)可達(dá)到直接錄入空間數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)。

1.3.1.2 查詢統(tǒng)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng) 基于AutoCAD技術(shù)的二次開發(fā)，支持圖文檔數(shù)據(jù)的集成及關(guān)聯(lián)。包括規(guī)劃圖形查詢、屬性查詢及相關(guān)應(yīng)用，提供一些集成查詢分析功能，包括圖形查詢（控規(guī)指標(biāo)查詢、規(guī)劃條件比對）規(guī)劃條件查詢，紅線范圍、紅線出圖、規(guī)劃方案疊加分析。

1.3.1.3 基于CAD元素建庫更新子系統(tǒng) 針對規(guī)劃編制部門的需求，從編制成果的調(diào)整、中間成果管理、編制成果審查、入庫、更新到控規(guī)指標(biāo)分析、應(yīng)用等，輔助規(guī)劃編制部門有效加強(qiáng)規(guī)劃編制成果資源的信息化管理.最大程度減輕工作負(fù)擔(dān)，提高工作效率，主要包括規(guī)劃成果元數(shù)據(jù)管理，規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫管理與維護(hù)，規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)整與更新，用地規(guī)劃更新，地塊性質(zhì)與控制指標(biāo)更新，以及數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口等。

1.3.2 基于（JIS的應(yīng)用平臺子系統(tǒng)

1.3.2.1 檔案管理子系統(tǒng) 負(fù)責(zé)所有規(guī)劃電子檔案數(shù)據(jù)的整理入庫與權(quán)限管理，針對設(shè)計(jì)到的業(yè)務(wù)檔案、規(guī)劃編制成果到電子資料的實(shí)際情況進(jìn)行定制開發(fā)，用來完成各類電子成果資料的檢測、檔案建庫，以及檔案的管理、應(yīng)用。

1.3.2.2 管理與分析系統(tǒng) 主要功能是實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)庫中地形、行政區(qū)劃界限、影像、總規(guī)、控規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃控制線數(shù)據(jù)、規(guī)劃管理數(shù)據(jù)進(jìn)行瀏覽、查詢;支持客戶端圖像背景功能.規(guī)劃編制成果檔案庫的集成瀏覽，以及空間數(shù)據(jù)庫與檔案庫之間的圖文互查聯(lián)動。在此基礎(chǔ)上，可以實(shí)現(xiàn)一些輔助分析功能，如城市總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃、控規(guī)地塊之間分屏對比聯(lián)動分析，控規(guī)地塊與審批紅線數(shù)據(jù)之間的指標(biāo)對比沖突分析。

1.3.2.3 統(tǒng)計(jì)與分析子系統(tǒng) 該子系統(tǒng)定位于規(guī)劃輔助決策的功能，用戶群體是各級決策層，主要包括高端的統(tǒng)計(jì)報(bào)表分析與專題地圖功能，如建設(shè)用地審批狀態(tài)分布圖，城市可建設(shè)用地分析圖，項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)圖，城市化增長邊界圖、城市潛在建設(shè)用地圖等，從宏觀上生成各類統(tǒng)計(jì)分析圖，供領(lǐng)導(dǎo)決策輔助。

1.3.2.4數(shù)據(jù)發(fā)布及共享子系統(tǒng) 采用GIS架構(gòu)建立城市空間數(shù)據(jù)信息資源的發(fā)布及共享服務(wù)體系.實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域的空間信息資源的交換與共享[2]，包括數(shù)據(jù)展示子模塊、數(shù)據(jù)共享服務(wù)子模塊（圖3）?；A(chǔ)空間共享數(shù)據(jù)庫采用ArcSDE+Oracle的數(shù)據(jù)管理方式，數(shù)據(jù)庫平臺為oraclell開發(fā)語言選擇Microsoft Visual Studi0 2012（c#.net） GIS平臺主要采用ArcGIS server 10.1.同時(shí)結(jié)合自主開發(fā)管理平臺來實(shí)現(xiàn)矢量地圖數(shù)據(jù)、柵格地圖數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)的發(fā)布與共享。

1.3.2.5 基于GIS要素建庫更新子系統(tǒng) 該系統(tǒng)主要保證數(shù)據(jù)中心的建立與完善.可以快速實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心的各類數(shù)據(jù)的批量入庫，同時(shí)通過完善的更新機(jī)制，保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性.準(zhǔn)確性及一致性【3】。

2 平臺系統(tǒng)的主要亮點(diǎn)與實(shí)踐

2.1信息共享

在建設(shè)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫及空間信息管理平臺的基礎(chǔ)上，收集規(guī)劃編制成果、規(guī)劃審批數(shù)據(jù)信息等規(guī)劃成果類資料，并進(jìn)行數(shù)字化規(guī)整與建庫，納入空間信息管理平臺統(tǒng)一管理和應(yīng)用，構(gòu)建完整的規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫，建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)上述各類空間信息資源的數(shù)字化規(guī)整入庫及一體化管理應(yīng)用。

2.2審批項(xiàng)目全生命周期管理

規(guī)劃管理信息平臺可實(shí)現(xiàn)日常數(shù)字規(guī)劃業(yè)務(wù)審批。業(yè)務(wù)審批辦結(jié)項(xiàng)目資料可直接通過后臺發(fā)布，直觀地展示在規(guī)劃“一張圖”上（圖4），實(shí)現(xiàn)了報(bào)建報(bào)批項(xiàng)目從用地規(guī)劃、規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)3個(gè)階段的全生命周期的查看、瀏覽、統(tǒng)計(jì)、分析。隨著報(bào)建業(yè)務(wù)的辦結(jié)，實(shí)時(shí)入庫，進(jìn)入規(guī)劃“一張圖”的審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，供用戶加載。

2.3移動“一張圖”

通過移動終端設(shè)備實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”對基礎(chǔ)地理信息、規(guī)劃編制數(shù)據(jù)、各類規(guī)劃編制數(shù)據(jù)的瀏覽、查詢、分析與統(tǒng)計(jì)。

2.4 二維三維聯(lián)動

目前已經(jīng)完成了梅州市全市建成區(qū)50 k㎡2的三維城市數(shù)據(jù)建模工作，通過商業(yè)瓦片格式軟件發(fā)布，調(diào)取發(fā)布服務(wù)加載三維城市模型數(shù)據(jù)，形成雙屏二維三維聯(lián)動，通過二維三維瀏覽，可旋轉(zhuǎn)三維界面，從不同的視角瀏覽（圖5）。

3 結(jié)語

在規(guī)劃信息化的大背景下.梅州市規(guī)劃一體化平臺系統(tǒng)的建設(shè)工作已經(jīng)初步完成。為適應(yīng)中央機(jī)構(gòu)體制改革，整合城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土等相關(guān)部門資源成立自然資源部，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃審批的效率和透明度，梅州市規(guī)劃一體化平臺系統(tǒng)還將面臨著更大的挑戰(zhàn)，要讓平臺系統(tǒng)發(fā)揮最大的效力，下一步還需完善流程和開發(fā)。

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