論現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量標準建設的策略與路徑

楊立軍 武佳 趙文宇

摘要]建設質(zhì)量標準是推動現(xiàn)代遠程教育科學發(fā)展的必然要求，必須樹立科學的質(zhì)量觀，明確質(zhì)量保證要素，選擇合理的策略和路徑，建設適合國情和促進發(fā)展的現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量標準體系。

[關鍵詞]現(xiàn)代遠程教育;質(zhì)量觀;質(zhì)量標準;策略;路徑

[中圖分類號] G728 [文獻標識碼]A[文章編號]1008-4649（2019）02-0005-05

Abstract： The construction of quality standards is an inevitable requirement to promote the scientific development of modern distance education. It is necessary to establish a scientific quality concept， clarify the quality assurance elements， select reasonable strategies and paths， and establish a quality standard system of modern distance education suitable for the national conditions and promote development.

Key word： Modern distance education;Quality concept;Quality standard; Strategy; Path

質(zhì)量為王、標準先行，2018年教育部發(fā)布了《普通高等學校本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準》，這對建設中國特色、世界水平的高等教育質(zhì)量標準體系具有重要的標志性意義。作為我國高等教育和繼續(xù)教育重要組成部分的現(xiàn)代遠程教育，對標新時代“辦好網(wǎng)絡教育”的總體要求，圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，聚焦內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，也應該在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，堅持問題導向和目標導向，加快建設適合國情和促進發(fā)展的現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量標準體系。

一、加快建設質(zhì)量標準是新時代現(xiàn)代遠程教育科學發(fā)展的必然要求

1、我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入質(zhì)量時代

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，從高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展，經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。與此相適應，政治生活、社會建設、文化發(fā)展、生態(tài)文明也進入新階段，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習近平總書記在十九大報告中指出：“必須認識到，我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步?！?/p>

2017年9月，黨中央國務院發(fā)布了《關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》，提出“提高供給質(zhì)量是供給側(cè)結構性改革的主攻方向，全面提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量是提升供給體系的中心任務”;“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，將質(zhì)量強國戰(zhàn)略放在更加突出的位置，推動我國經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代”;“加快國家標準體系建設。大力實施標準化戰(zhàn)略，深化標準化工作改革，建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系”;“堅持以改革創(chuàng)新為根本途徑，推動技術創(chuàng)新、標準研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，用先進標準引領產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量提升”。2018年1月，國務院印發(fā)了《關于加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理的意見》，要求各領域加強質(zhì)量標準和認證體系建設，轉(zhuǎn)變政府質(zhì)量治理方式，創(chuàng)新質(zhì)量管理工具，大力推廣質(zhì)量管理先進標準和方法。

2、貫徹落實新發(fā)展理念必須全面提升教育質(zhì)量

習近平總書記在十九大報告中強調(diào)：“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。”李克強總理在2019政府工作報告中提出：“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育?！?/p>

2017年1月，國務院印發(fā)了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，確定把“教育質(zhì)量全面提升”作為一項主要發(fā)展目標，強調(diào)“貫徹落實新發(fā)展理念，全面實現(xiàn)“十三五”時期教育改革發(fā)展目標，必須緊緊圍繞全面提高教育質(zhì)量這個主題，把立德樹人作為根本任務，全面實施素質(zhì)教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，更新育人理念，創(chuàng)新育人方式，改善育人生態(tài)，提高教師素質(zhì)，建立健全各級各類教育質(zhì)量保障體系，全面提升育人水平。”提出“改進高校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價”，“實施教學質(zhì)量國家標準，規(guī)范專業(yè)領域人才培養(yǎng)基本要求，鼓勵行業(yè)部門（協(xié)會）制定人才評價標準，推動高校制定各專業(yè)人才培養(yǎng)標準和評價辦法?！?019年2月，中共中央、國務院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，強調(diào)“優(yōu)先發(fā)展教育，大力推進教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化，著力提高教育質(zhì)量，促進教育公平，優(yōu)化教育結構，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)新時代中國特色社會主義發(fā)展的奮斗目標提供有力支撐?！?/p>

2018年2月，教育部印發(fā)了《關于加快一流大學和一流學科建設 引領高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的意見》，構建有效推進“雙一流”建設的體制機制。教育部發(fā)布了《普通高等學校本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準》，這是我國第一個高等教育教學質(zhì)量國家標準。教育部《2019年工作要點》在“辦好繼續(xù)教育”部分提出：“完善政策支持體系，提升規(guī)范化管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快推進學習型社會建設。”其具體措施包括“研究制訂新時代高校學歷繼續(xù)教育質(zhì)量提升相關政策文件。推進實施《高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設置管理辦法》。指導推進開放大學建設與發(fā)展，加強信息技術與教育教學的深度融合，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”等。

二、明確質(zhì)量觀和質(zhì)量保證要素是建設現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量標準的前提

1、樹立科學的現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量觀

質(zhì)量觀屬于價值觀的范疇，是人們對某種事物質(zhì)量高低的根本看法，是人的價值觀在特定事物特定方面的具體體現(xiàn)?，F(xiàn)代遠程教育質(zhì)量觀就是人們對現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量的根本看法，是評判現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量的最根本的標準。因此，樹立科學、正確的現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量觀，是建設現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量標準、全面提高教育質(zhì)量的前提。從國際視野看，現(xiàn)代遠程教育的質(zhì)量觀基本有兩種。一種是一元質(zhì)量觀，即同一化的質(zhì)量觀，認為現(xiàn)代遠程教育的質(zhì)量應該向傳統(tǒng)的全日制學校教育質(zhì)量看齊，用同樣的標準來衡量二者的質(zhì)量。西方多數(shù)國家和亞洲一些國家的現(xiàn)代遠程教育都堅持一元質(zhì)量觀，其優(yōu)勢是能夠在高起點上保證遠程教育的質(zhì)量，使之得到較高的社會認可度。比如英國開放大學，其教育質(zhì)量評價結果在全英高校中穩(wěn)居前列，被視為國際遠程教育領域的楷模。另一種是多元質(zhì)量觀，即多樣化的質(zhì)量觀，認為遠程教育作為特殊的教育形式，應該有不同于傳統(tǒng)教育的質(zhì)量特性。這種觀點雖然尊重遠程教育的特殊性，但在教育實踐中容易造成教育質(zhì)量評判標準的降低，最終導致遠程教育質(zhì)量和社會聲譽受損。

在我國，普通高等教育與高等繼續(xù)教育（成人高等教育）呈現(xiàn)二元化發(fā)展模式，現(xiàn)代遠程教育屬于高等繼續(xù)教育范疇，其教育質(zhì)量保證和評估自成體系，反映出多樣化的質(zhì)量觀。1998年巴黎首屆世界高等教育會議通過的《21世紀高等教育：展望與行動》宣言指出“高等教育的質(zhì)量是一個多層面的概念，包含了高等教育所有的功能和活動”，強調(diào)要“考慮多樣化和避免用統(tǒng)一的尺度來衡量”高等教育的質(zhì)量，提出“應建立獨立的國家評估機構和確定國際公認的可比較的質(zhì)量標準”。因此，樹立適應大眾教育和終身教育發(fā)展要求的多樣化質(zhì)量觀，符合我國現(xiàn)代遠程教育發(fā)展的實際和世界高等教育發(fā)展的趨勢。在此基礎上，應加快建立現(xiàn)代遠程教育的質(zhì)量標準和評估制度，完善質(zhì)量保證體系。

2、明確現(xiàn)代遠程教育的質(zhì)量保證要素

現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量保證是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到的質(zhì)量保證要素很多，不同國家、不同遠程教育機構在教育實踐中形成了不同的認識。美國高等教育政策研究所《在線教育的質(zhì)量—網(wǎng)絡遠程教育成功的標準》提出了遠程教育質(zhì)量評價的七項標準：學校支持、課程開發(fā)、教學過程、課程結構、學生支持、教師支持、評估和評價。美國成人學習研究中心提出了保證遠程教育質(zhì)量的五條原則，分別是教學設計、學習者支持、遠程教育機構的支持、學習結果、技術。英國高等教育質(zhì)量保證署提出保證遠程教育質(zhì)量的七個要素，包括系統(tǒng)設計、培養(yǎng)方案設計、批準與評審、課程教學管理、學生發(fā)展與支持服務、學生交互與表現(xiàn)、學生評價。英國高等教育撥款委員會評估英國開放大學的評價體系則包含課程設置的設計、教學內(nèi)容和教學組織、教學和檢查考核系統(tǒng)設計、學生學習進步與成果、學生學習支助服務和指導、學習資源、質(zhì)量保證和完善機制。我國國家開放大學（中央廣播電視大學）總結的質(zhì)量保證體系五大要素是教學資源、學習過程控制、學習支持服務、教學管理和系統(tǒng)運作。中國人民大學網(wǎng)絡教育學院構建的質(zhì)量保證模型涉及培養(yǎng)目標、質(zhì)量標準、保證措施及監(jiān)控手段三個層次，涵蓋教學規(guī)劃、基礎設施、教學系統(tǒng)設計、教學過程實施、教學評價五個方面。

綜合國內(nèi)外研究和實踐成果，現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量保證的要素分布于教育機構內(nèi)部質(zhì)量保證和外部質(zhì)量保證兩個系統(tǒng)，涵蓋教學規(guī)劃、教學實施、教學監(jiān)控三個層面，涉及教師、學生、管理和服務人員四個主體，囊括教、學、管理、支持服務、評估評價五個維度。其中教學規(guī)劃層面包括培養(yǎng)目標定位、專業(yè)設置、課程體系、學習資源、學習環(huán)境等基礎要素，教學實施層面包括人才培養(yǎng)模式及相應的教學模式、教學管理模式的設計和運行，特別是教學過程、教學支持服務各個環(huán)節(jié)的落實等核心要素，教學監(jiān)控層面包括對教師教學、學生學習、管理和服務人員的支持服務過程的監(jiān)控與反饋等關鍵要素。

三、建立適合國情和促進發(fā)展的現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量標準體系

1、堅持用發(fā)展觀點建設現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量標準

建設什么樣的質(zhì)量標準，首先影響到現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量保證和監(jiān)控體系的建立，進一步影響到現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量的保證和評價，最終影響到現(xiàn)代遠程教育的長遠發(fā)展?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術的現(xiàn)代遠程教育在我國實現(xiàn)高等教育大眾化的過程中發(fā)揮了重要推動作用，在建設全民終身學習的終身教育體系和學習型社會中仍然是重要支柱。因此，建設現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量標準的目的，既要規(guī)范辦學行為、提高教學質(zhì)量，也要服務和促進現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展。要堅持用發(fā)展的觀點指導現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量標準建設工作，從經(jīng)濟社會和信息技術發(fā)展的階段性實際出發(fā)，從社會需求和求學者需求的實際出發(fā)，研究制定適應不同發(fā)展時期的質(zhì)量標準，推動現(xiàn)代遠程教育持續(xù)健康發(fā)展。同時，要充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求的多樣化、求學者學習需求的個性化和多樣化、遠程教育辦學主體和辦學模式的多樣化，從國家、地方或行業(yè)、辦學院校不同層面分別制定不同適用范圍的多樣化的質(zhì)量標準，促進各地、各院校的遠程教育在保證質(zhì)量的基礎上發(fā)揮各自優(yōu)勢，辦出特色。

2、從國情實際出發(fā)建立現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量標準的體系框架

有關研究顯示，各國遠程教育質(zhì)量標準的內(nèi)容不盡相同。以亞洲為例，10個開展遠程教育的國家，其質(zhì)量標準的內(nèi)容框架涉及使命和愿景、評價和評估、教育資源、領導力與管理、財經(jīng)資源、IT基礎設施、教與學、課程開發(fā)、學生支持、教職員工、內(nèi)部質(zhì)量保證系統(tǒng)、學術研究等12個方面，并且不完全相同。其中日本、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓等國家對遠程教育和普通高等教育采用同一質(zhì)量標準體系，教育質(zhì)量管理也實行同一程序。

我國現(xiàn)代遠程教育的培養(yǎng)對象基本都是在職從業(yè)人員，培養(yǎng)目標普遍定位為面向基層的應用型人才，而且辦學規(guī)模龐大，2017年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示當年全國現(xiàn)代遠程教育（網(wǎng)絡教育）本?？圃谛Ｉ_736萬人，遠超其他任何國家。同時，辦學主體多元，既有45所專門舉辦遠程教育的開放大學（廣播電視大學），也有69所舉辦網(wǎng)絡教育的普通高等學校;教學模式多樣，有完全實施網(wǎng)上教學的，有網(wǎng)上教學與面授輔導相結合的，有采用多種手段混合教學模式的;辦學體制也有很大區(qū)別，開放大學（廣播電視大學）實行系統(tǒng)協(xié)作辦學，普通高校網(wǎng)絡教育有的與校外學習中心直接合作辦學，有的通過奧鵬等遠程教育公共服務體系與校外學習中心間接合作辦學。立足發(fā)展實際，同時借鑒國際有益經(jīng)驗，筆者提出我國現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量保證體系的基本框架如下：

四、現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量標準建設的策略與路徑

1、建設策略

制定質(zhì)量標準，必須從現(xiàn)代遠程教育的特點以及培養(yǎng)目標、培養(yǎng)對象的特性出發(fā)，質(zhì)量標準要符合現(xiàn)代遠程教育運用現(xiàn)代信息技術實施開放辦學、遠程教學的特點和規(guī)律，符合培養(yǎng)在職從業(yè)的應用型人才的目標要求和大眾化的教育需求，適應學員個性化、多樣化的自主學習需求，逐步形成具有鮮明現(xiàn)代遠程教育特色的質(zhì)量標準體系。

現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量標準建設工作應該堅持這樣幾條原則和策略：

一是既有約束，又有發(fā)展。通過制定和實施質(zhì)量標準，既要約束、規(guī)范現(xiàn)代遠程教育各類辦學主體的辦學行為、教學過程和教學管理，保證教育教學質(zhì)量達到標準要求，又要提供公平公正的評價機制和競爭環(huán)境，激發(fā)各類辦學主體、各個辦學機構的積極性，促進現(xiàn)代遠程教育持續(xù)健康發(fā)展。

二是既有規(guī)矩又有空間。質(zhì)量標準既要對各個教育機構、各類專業(yè)提出統(tǒng)一要求，保證基本的教學質(zhì)量，又要為各校、各專業(yè)留出足夠的自主發(fā)展空間，促進不同學校和不同專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展。

三是既有底線又有目標。質(zhì)量標準既要對現(xiàn)代遠程教育的辦學、教學、管理、支持服務、教學保障等各方面工作提出合格標準和基本要求，兜住教育質(zhì)量底線，又要對提升質(zhì)量提出前瞻性要求，引導各教育機構不斷努力達到更高的質(zhì)量標準。

四是既有結果又有過程。質(zhì)量標準要引導學校把學生學習過程性評價與結果性評價相結合，嚴格課程考核標準和管理，探索基于真實任務的評價方法，落實教學過程特別是學生自主學習過程，注重考核學生運用知識分析問題和解決問題的能力。

五是既有定量又有定性?，F(xiàn)代遠程教育是培養(yǎng)人的活動，其質(zhì)量標準不同于工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準，既要有必要的量化指標，又要提出科學、合理的定性要求。

2.建設路徑

現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量標準涉及諸多方面，既有教育教學方面的標準，也有教育技術方面的標準，建立和完善現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量標準體系是一項艱巨工程，也是一個漫長過程。從我國標準化工作和現(xiàn)代遠程教育發(fā)展的實際出發(fā)，可以考慮從下面幾個路徑推進現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量標準建設工作。

一是分類實施，分步推進?，F(xiàn)代遠程教育質(zhì)量保證的影響因素很復雜，需要建立教育質(zhì)量標準的環(huán)節(jié)也很多，要根據(jù)影響質(zhì)量的輕重緩急程度，制定質(zhì)量標準建設計劃。首先選擇那些急需規(guī)范并且具有基礎性、普遍性的環(huán)節(jié)，加快研制和實施質(zhì)量標準，循序漸進擴展到各個環(huán)節(jié)，逐步形成完善的質(zhì)量標準體系。

二是自上而下與自下而上相結合。我國實行國家、地方（行業(yè)）、企業(yè)（單位）三級標準體系，建立現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量標準要走自上而下與自下而上相結合的路子。對于基本辦學條件、辦學責任和權利、專業(yè)設置、考核評價等重要基礎性因素，并且經(jīng)過實踐檢驗具備成熟條件的方面，應該由教育部牽頭組織或者授權組織制定國家標準，各地、各學校逐級制定具體的實施細則加以落實。對由于地域差別、院校差別尚不能作統(tǒng)一要求，或者還處于探索階段不具備條件的方面，可以由院校先行制定學校標準，進而推廣提升為地方標準或者行業(yè)標準，完全成熟可行的再上升到國家標準。

三是強制性標準與推薦性標準并行，規(guī)范與引導相結合。對于現(xiàn)代遠程教育辦學教學當中必須做出統(tǒng)一、最低要求的質(zhì)量標準，應當作為強制性標準，強制要求各地各學校完全執(zhí)行，以規(guī)范辦學、教學、管理行為，確?；举|(zhì)量。對于允許各地各學校結合實際創(chuàng)新發(fā)展的質(zhì)量要求，有推廣應用價值的可以作為推薦性標準，引導各教育機構積極學習、辦出特色、提升質(zhì)量。

四是制定標準與實施標準相結合。標準的生命和價值在于實施，教育行政部門、社會第三方及辦學院校應通過開展教育評估、自檢自查、發(fā)布教育質(zhì)量報告等多種形式，加強對現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量標準實施的監(jiān)督評價，以標準促進教育質(zhì)量提升。同時，標準制定、發(fā)布部門要及時收集標準在實踐應用中的反饋意見，不斷修訂、完善標準，更好地發(fā)揮標準的規(guī)范、引導作用，并形成教育質(zhì)量標準與教育質(zhì)量管理實踐互相促進的良好關系。

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責任編輯王愛萍