鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善策略研究

趙華勤 江勇

摘要：改善農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的重要支撐，對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村美麗家園的塑造有重要意義。經(jīng)過(guò)“千萬(wàn)工程”、美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，浙江省鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍存在著村莊規(guī)劃的系統(tǒng)性實(shí)用性不足、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的整治保護(hù)不足、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的統(tǒng)籌發(fā)展水平不高、歷史文化資源保護(hù)和利用水平不高、缺乏長(zhǎng)效管護(hù)等問(wèn)題，文章提出以民生問(wèn)題為導(dǎo)向，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為方法，以特色挖掘?yàn)槭侄危骖欀攸c(diǎn)與普惠，強(qiáng)調(diào)從建設(shè)到維護(hù)，構(gòu)建“縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃—鄉(xiāng)鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村布點(diǎn)規(guī)劃—村莊規(guī)劃—村莊設(shè)計(jì)—村居設(shè)計(jì)”的規(guī)劃設(shè)計(jì)層級(jí)體系，保護(hù)與治理共同提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，打造“全域美麗”范式的美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，創(chuàng)建傳統(tǒng)村落與傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)新模式，建立起鄉(xiāng)村人居環(huán)境投入、管護(hù)、監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境全面提升和改善。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人居環(huán)境改善；浙江省

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.02.003 中圖分類(lèi)號(hào)：TU982.29

文章編號(hào)：1009-1483（2019）02-0009-06 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Study on the Improvement Strategy of Rural Habitat Environment under the Background of Rural Revitalization： A Case of Zhejiang Province

ZHAO Huaqin， JIANG Yong

[Abstract] Improving the rural living environment is an important support for farmers to live and work in peace and contentment. It is significant for the shaping of beautiful rural homes under the background of rural revitalization. After thousands of village demonstrations， ten thousands of village remediation project， beautiful rural construction project， small town environmental comprehensive rectification project， the rural living environment in Zhejiang have made great progress. But village planning still lack of systematic and practicality， rural ecological environment lack protection， the level of overall development of infrastructure and public services is not high， the level of protection and utilization of historical and cultural resources is not high， lack of long-term management and other issues. The article proposes to take the people’s livelihood as the guide， take the urban and rural planning as the method， and use the characteristic mining as the means， taking into account the key points and general benefits. Emphasis from construction to maintenance， construct a planning and design system for "country-level rural construction planning， village and township rural distribution planning， village planning， village design， village residence design"， protection and governance jointly improve the quality of rural ecological environment， urban and rural planning to improve rural infrastructure and public service facilities with the urban and rural planning method， build upgraded beautiful country with "global beauty" paradigm， create new model of traditional village and traditional culture inheritance protection. Establish a long-term mechanism for investment， management and supervision of rural human settlements， promote the overall improvement and promotion of the rural living environment.

[Keywords] rural revitalization； habitat environment improvement； Zhejiang Province

引言

2017年，黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號(hào)文件再次聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，隨后制定了《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，圍繞農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，明確了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動(dòng)農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的重要本底，是美麗家園打造的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的重要環(huán)境支撐。已有研究顯示，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)人居環(huán)境的現(xiàn)狀[1-2]、人居環(huán)境的系統(tǒng)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了研究[3-6]，從人居環(huán)境的多個(gè)要素，包括村莊規(guī)劃、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、綜合管理、鄉(xiāng)土文化等，探討了人居環(huán)境與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系[7-15]，但是系統(tǒng)地探討農(nóng)村人居環(huán)境改善的策略研究不多。面對(duì)農(nóng)村地區(qū)突出的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，薄弱的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、缺乏風(fēng)貌特色與歷史文化傳承等問(wèn)題，有必要對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)人居環(huán)境改善進(jìn)行整體研究，從農(nóng)民美好生活的視角提出鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的基本策略，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的短板，突出在鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求，強(qiáng)化系統(tǒng)性、針對(duì)性、適用性、特色性，循序漸進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)美麗家園。

本文以浙江省為例，系統(tǒng)探討農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的基本思路、主要內(nèi)容，突出鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的新要求、新做法與新探索，為全國(guó)其他地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作和鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供參考。

1浙江省農(nóng)村人居環(huán)境改善工作主要?dú)v程及存在問(wèn)題

1.1主要?dú)v程

浙江省農(nóng)村人居環(huán)境改善工作起始于2003年的 “千村示范、萬(wàn)村整治”工程，按照“一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步深入，從農(nóng)村環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)起步，不斷拓展建設(shè)內(nèi)容，有力地保障了全省2.8萬(wàn)個(gè)行政村1700萬(wàn)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)生活條件，也為今后人居環(huán)境的持續(xù)改善打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要包括3個(gè)階段。

（1）“千村示范、萬(wàn)村整治”階段——普遍改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件

2003年，浙江省提出用5年時(shí)間，對(duì)全省10000個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，其中1000個(gè)左右的行政村建設(shè)成全面小康示范村，經(jīng)過(guò)千萬(wàn)工程示范引領(lǐng)建設(shè)，1萬(wàn)多個(gè)行政村率先建設(shè)了布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化的鄉(xiāng)村。

（2）“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)階段——“產(chǎn)村人”融合促進(jìn)“居業(yè)游”共進(jìn)

2010年，浙江省提出建設(shè)規(guī)劃科學(xué)布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美，宜居、宜業(yè)、宜游的“四美、三宜”美麗鄉(xiāng)村，堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村與生態(tài)文明建設(shè)互促共進(jìn)，建設(shè)共創(chuàng)共享共富鄉(xiāng)村。

（3）小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治階段——小城鎮(zhèn)整治提升促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

2016年，浙江省委省政府將小城鎮(zhèn)作為全面建設(shè)高水平小康社會(huì)的重要支點(diǎn)及鄉(xiāng)村振興的重要載體，聚焦小城鎮(zhèn)突出的“臟、亂、差”問(wèn)題，改善小城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)，以小城鎮(zhèn)為載體推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的全面振興與城鄉(xiāng)的深入融合發(fā)展。截至2017年，共完成投資超過(guò)1200億元，開(kāi)工項(xiàng)目超過(guò)2萬(wàn)個(gè)，新增10萬(wàn)多個(gè)停車(chē)位，整治沿街立面1600條以上，改善小城鎮(zhèn)人居環(huán)境的同時(shí)輻射帶動(dòng)了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。

1.2存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)“千萬(wàn)工程”“美麗鄉(xiāng)村”“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治”，浙江省鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善取得了較大成效，但建設(shè)和提升主要局限在點(diǎn)上，系統(tǒng)改善和提升不足，仍存在以下問(wèn)題亟待提升。一是村莊規(guī)劃的系統(tǒng)性、實(shí)用性不足。村莊設(shè)計(jì)、村居設(shè)計(jì)開(kāi)展不足，村莊規(guī)劃與土地、生態(tài)等相關(guān)規(guī)劃的融合不夠，可實(shí)施可操作性不強(qiáng)。二是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的整治保護(hù)力度有待加強(qiáng)。環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等有待深入開(kāi)展，鄉(xiāng)村田園環(huán)境整治開(kāi)展不足。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的統(tǒng)籌發(fā)展水平不高?；A(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)力度不強(qiáng)，均等化配置不足。四是歷史文化資源保護(hù)和利用有待加強(qiáng)。歷史文化資源保護(hù)及活化利用不足，歷史文化資源有待進(jìn)一步統(tǒng)籌利用。五是人居環(huán)境的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制仍未建立，重建設(shè)輕維護(hù)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)管護(hù)不足，缺乏必要的管護(hù)制度、管護(hù)隊(duì)伍、管護(hù)資金。

2浙江省農(nóng)村人居環(huán)境改善的基本思路與主要目標(biāo)

2.1浙江省農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的基本思路

（1）上下結(jié)合，堅(jiān)持目標(biāo)與問(wèn)題雙導(dǎo)向

在全面摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的主要問(wèn)題提出了六方面重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，以“建成整潔、便捷、生態(tài)、富裕、文明的美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)導(dǎo)向，力求一張藍(lán)圖繪到底，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)深入改善。

（2）從重點(diǎn)到普惠，突出工作的連續(xù)與引領(lǐng)

明確農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)打造與普惠提升結(jié)合。同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉農(nóng)工作，上與省級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)，下與各地市對(duì)接，在“千萬(wàn)工程”現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，深入實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，推進(jìn)“五水共治”等工程，融入綠色、生態(tài)、共享等理念，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)。

（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色

統(tǒng)籌推動(dòng)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村設(shè)施共享、生態(tài)共保、環(huán)境共治、特色共創(chuàng)，注重村莊與自然山水、歷史人文的協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性，突出地域特色、民族特色、時(shí)代風(fēng)貌。

（4）從建設(shè)到維護(hù)，強(qiáng)調(diào)實(shí)施與可持續(xù)

開(kāi)展項(xiàng)目化建設(shè)，同時(shí)突出制度層面的設(shè)計(jì)，建立民主決策、長(zhǎng)效投入、管護(hù)及考核監(jiān)管機(jī)制，確保建設(shè)整治成效的長(zhǎng)期維護(hù)與持續(xù)改善。

2.2浙江省農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的目標(biāo)

通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，全域創(chuàng)建，重點(diǎn)推進(jìn)，分層落實(shí)，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，全面提升浙江省農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)，建成整潔、便捷、生態(tài)、富裕、文明的美麗鄉(xiāng)村（見(jiàn)圖1）。

到2020年，實(shí)現(xiàn)全省村莊規(guī)劃編制（修改）全覆蓋，農(nóng)村住房實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)全覆蓋、建房圖樣全覆蓋、通用圖集全覆蓋，建設(shè)20分鐘基本公共服務(wù)圈，全省歷史文化村落、傳統(tǒng)村落“應(yīng)保盡?！保?zhēng)建成1200個(gè)美麗宜居示范村，建設(shè)具有浙江特色的“浙派民居”（見(jiàn)表1）。

3浙江省鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善基本策略

3.1規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)體系與規(guī)劃實(shí)施體系

（1）構(gòu)建“縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃—鄉(xiāng)鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村布點(diǎn)規(guī)劃—村莊規(guī)劃—村莊設(shè)計(jì)—村居設(shè)計(jì)”的規(guī)劃設(shè)計(jì)層級(jí)體系

以提高規(guī)劃系統(tǒng)性與實(shí)用性為目標(biāo)，建設(shè)覆蓋縣、鎮(zhèn)、村行政單元的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，包括“縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃—鄉(xiāng)鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村布點(diǎn)規(guī)劃—村莊規(guī)劃—村莊設(shè)計(jì)—村居設(shè)計(jì)”，重點(diǎn)針對(duì)美麗宜居示范村、傳統(tǒng)村落、中心村、風(fēng)景區(qū)周邊村等重點(diǎn)村莊開(kāi)展村莊設(shè)計(jì)，對(duì)村莊的重要節(jié)點(diǎn)如村莊主入口、村莊公共空間進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)（見(jiàn)表2）。

（2）建立鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理體系

制定《浙江省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》《浙江省村莊規(guī)劃導(dǎo)則》《浙江省村莊設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范；先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可，規(guī)范村莊規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理；村莊規(guī)劃的內(nèi)容納入村規(guī)民約；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實(shí)施村莊環(huán)境整治、風(fēng)貌提升等涉農(nóng)工程項(xiàng)目。

3.2生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，保護(hù)與治理共同提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

（1）嚴(yán)格生態(tài)底線(xiàn)管控

嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)控制邊界，整治修復(fù)海岸線(xiàn)，對(duì)水資源進(jìn)行最嚴(yán)格的管理，做好耕地資源的保護(hù)和綠色空間的守護(hù)。

（2）開(kāi)展環(huán)境全域治理

深入實(shí)施萬(wàn)里清水河道建設(shè)；開(kāi)展城鄉(xiāng)重污染高耗能行業(yè)和低端塊狀經(jīng)濟(jì)整治，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理和病死動(dòng)物無(wú)害化處理，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治，統(tǒng)籌科學(xué)布局城鄉(xiāng)污水處理廠(chǎng)，農(nóng)村生活污水截污納管，促進(jìn)全面綜合治理。

（3）美化生態(tài)田園環(huán)境

開(kāi)展村莊生態(tài)化有機(jī)更新和改造提升，進(jìn)一步完善田間農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置體系，打造整潔田園與美麗農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)通過(guò)鄉(xiāng)村植樹(shù)增綠等方式增加綠量，開(kāi)展“一村萬(wàn)樹(shù)”行動(dòng)，充分利用閑置土地植樹(shù)造林，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周?chē)o(hù)村林相互聯(lián)結(jié)的村莊綠化格局。

3.3城鄉(xiāng)一體建設(shè)，統(tǒng)籌改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施

（1）推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村地區(qū)覆蓋

推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村深入覆蓋，重點(diǎn)打造8000家文化禮堂，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身中心、中心村全民健身廣場(chǎng)、一般村健身點(diǎn)等為重點(diǎn)的農(nóng)村全民健身設(shè)施體系，基本形成20分鐘左右的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系等，農(nóng)村便利店行政村全覆蓋，70%以上的鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)店。

（2）探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享模式

統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施更高水平提升，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化；推動(dòng)平原地區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化；開(kāi)展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，推動(dòng)建成“結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、供電可靠、節(jié)能高效”的新型農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)；城鎮(zhèn)郊區(qū)的中心村鼓勵(lì)發(fā)展管道天然氣；構(gòu)建省市縣三級(jí)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠的農(nóng)村應(yīng)急廣播體系，有線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向20戶(hù)以上的自然村延伸；開(kāi)展農(nóng)村廁所和旅游廁所改造建設(shè)管理，建設(shè)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理資源化站點(diǎn)，開(kāi)展糞污同步治理、達(dá)標(biāo)排放或資源化利用。

3.4美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)升級(jí)，打造“全域美麗”范式的美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版

（1）進(jìn)一步探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新內(nèi)涵

鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用未利用地及劣質(zhì)農(nóng)用地，合理開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡地，推動(dòng)“臺(tái)地產(chǎn)業(yè)、坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)；避免在地質(zhì)災(zāi)害隱患地段建房，全面推進(jìn)農(nóng)村危房治理改造；對(duì)農(nóng)房設(shè)計(jì)、施工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)跟蹤指導(dǎo)；開(kāi)發(fā)推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的技術(shù)工藝和材料，建成一批綠色農(nóng)房試點(diǎn)示范，帶動(dòng)一批綠色建材下鄉(xiāng)。

（2）突出美麗鄉(xiāng)村的縱深開(kāi)展

一方面強(qiáng)調(diào)把重點(diǎn)打造為精品，培育建設(shè)“有山、有水、有文化”鄉(xiāng)村振興精品村及A級(jí)景區(qū)村，探索規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工一體化，力求可復(fù)制、可推廣。另一方面突出面上美麗，縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—清潔戶(hù)四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，以節(jié)點(diǎn)、門(mén)戶(hù)等重點(diǎn)地段為著力點(diǎn)，以沿景區(qū)、沿產(chǎn)業(yè)帶、沿山水線(xiàn)、沿人文古跡等為軸線(xiàn)，打造鄉(xiāng)村綠道網(wǎng)，構(gòu)建平原、水鄉(xiāng)、山區(qū)、海島等各具特色和魅力的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景帶，推動(dòng)面域范圍優(yōu)化、美化、亮化，全面打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。

（3）打造具有地域特色的“浙派民居”

制定鄉(xiāng)村地域風(fēng)貌特色營(yíng)造技術(shù)指南和鄉(xiāng)村建設(shè)色彩控制導(dǎo)則，提升村容村貌，以建設(shè)“詩(shī)畫(huà)江南”為目標(biāo)導(dǎo)向，深入推動(dòng)“美麗宜居”優(yōu)秀村莊規(guī)劃和優(yōu)秀村居設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽活動(dòng)，精選優(yōu)秀村居設(shè)計(jì)作品上網(wǎng)，結(jié)合“坡地村鎮(zhèn)”、田園綜合體建設(shè)，開(kāi)展優(yōu)秀村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案試點(diǎn)，打造具有地域特征、民族特色、時(shí)代風(fēng)貌的“浙派民居”。

3.5文化傳承保護(hù)，創(chuàng)建傳統(tǒng)村落與傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)新模式

（1）探索全面系統(tǒng)保護(hù)的有效方式

注重傳統(tǒng)村落保護(hù)的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性；建立全省傳統(tǒng)村落保護(hù)信息管理平臺(tái)，按照“一村一檔”要求逐步建立村落檔案，實(shí)行掛牌保護(hù)，完善分級(jí)保護(hù)；重點(diǎn)開(kāi)展“千村保護(hù)”和傳統(tǒng)民居“萬(wàn)幢修繕”工作，探索開(kāi)展傳統(tǒng)建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)制度、傳統(tǒng)民居產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)社會(huì)力量多途徑參與保護(hù)；成立省市級(jí)傳統(tǒng)村落與傳統(tǒng)民居保護(hù)專(zhuān)家委員會(huì)，建立本地傳統(tǒng)建筑工匠隊(duì)伍，強(qiáng)化保護(hù)監(jiān)管和質(zhì)量把控，保障建設(shè)質(zhì)量。

（2）統(tǒng)籌兼顧合理保護(hù)與有效利用

制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展和利用條例，明確法定管控要求；編制省域傳統(tǒng)村落保護(hù)利用規(guī)劃，因地制宜編制傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，增強(qiáng)村落保護(hù)發(fā)展綜合能力；健全預(yù)警和退出機(jī)制，防治損害文化遺產(chǎn)機(jī)制；保護(hù)與利用結(jié)合，有序培育發(fā)展休閑旅游、民間工藝作坊、民俗文化村、鄉(xiāng)土文化體驗(yàn)，以及民宿、文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)。

（3）進(jìn)一步傳承弘揚(yáng)特色傳統(tǒng)文化

按照“有場(chǎng)所、有展示、有活動(dòng)、有隊(duì)伍、有機(jī)制及學(xué)教型、禮儀型、娛樂(lè)型”的“五有三型”標(biāo)準(zhǔn)加快文化禮堂建設(shè)，堅(jiān)持“建管用”一體化，使之成為村莊的文化地標(biāo)和農(nóng)民群眾的精神家園。實(shí)施農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)振興工程，挖掘農(nóng)耕文化，復(fù)興民俗活動(dòng)，提升民間技藝，深化“千村故事”編撰和“千村檔案”建立工作，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)、培育產(chǎn)業(yè)中的重要作用，統(tǒng)籌推進(jìn)全省文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。

3.6人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)，建立鄉(xiāng)村建設(shè)管理長(zhǎng)效管護(hù)新機(jī)制

（1）建立人居環(huán)境長(zhǎng)效投入保障機(jī)制

加強(qiáng)要素的綜合保障，資金投入方面整合涉農(nóng)資金，建立“一事一議”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，支持社會(huì)資本以PPP等形式參與農(nóng)村安全飲水、污水治理、沼氣凈化等工程建設(shè)；用地保障方面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，優(yōu)先滿(mǎn)足因地質(zhì)災(zāi)害、下山脫貧等搬遷安置所需指標(biāo)及美麗宜居示范村、傳統(tǒng)村落、中心村、住戶(hù)安置，文化禮堂、體育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)所需指標(biāo)；人才隊(duì)伍方面探索建立規(guī)劃設(shè)計(jì)單位“一對(duì)一”技術(shù)對(duì)口幫扶機(jī)制，培養(yǎng)村級(jí)規(guī)劃建設(shè)員等各類(lèi)人才，提高農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)人才的技術(shù)水平。

（2）探索人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)維護(hù)機(jī)制

管護(hù)制度方面逐步將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、河道管護(hù)等管理責(zé)任落實(shí)到人；管護(hù)隊(duì)伍方面建立村莊保潔、道路修復(fù)、設(shè)施維護(hù)等管護(hù)隊(duì)伍；管護(hù)資金方面通過(guò)公共財(cái)政、村級(jí)公益事業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)等方式每年安排穩(wěn)定的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)；管護(hù)監(jiān)管方面農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和管理的相關(guān)內(nèi)容列入村規(guī)民約，增強(qiáng)村民自我管理、自我服務(wù)的能力。確保有管護(hù)隊(duì)伍、有資金保障、有考核監(jiān)管制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化，鄉(xiāng)村治理全民化，專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)伍市場(chǎng)化。

4浙江省農(nóng)村人居改善工作取得的成效

經(jīng)過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境改善方面的系統(tǒng)謀劃和持續(xù)推動(dòng)，浙江省農(nóng)村人居環(huán)境得到了全面提升和改善，初步構(gòu)建了具有浙江特色的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，持續(xù)提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)美麗鄉(xiāng)村的全域創(chuàng)建和歷史文化資源的梳理與保護(hù)，展示了鄉(xiāng)村的特色和魅力，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的長(zhǎng)效管護(hù)方面開(kāi)展了探索和實(shí)踐，有力保障了人居環(huán)境得到持續(xù)改善和提升。

4.1初步構(gòu)建了鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)體系

浙江省各縣市全面開(kāi)展了縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制，在村莊規(guī)劃編制全覆蓋的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了村莊規(guī)劃的修編工作，同時(shí)開(kāi)展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村精品村和風(fēng)景線(xiàn)的規(guī)劃，中心村普遍開(kāi)展了村莊設(shè)計(jì)工作，農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集縣級(jí)單元基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，開(kāi)展了千村“浙派民居”的建設(shè)。

4.2全面改善了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

到2017年，浙江省各級(jí)投入300多億元，500萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)生活污水實(shí)現(xiàn)截污納管，2.1萬(wàn)個(gè)村完成治理，污水處理村莊覆蓋率達(dá)到90%。生活垃圾集中收集有效處理行政村全覆蓋，有力保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

4.3持續(xù)提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

以農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)為支撐，村莊集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，2015年全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入362億元，村均收入123萬(wàn)元，建成淘寶村506個(gè)、村級(jí)電商服務(wù)站1.1萬(wàn)個(gè)，全省農(nóng)家樂(lè)特色村（點(diǎn)）3484個(gè)，從業(yè)人員16.6萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)收入291億元。

4.4探索了鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

建立了河長(zhǎng)制、街（路）長(zhǎng)制等常態(tài)化管理方式，同時(shí)普及和推廣駐鎮(zhèn)（村）規(guī)劃師制度，建立長(zhǎng)效管護(hù)制度。

4.5深入開(kāi)展了美麗鄉(xiāng)村的全域創(chuàng)建和歷史文化的傳承保護(hù)

浙江省全面開(kāi)展美麗庭院、精品村、風(fēng)景線(xiàn)、示范縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，培育美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣58個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個(gè)、特色精品村300個(gè)，文化禮堂6000多個(gè)，啟動(dòng)172個(gè)歷史文化村落重點(diǎn)村和868個(gè)歷史文化村落一般村的保護(hù)利用工作，成為文化部全國(guó)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作試點(diǎn)省。

5結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村人居環(huán)境改善對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)、建設(shè)農(nóng)民幸福家園有重要意義，本文通過(guò)對(duì)浙江省農(nóng)村人居環(huán)境改善基本策略的研究，明確包括構(gòu)建鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)體系、治理鄉(xiāng)村綜合環(huán)境、提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施、示范創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、傳承保護(hù)傳統(tǒng)文化、構(gòu)建長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制等在內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境改善策略，探索立足區(qū)域基礎(chǔ)，求真務(wù)實(shí)地建設(shè)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村的具體方式，推進(jìn)浙江鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展水平向更高水平邁進(jìn)。為其他省市農(nóng)村人居環(huán)境的改善及鄉(xiāng)村振興工作的開(kāi)展提供了參考和示范。

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