摘要：糧食安全是關(guān)系到國(guó)家的生存、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)安定的重大問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著糧食需求的同步增長(zhǎng)，糧食供應(yīng)仍然存在產(chǎn)需缺口，新時(shí)期中國(guó)糧食安全形勢(shì)仍然不容盲目樂(lè)觀，將會(huì)長(zhǎng)期面臨需求剛性增長(zhǎng)、生產(chǎn)硬性約束的一系列問(wèn)題，本文以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，運(yùn)用農(nóng)藝學(xué)和糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，根據(jù)新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀進(jìn)行了探析，并提出了保障長(zhǎng)期糧食安全的建議。

關(guān)鍵詞：糧食安全形勢(shì) 告別糧食短缺 新時(shí)期自給自足

糧食在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中始終具有不可替代的基礎(chǔ)地位[1]。糧食安全涉及三個(gè)問(wèn)題，一是糧食生產(chǎn)和供給問(wèn)題，如果供給不足，糧食就不安全;二是糧食價(jià)格問(wèn)題，如果供給充足，但人們消費(fèi)不起，也不能實(shí)現(xiàn)糧食安全;三是糧食的衛(wèi)生安全和營(yíng)養(yǎng)健康問(wèn)題，如果人們買到的糧食衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，不能滿足健康需要，也不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的糧食安全。糧食安全始終是事關(guān)國(guó)家安全、政權(quán)穩(wěn)定、百姓安寧的大事。當(dāng)今世界，糧食安全與能源安全、金融安全并稱為全球三大經(jīng)濟(jì)安全，為各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)所高度關(guān)注。

一、世界糧食安全的現(xiàn)狀

糧食安全是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，且十分復(fù)雜、周期較長(zhǎng)，還與科技、自然等要素之間有緊密的聯(lián)系[2]。在當(dāng)前世界市場(chǎng)不斷深化但不完備背景下，世界糧食安全正面臨著多方面困擾，如何科學(xué)把握糧食安全形勢(shì)的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

（一）世界糧食日的來(lái)源

由于1971至1972連續(xù)兩年氣候異常造成了世界性糧食減產(chǎn)，加之前蘇聯(lián)等國(guó)家大量搶購(gòu)谷物，造成了世界性糧食荒。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（以下簡(jiǎn)稱FAO）于1973年和1974年相繼召開(kāi)了第一次和第二次糧食會(huì)議，以喚起世界，特別是第三世界注意糧食及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題。敦促各國(guó)政府和人民采取行動(dòng)，增加糧食生產(chǎn)，更合理地進(jìn)行糧食分配，與饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良作斗爭(zhēng)。但是，問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，世界糧食形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。關(guān)于“世界糧食日”的決議正是在這種背景下做出的。1979年，F(xiàn)AO第20屆大會(huì)決定從1981年起，把每年的10月16日（FAO創(chuàng)建紀(jì)念日）定為世界糧食日，旨在呼吁各國(guó)重視糧食生產(chǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，并增強(qiáng)公眾對(duì)于世界饑餓問(wèn)題的了解等。2018年10月16日是第38個(gè)世界糧食日。該年世界糧食日的主題是：“行動(dòng)造就未來(lái)——到2030年能夠?qū)崿F(xiàn)零饑餓”。當(dāng)前，全世界有8億多人口在挨餓，且大多數(shù)饑餓人口居住在農(nóng)村地區(qū)。

（二）世界糧食安全的現(xiàn)狀

民以食為天，食以糧為源，糧食是穩(wěn)定一切的物質(zhì)基礎(chǔ)，其作用不可低估[3]。從全球來(lái)講，糧食是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類文明得以發(fā)屋的先決條件。然而，由于全球人口數(shù)量不斷增國(guó)、可耕種土地面積不斷減少，人均耕地面積差異較大，不同國(guó)家的耕地面積變化相差孔較大。其中，歐洲的面積為1016萬(wàn)km2，比我國(guó)稍大，然而其可耕地面積卻驚人的達(dá)到了3億hm2。歐洲大部分地區(qū)森林覆蓋率極高，地形以平原為主，地勢(shì)低，有、部分山地，歐洲大部分國(guó)家是發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平很高，對(duì)耕地的利用有很大一部分并非種植主要糧食作物，而是葡萄、蔬菜、花卉等高附加值作物，這也是其相對(duì)于我國(guó)的一個(gè)巨大優(yōu)勢(shì) [4]。

但一些貧窮的國(guó)家及地區(qū)，氣象科學(xué)技術(shù)滯后，對(duì)于常見(jiàn)的洪澇災(zāi)害、干旱及其他極端天氣的預(yù)警及監(jiān)測(cè)不及時(shí)或不準(zhǔn)確，從而無(wú)法在氣象災(zāi)害來(lái)臨前后做好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)安全防范，大大增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性[5]。不同國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域、水質(zhì)及土質(zhì)差異較大，導(dǎo)致不同地域所需的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)存在差異，一些地域甚至不適宜采用機(jī)械化大規(guī)模作業(yè)。

從總體上看，1961—2010年世界谷物產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度，高于人口增長(zhǎng)速度。其中，前25年，谷物年均增長(zhǎng)2.58%，人口年均增長(zhǎng)1.83%;后25年，谷物年均增長(zhǎng)1.16%，人口年均增長(zhǎng)1.46%。雖然人口增速放緩，但是谷物增長(zhǎng)速度明顯低于人口增長(zhǎng)速度。從數(shù)量上看，目前全世界的糧食足以養(yǎng)活現(xiàn)有的65億人。

2008年的世界金融危機(jī)影響著世界糧食市場(chǎng)，增加了世界糧食市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，加深了全球糧食危機(jī)。過(guò)去幾十年間，國(guó)際社會(huì)為解決饑餓問(wèn)題做出積極努力[6]。1996年和2002年在羅馬舉行的兩次世界糧食首腦會(huì)議上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人承諾要在2015年前后將世界貧困人口減少一半。聯(lián)合國(guó)制定的千年發(fā)展目標(biāo)也要求，全球減貧行動(dòng)要與確保環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展同步進(jìn)行。從全球的范圍來(lái)看，糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)略快于人口的增長(zhǎng)。1950年，世界人口是25.20億，糧食總產(chǎn)量是6.89億t。2017年，世界人口達(dá)到了75億（比世界人口增長(zhǎng)預(yù)測(cè)少了1億），人口同1950年相比增加了3.02倍（圖 1）;糧食總產(chǎn)量上升到26.12億t，增加了3.79倍。在近半個(gè)世紀(jì)里，世界人均的糧食占有量從277kg提高到381kg;同期肉類增長(zhǎng)達(dá)4.28倍，人均占有量從16.3kg上升到37kg。依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，從1987年―2015年，世界谷物產(chǎn)量呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，人均谷物占有量逐漸提升，但不同地區(qū)的差異依然較為明顯。2016年全球谷物產(chǎn)量增長(zhǎng)3800萬(wàn)t，創(chuàng)下歷史新高25.71億t，比2014年創(chuàng)下的前期歷史紀(jì)錄高出550萬(wàn)t。FAO在2017年10月5日發(fā)布消息，2017年全球谷物產(chǎn)量達(dá)到26.12億t，創(chuàng)出新高。世界食物供應(yīng)量的增長(zhǎng)主要是由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，而勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高則主要得益于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。但目標(biāo)影響生產(chǎn)的因素仍然較多，主要有一是自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅了國(guó)際糧食生產(chǎn)。二是糧食市場(chǎng)受金融危機(jī)影響，不穩(wěn)定因素增加。三是世界生物能源工業(yè)的快速發(fā)展，加速了糧食供求矛盾。四是受到一些國(guó)家糧食短缺的影響，全球糧食安全不容樂(lè)觀。

為了實(shí)現(xiàn)2001年世界糧食首腦會(huì)議提出的饑餓人口比例減半的聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，各國(guó)和地區(qū)必須通過(guò)加強(qiáng)安全網(wǎng)和加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資來(lái)增加糧食生產(chǎn)，做到既解決眼前需求，又保證長(zhǎng)期發(fā)展。為解決營(yíng)養(yǎng)不足和營(yíng)養(yǎng)失調(diào)，各國(guó)和國(guó)際社會(huì)需要采取跨行業(yè)綜合協(xié)調(diào)措施，首先從糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展入手，其次在公共衛(wèi)生和教育領(lǐng)域開(kāi)展互補(bǔ)性干預(yù)措施。

（三）世界糧食安全的核心目標(biāo)與饑餓狀態(tài)

FAO指出，目前全球仍有8億多人缺乏足夠的糧食，約占全球總?cè)丝跀?shù)的1/9。實(shí)現(xiàn)人人有飯吃，確保人們獲得健康生活所需要的足夠的優(yōu)質(zhì)食物，一直是FAO努力的核心目標(biāo)。但事實(shí)上，每天有近萬(wàn)人死于饑餓。FAO強(qiáng)調(diào)，各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)可人人擁有食物權(quán)，并切實(shí)保護(hù)這一人類賴以生存的基本權(quán)利。

現(xiàn)在世界上到底有多少人在吃不飽？自FAO創(chuàng)立以來(lái)，不定期地進(jìn)行了五次“世界糧食調(diào)查”。從這些調(diào)查結(jié)論可以知道：饑餓不但沒(méi)有消除，反而在不斷擴(kuò)大。聯(lián)合國(guó)人口活動(dòng)基金80年代初的一份報(bào)告中估計(jì)，當(dāng)時(shí)世界谷物產(chǎn)量可以養(yǎng)活60億人口。但就在同一時(shí)期，全球有4.5億人挨餓。當(dāng)時(shí)全球只有45億人左右。1995年，世界人口增長(zhǎng)到57億，挨餓人口增加到10億。發(fā)展中國(guó)家的糧食短缺問(wèn)題尤為嚴(yán)重，約有1/5的人無(wú)法獲得足夠的糧食。在非洲撒哈拉以南地區(qū)糧食短缺呈繼續(xù)惡化趨勢(shì)，5歲以下?tīng)I(yíng)養(yǎng)不良的兒童達(dá)3270萬(wàn)人。并且全球饑餓狀況最嚴(yán)重的16個(gè)國(guó)家中有15個(gè)位于非洲。

FAO發(fā)布報(bào)告稱，2006年世界谷物產(chǎn)量達(dá)到20.95億t的創(chuàng)紀(jì)錄水平，比2005年增長(zhǎng)4.8%;低收入缺糧國(guó)家的谷物總產(chǎn)量雖然有所提高，但增產(chǎn)的主要是中國(guó)、印度，其他國(guó)家的糧食產(chǎn)量均有所減少，33個(gè)國(guó)家仍面臨糧食短缺的問(wèn)題。2008年，一場(chǎng)席卷全球的糧食危機(jī)爆發(fā)世界糧食庫(kù)存由2002年度的30%下降到14.7%，為30年來(lái)之最低;世界糧食儲(chǔ)備僅為4.05億t，只夠人類維持53天，而2007年初世界糧儲(chǔ)可供人類維持169天。2013年“全球饑餓指數(shù)”報(bào)告稱，全球56個(gè)國(guó)家糧食嚴(yán)重短缺。世界饑餓援助組織負(fù)責(zé)人貝貝爾.迪克曼在記者招待會(huì)上表示，武裝沖突、自然災(zāi)害和糧食價(jià)格高企是影響世界糧食安全的主要原因。全球有8.7億人長(zhǎng)期營(yíng)養(yǎng)不良。2017年聯(lián)合國(guó)報(bào)告指出，全球食不果腹、營(yíng)養(yǎng)不良的人口2016年有8.15億（占全球人口的11%），比2015年多出3800萬(wàn)，但比1995年減少1.85億。饑餓人口猛增的原因首先是全球武裝沖突增多以及受地球變暖的影響[7]。2017年全球8.21億人口處于饑餓狀態(tài)，相當(dāng)于每9人中就有1人在挨餓，饑餓人數(shù)在過(guò)去3年持續(xù)上升，已重回10年前的水平，同時(shí)有近1.51億5歲以下兒童因營(yíng)養(yǎng)不良而身材矮小，遠(yuǎn)低于各年齡段的身高標(biāo)準(zhǔn)，其中非洲和亞洲的發(fā)育遲緩兒童人數(shù)分別占總數(shù)的39%和55%。同時(shí)，全球還有1/3的育齡婦女受貧血困擾，超過(guò)1/8的成年人患有肥胖癥。FAO于2018年9月11日發(fā)表的《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告顯示，當(dāng)年的情況并非特例，因?yàn)槿蝠囸I人口已經(jīng)連續(xù)三年增長(zhǎng)。

二、我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀

習(xí)近平總書(shū)記指出，解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是我們黨治國(guó)理政的頭等大事。而我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)和人口大國(guó)，我國(guó)政府歷來(lái)十分重視糧食問(wèn)題，始終把發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決人民的溫飽問(wèn)題放在最重要的位置。我國(guó)的農(nóng)業(yè)歷來(lái)在糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)揮著根本性作用，而整個(gè)糧食體系，從前期投入、生產(chǎn)，到加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及零售，再到消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都為人類發(fā)展方面做出更大貢獻(xiàn)。自1981年第一個(gè)世界糧食日以來(lái)，我國(guó)政府極為重視農(nóng)業(yè)、糧食、教育等部門(mén)都積極為此項(xiàng)活動(dòng)做出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在，每年的10月16日，都成為喚起人們重視糧食和農(nóng)業(yè)的日子。

（一）糧食經(jīng)濟(jì)滿足發(fā)展需要的三個(gè)階段

國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家也提出過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三階段論”，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的糧食經(jīng)濟(jì)，大體也可試劃分為“三個(gè)階段”：滿足生存需要的溫飽階段，滿足營(yíng)養(yǎng)需要的小康階段。滿足發(fā)展需要的富裕階段（表1）。全面、系統(tǒng)、客觀地分析全國(guó)糧食供給與需求總量關(guān)系、糧食供給與消費(fèi)結(jié)構(gòu)關(guān)系、糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力與糧食主銷區(qū)的消費(fèi)能力關(guān)系、糧食收購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格關(guān)系、糧食消費(fèi)水平與發(fā)展趨勢(shì)及兩種資源與兩個(gè)市場(chǎng)關(guān)系等等，可以得出這樣的結(jié)論：我國(guó)糧食進(jìn)入了發(fā)展新階段。總體而言，全國(guó)居民恩格爾系數(shù)已降低到40%以下，食物結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。我國(guó)糧食消費(fèi)已度過(guò)了第一個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了全民溫飽化，正向一個(gè)新發(fā)展階段小康化過(guò)渡。

（二）中國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀

“五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶?！奔Z食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)[9]。習(xí)總書(shū)記指出：“我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事”。中外學(xué)者的科學(xué)論證與中國(guó)糧食發(fā)展的事實(shí)證明，中國(guó)不僅完全有能力“養(yǎng)活自己”，而且還能對(duì)世界糧食安全做出巨大貢獻(xiàn)[10]。中國(guó)人的飯碗必須牢牢地端在自己手里，中國(guó)也有能力端牢自己的飯碗，沒(méi)有必要向國(guó)際上“搶糧”，更不會(huì)對(duì)世界糧食安全造成威脅，而且還能幫助世界人民解決吃飯問(wèn)題[11]。

自古以來(lái)，人們就知道糧食是來(lái)之不易的，糧食永遠(yuǎn)是我們不變的話題，“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土。誰(shuí)知盤(pán)中餐，粒粒皆辛苦?！泵苛＜Z食都飽含著父輩辛勤的汗水[12]。我國(guó)有13.8億人口，本來(lái)人均耕地很少，且人口在增加，耕地在減少。為了確保國(guó)家糧食安全和食物安全，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，小麥、水稻、玉米、大豆、谷子……圖2為我國(guó)主要農(nóng)作物種植分布示意圖。中國(guó)糧食作物種類較多、歷史久、分布廣、地域差異大、生產(chǎn)水平不平衡而發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｖ袊?guó)栽培較普遍的糧食作物共有20余種，其中有些還有春播、夏播、秋種與冬種之分，而每種作物又有不同的品種，世界各種主要糧食作物幾乎都能在中國(guó)生產(chǎn)。中國(guó)是世界重要產(chǎn)糧國(guó)之一，2018年糧食產(chǎn)量約占世界糧食產(chǎn)量的23.5%，稻谷、甘薯產(chǎn)量均占世界第1位，小麥和玉米、谷子居第2位，大豆和高粱居第3位。

安全庫(kù)存系數(shù)應(yīng)計(jì)算確立最高系數(shù)與最低系數(shù)。當(dāng)系數(shù)降到最低時(shí)，綜合市場(chǎng)因素，可適時(shí)考慮調(diào)高產(chǎn)品價(jià)格;當(dāng)系數(shù)升至最高時(shí)，應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷采取降價(jià)或優(yōu)惠促銷，否則將造成一系列的負(fù)面影響[13]。當(dāng)庫(kù)存系數(shù)越來(lái)越大，所形成的影響將更大。如果造成流動(dòng)資金鏈斷裂，對(duì)企業(yè)將形成極大的損害。國(guó)際社會(huì)習(xí)慣以糧食儲(chǔ)備數(shù)量的多少來(lái)衡量世界糧食安全的程度，把FAO的世界糧食庫(kù)存結(jié)轉(zhuǎn)量占下年度糧食消費(fèi)量的百分率，作為“世界糧食安全系數(shù)”，以17%-18%為安全臨界點(diǎn)，意即庫(kù)存糧食可供兩個(gè)多月消費(fèi)的需要，以便與下一年度的生產(chǎn)供應(yīng)相銜接（其中6%為緩沖庫(kù)存，11%-12%為周轉(zhuǎn)庫(kù)存）。而目前世界糧食儲(chǔ)備接近不安全邊緣。世界糧食庫(kù)存下降的信息，加劇了人們對(duì)世界糧食危機(jī)的擔(dān)憂。

有關(guān)資料顯示，我國(guó)糧食安全整體水平僅次于加拿大、法國(guó)、美國(guó)與澳大利亞4個(gè)國(guó)家，高于世界平均水平[14]。作為人口最多的國(guó)家，中國(guó)的糧食安全問(wèn)題尤為重要。1949年以來(lái)，我國(guó)糧食庫(kù)存安全系數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)：50～80年代年均近15%，80年代年均20.2%，90年代年均34.8%，90年代～21紀(jì)前18年年均39.55%[9]。而1996年-2000年世界糧食庫(kù)存安全系數(shù)平均為16.5%。改革開(kāi)放40多年中國(guó)的糧食供給基本上結(jié)束了短缺狀態(tài)，不僅解決了百姓吃飽飯的問(wèn)題，而且正從“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變。糧食購(gòu)銷體制從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，糧食市場(chǎng)全面放開(kāi)、宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，倉(cāng)儲(chǔ)物流以有力大幅提升，加工產(chǎn)業(yè)不斷壯大，信息化水平穩(wěn)步提高，流通監(jiān)管水平和治理能力邁上新臺(tái)階。在保障糧食安全方面取得了巨大的進(jìn)步（圖3）。盡管我國(guó)的糧食安全現(xiàn)狀有所保證，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看仍面臨著糧食生產(chǎn)資源不斷減少，糧食供應(yīng)存在結(jié)構(gòu)性短缺、貧困人口數(shù)量仍然較大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[15]。

（三）60多年以來(lái)中國(guó)糧食安全的所取得的成績(jī)

新中國(guó)成立60多年以來(lái)，特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)的努力，黨和政府高度重視糧食安全，從經(jīng)營(yíng)體制改革到改革開(kāi)放、從生產(chǎn)發(fā)展到流通保障、從科技進(jìn)步到政策調(diào)控與扶持等各個(gè)方面采取了一系列的措施，使我國(guó)在漫長(zhǎng)的囯家經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷程中，糧食安全始終沒(méi)有成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的障礙和瓶頸，特別是在1998年的亞洲金融風(fēng)波和2008年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，中國(guó)依然能夠獨(dú)善其身，泰然處之，糧食供給安全，社會(huì)和諧穩(wěn)定，得力于我國(guó)黨和政府高度重視糧食生產(chǎn)和流通。黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)國(guó)家糧食安全。要求各級(jí)政府部門(mén)采取一系列措施，保證糧食供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全[16]。

我國(guó)糧食生產(chǎn)獲得極大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949中國(guó)糧食產(chǎn)量1.13億t，2017年糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史紀(jì)錄達(dá)6.18億t，是1949的5.47倍（表2）。主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。自1949年以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)先后登上了1500億公斤、3000億公斤、5000億公斤、6000億公斤等九個(gè)臺(tái)階。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們一靠政策、二靠科技、三靠投入，成功地解決了13.8億人的溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界上不足10%的耕地養(yǎng)活世界上22%的人口的輝煌成就（圖4）。

2013年全國(guó)糧食總產(chǎn)量6.02億t（12038.7億斤），比2012年增加1235.6萬(wàn)t，增長(zhǎng)2.1%。糧食實(shí)現(xiàn)“10連增”。2014年全國(guó)糧食總產(chǎn)量6.07億t（12142億斤），比2013年增加516萬(wàn)t（103.2億斤），增長(zhǎng)0.9%。增長(zhǎng)0.9%。我國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“11連增”。2015年我國(guó)糧食繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增幅繼續(xù)收窄，糧食總產(chǎn)量6.21億t，比 2014 年增加 1440.8萬(wàn)t （ 288.2 億斤），增長(zhǎng) 2.4% 。我國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“12連增”。2016年糧食產(chǎn)量61624萬(wàn)t，比上年減少520萬(wàn)t，減產(chǎn)0.8%。其中，夏糧產(chǎn)量13920萬(wàn)t，減產(chǎn)1.2%;早稻產(chǎn)量3278萬(wàn)t，減產(chǎn)2.7%;秋糧產(chǎn)量44426萬(wàn)t，減產(chǎn)0.6%。2017年全國(guó)糧食播種面積112220千公頃（168329萬(wàn)畝），比2016年減少815千公頃（1222萬(wàn)畝），下降0.7%。其中谷物播種面積92930千公頃（139395萬(wàn)畝），比2016年減少1464千公頃（2196萬(wàn)畝），下降1.6%（圖5）。2017年中國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)6.18億t，比2016年增加166萬(wàn)噸（33億斤），增長(zhǎng)0.3%。糧食生產(chǎn)再獲豐收，屬歷史上第二高產(chǎn)年。國(guó)家公布2017年全國(guó)糧食產(chǎn)量，讓我們來(lái)看看哪些省市的糧食產(chǎn)量更高，在養(yǎng)活全國(guó)人民（圖6）。

三、確保糧食安全的思路和對(duì)策

現(xiàn)階段中國(guó)糧食安全形勢(shì)，總體是好的，但是由于出現(xiàn) “高產(chǎn)量、高庫(kù)存、高進(jìn)口、部分糧食品種階段性過(guò)剩、優(yōu)質(zhì)品種供給不足、國(guó)內(nèi)糧價(jià)面臨很大壓力” 的情況。特別是2018年我國(guó)糧食總產(chǎn)量要比上一年下降0.6%。3年內(nèi)中國(guó)糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)的第二次下滑。面對(duì)糧食安全隱患，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策

保證我們的糧食安全，樹(shù)立新的糧食安全的理念，提高保障調(diào)控能力，一是根據(jù)建設(shè)小康社會(huì)的要求，站在國(guó)家安危層次上[16]，要實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，保護(hù)耕地資源，特別是基本農(nóng)田，加強(qiáng)土地整理，開(kāi)墾開(kāi)發(fā)荒地。二是大規(guī)模改造中低產(chǎn)田。要精心部署、精心組織、集中投資、循序漸進(jìn)地推進(jìn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的良田。到2020年，綜合改造中低產(chǎn)田4億畝以上，與實(shí)施前相比，每畝糧食平均生產(chǎn)能力提高100多公斤。三是加強(qiáng)區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)站建，加強(qiáng)對(duì)土壤類型、種植制度和收益率水平等進(jìn)行長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)，對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)。四是要進(jìn)一步“藏糧于地”，確保土地的可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）實(shí)施“科技興糧”戰(zhàn)略

目前，全國(guó)糧食工業(yè)，大多數(shù)屬于中小企業(yè)，實(shí)施“科技興糧”戰(zhàn)略在糧食工業(yè)中可以說(shuō)是迫在眉睫，只有通過(guò)科技創(chuàng)新才能提升產(chǎn)能。一是進(jìn)一步發(fā)揮糧食科技和人才，組織干部和黨員走村進(jìn)戶，推行“科技興糧”政策，深化科技和人才體制機(jī)制改革，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)大專院校與用人單位的有效對(duì)接，推動(dòng)校企協(xié)同，培養(yǎng)糧食行業(yè)高素質(zhì)人才，努力營(yíng)造“科技興糧”和“人才興糧”的良好氛圍。大力發(fā)揮科技人員的作用， 提高糧食生產(chǎn)能力，降低生產(chǎn)成本， 提高經(jīng)濟(jì)效益。二是完善科技興糧政策。抓好東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、長(zhǎng)江流域地區(qū)等重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)科技攻關(guān)，提升麥類、稻類、粗糧類、豆類、薯類等糧食的育種和種植能力。三是以市場(chǎng)和生產(chǎn)效益為導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家科技發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2006-2020年）》 《國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，科學(xué)安排科技豐產(chǎn)能力建設(shè)，綜合研究制約我國(guó)糧食生產(chǎn)的品種、化肥、農(nóng)藥、地膜、農(nóng)機(jī)設(shè)備、產(chǎn)后糧食的運(yùn)輸、加工等因素。四是積極開(kāi)展“藏糧于技”，大力提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)的整體技術(shù)水平[17]。

（三）加大對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入

農(nóng)民問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的根源，糧食安全最終取決于對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè) [18]。一是根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃的特點(diǎn)， 從13個(gè)主要糧食生產(chǎn)省 中選擇了680糧食生產(chǎn)核心區(qū)， 鞏固和加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。到 2020年， 中國(guó)糧食生產(chǎn)能力將達(dá)到5500多億公斤?，F(xiàn)在要從11個(gè)非糧食生產(chǎn)省 （區(qū)、市） 作為國(guó)家產(chǎn)糧縣，增強(qiáng)國(guó)家糧食安全能力。二是優(yōu)先建設(shè)重點(diǎn)水利工程。以加快國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，重點(diǎn)安排資金，支持貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加大對(duì)主要糧食產(chǎn)區(qū)的投入， 不斷改善糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸、裝卸、包裝條件， 充分發(fā)揮主要糧食產(chǎn)區(qū)在保障糧食生產(chǎn)主體安全中的重要作用。四是切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性，保持農(nóng)民糧食補(bǔ)貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增加糧食和農(nóng)業(yè)收入，建立食品補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，全面實(shí)施糧食產(chǎn)能區(qū)、糧食專用區(qū)、糧食制種大縣、糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、糧食應(yīng)急保障等補(bǔ)貼。

（四）完善糧食儲(chǔ)備機(jī)制

一是以問(wèn)題為導(dǎo)向，以薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，針對(duì)不同問(wèn)題，提高中央和地方糧食儲(chǔ)備的使用效率。充分發(fā)揮中央糧食儲(chǔ)備的市場(chǎng)調(diào)控作用，及時(shí)、適度地開(kāi)發(fā)糧食生產(chǎn)儲(chǔ)備資源， 加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略糧食儲(chǔ)備，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)能力建設(shè)。合理確定中央和地方儲(chǔ)備規(guī)模。二是完善糧食收儲(chǔ)體制機(jī)制。認(rèn)真貫徹《黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)業(yè)供方體制改革加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力培育的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度的決定》。 積極發(fā)展“訂單糧食”，全力防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。三是實(shí)行多種收儲(chǔ)制度，推動(dòng)糧食“去庫(kù)存”。加快糧食加工轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)多元主體多收糧，合理確定銷售計(jì)劃、銷售價(jià)格和銷售方式，加強(qiáng)全程監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊“出庫(kù)難”“轉(zhuǎn)圈糧”等違法違規(guī)行為。四是提升糧食流通社會(huì)化服務(wù)水平。完善“放心糧油”供應(yīng)體系，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定糧食價(jià)格保護(hù)、糧食儲(chǔ)備機(jī)制和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)配套法律法規(guī)。提升市場(chǎng)信息服務(wù)水平，充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧食在調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場(chǎng)中的主體作用，探索建立問(wèn)題糧食召回制度。完善調(diào)控模式，建立規(guī)范合法的糧食消費(fèi)分配調(diào)節(jié)機(jī)制。五是統(tǒng)籌推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高效率推進(jìn)，加快糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

（五）提高糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力

糧食是食品的基礎(chǔ)，食品安全前提下糧食品質(zhì)要好。一是針對(duì)社會(huì)關(guān)注和市場(chǎng)需求，更新（增加）糧食檢驗(yàn)設(shè)備，對(duì)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)人員，進(jìn)行多層次專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高檢測(cè)技術(shù)和技能，建設(shè)一支設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)力量強(qiáng)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，確保有效地進(jìn)行糧食質(zhì)量檢測(cè)。二是加大對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，增加科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)和補(bǔ)貼糧食質(zhì)量檢驗(yàn)員從事科學(xué)研究，提高糧食質(zhì)量檢測(cè)綜合能力。三是建立以新收獲糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告為重點(diǎn)的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全信息管理，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立食品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制，實(shí)行糧食質(zhì)量追溯機(jī)制。

綜上所述，我國(guó)糧食安全必須堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)基本自給自足”的原則。堅(jiān)持“糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴”思想，采取更加有力措施發(fā)展糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”20個(gè)方針。確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。切實(shí)保護(hù)耕地資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)整國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備政策，落實(shí)目標(biāo)儲(chǔ)備，完善境外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略。

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（作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)水土保持研究所）