改革開(kāi)放40年四川糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)回顧與展望

柳易 王雄

摘要：改革開(kāi)放已40周年，汶川大地震已10年。站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)四川糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)進(jìn)行回顧、反思和展望，對(duì)于在新的歷史時(shí)期，有針對(duì)性的強(qiáng)化糧食應(yīng)急能力建設(shè)，在更高層次保障四川糧食安全意義重大。

關(guān)鍵詞：四川糧食 應(yīng)急保障 回顧展望

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨成功地解決了十幾億人的吃飯問(wèn)題，取得了世人矚目的成就。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，糧食流通設(shè)施條件得到改善，應(yīng)急體系逐步建立，宏觀(guān)調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系逐步健全，為國(guó)家的糧食安全打下良好基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。立足于“保供應(yīng)、穩(wěn)市場(chǎng)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、守底線(xiàn)”全面強(qiáng)化糧食安全保障能力建設(shè)，特別是糧食應(yīng)急保障能力顯著提升，全力保障了“5.12汶川大地震”、“4.20蘆山強(qiáng)烈地震”等重特大自然災(zāi)害的糧油供應(yīng)。在紀(jì)念改革開(kāi)放40周年、汶川地震10周年之時(shí)，我們有必要回顧和反思，四川糧食應(yīng)急體系建設(shè)取得了哪些成就？面對(duì)既要保障軍需民食，又要應(yīng)對(duì)頻繁自然災(zāi)害的特殊省情，全省糧食應(yīng)急保障能力取得了哪些長(zhǎng)足的進(jìn)步？要提升我省糧食安全保障能力，還有哪些短板亟待彌補(bǔ)？以利于我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期有針對(duì)性的強(qiáng)化糧食安全保障能力建設(shè)，更有力地推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)大省向糧食經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，為“治蜀興川”再上新臺(tái)階提供糧食安全保障。

一、歷程回顧：從建機(jī)制到成體系、從事后應(yīng)急到事前預(yù)警

（一）保障中建機(jī)制

1986年―2005年，四川省糧食部門(mén)通過(guò)建立糧食應(yīng)急機(jī)制，應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、糧價(jià)異常波動(dòng)等突發(fā)性事件，逐漸完善糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)，由事后應(yīng)急處理為主向事前預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，全力做好各時(shí)期自然災(zāi)害的糧油保障。

1991年4月，省政府根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，從5月起提高糧油銷(xiāo)售價(jià)格。為應(yīng)對(duì)調(diào)價(jià)前的搶購(gòu)風(fēng)，全省各級(jí)糧食部門(mén)迅速制訂應(yīng)急方案，緊急組織糧油加工、調(diào)運(yùn)，保證不斷檔脫銷(xiāo)。4月22―25日3天，全省糧油的日均銷(xiāo)量為平時(shí)的幾倍，個(gè)別地方達(dá)到幾十倍。全省4月份糧食銷(xiāo)量70.40萬(wàn)噸，比1990年同期多銷(xiāo)44.20萬(wàn)噸;平價(jià)食油銷(xiāo)量1.07萬(wàn)噸，比上年同期多銷(xiāo)0.74萬(wàn)噸;議價(jià)食油銷(xiāo)量2.18萬(wàn)噸，比上年同期多銷(xiāo)1.49萬(wàn)噸。7月，長(zhǎng)江中下游遭受特大洪災(zāi)，為減少糧食損失，按中央決定四川接收從災(zāi)區(qū)搶運(yùn)、疏散出來(lái)的部分糧食。為此，在省內(nèi)國(guó)營(yíng)糧食企業(yè)倉(cāng)容已很緊張的情況下，采取在沿江港口“集、騰、并、轉(zhuǎn)”糧食騰空倉(cāng)庫(kù)、利用倉(cāng)房空地臨時(shí)搭蓋簡(jiǎn)易貨棚等辦法，完成了此次緊急接收任務(wù)。在當(dāng)年的全國(guó)糧食工作會(huì)議上時(shí)任國(guó)務(wù)院總經(jīng)理李鵬接見(jiàn)了部分代表，并對(duì)全國(guó)國(guó)營(yíng)糧食部門(mén)在應(yīng)對(duì)救災(zāi)、保糧、調(diào)價(jià)等突發(fā)事件時(shí)的工作成績(jī)予以肯定。

1993年，為迅速平抑市場(chǎng)糧價(jià)，全省所有國(guó)有糧食企業(yè)和基層糧店，按國(guó)務(wù)院決定和省政府要求，從12月30日開(kāi)始掛牌降價(jià)，敞開(kāi)銷(xiāo)售，確保市場(chǎng)穩(wěn)定。1994年6月，為確保國(guó)務(wù)院糧價(jià)改革方案的平穩(wěn)出臺(tái)，省糧食局制定了“不準(zhǔn)賣(mài)大號(hào)、不準(zhǔn)亂漲價(jià)、不準(zhǔn)有價(jià)無(wú)貨”等應(yīng)急規(guī)定，并緊急安排了20多萬(wàn)噸糧源投放市場(chǎng)。成都市糧食局職工不顧辛勞，不講條件送貨上門(mén)，工作到深夜;攀枝花市糧食局于9日組織貨車(chē)40余輛通宵運(yùn)糧進(jìn)城;自貢市糧食局組織全局85名干部到一線(xiàn)糧店協(xié)助備貨。

1998年，四川省發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，省內(nèi)國(guó)有糧食企業(yè)受災(zāi)點(diǎn)593個(gè)，受災(zāi)倉(cāng)庫(kù)1 265棟，囤、垛190個(gè)，水毀倉(cāng)容7.24萬(wàn)噸。為抗洪救災(zāi)，省、市、縣糧食局迅速成立了“抗洪救災(zāi)”應(yīng)急指揮部，各地糧站、所、庫(kù)、廠(chǎng)職工，晝夜奮戰(zhàn)，轉(zhuǎn)移糧食26.10萬(wàn)噸，整、曬糧食5.33萬(wàn)噸。全省先后三批安排8 450噸救災(zāi)糧保證災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。省糧食局還緊急下?lián)芎樗貫?zāi)區(qū)古藺縣救災(zāi)款30萬(wàn)元，安排救災(zāi)糧500噸。

2001年，全省各地相繼遭受特大干旱等自然災(zāi)害。經(jīng)省委、省政府同意，借出省儲(chǔ)備糧6.50萬(wàn)噸、地方商品周轉(zhuǎn)糧2萬(wàn)噸，安排災(zāi)區(qū)群眾生活。2003年，省糧食局和部分市、縣糧食局分別制定了《糧食緊急狀態(tài)處置方案》，建立了監(jiān)控報(bào)告制度和糧食危機(jī)防范機(jī)制。省糧食局確定了糧食供應(yīng)緊急狀態(tài)下100戶(hù)定點(diǎn)糧食加工企業(yè)。2004年5月，省政府出臺(tái)《四川省糧食安全應(yīng)急處理辦法》，確定全省定點(diǎn)糧食儲(chǔ)備庫(kù)142個(gè)，定點(diǎn)糧油加工廠(chǎng)99戶(hù)，定點(diǎn)糧油供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)358個(gè)，全省糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系雛形初現(xiàn)。

（二）成體系

2006年以來(lái)，四川糧食應(yīng)急保障體系經(jīng)過(guò)雨雪冰凍、汶川大地震等重大突發(fā)事件的推動(dòng)，得到了較快的發(fā)展，完成了從建立應(yīng)急機(jī)制制度到建成應(yīng)急和預(yù)警體系的實(shí)踐探索，從初步建立到日臻完善，經(jīng)受住了多次重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的嚴(yán)峻檢驗(yàn)，抵御了冰雪凝凍災(zāi)害引發(fā)的糧食供應(yīng)危機(jī)，平抑了2008年初的食用油搶購(gòu)風(fēng)潮，確保了“5.12”汶川特大地震抗震700多萬(wàn)受災(zāi)群眾和救援大軍的口糧供應(yīng)，同時(shí)也為近年來(lái)接連發(fā)生的地震、雪災(zāi)、特大洪災(zāi)泥石流受災(zāi)群眾的糧油供應(yīng)提供了有力保障。

1. 應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。2006年，省政府正式頒布了《四川省糧食應(yīng)急預(yù)案》，成立了由分管糧食的副省長(zhǎng)任總指揮，省糧食局、省發(fā)改委、省財(cái)政廳等15個(gè)部門(mén)組成的四川省糧食應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全省糧食應(yīng)急指揮、管理、建設(shè)工作。各市、縣政府按省政府要求，結(jié)合本地實(shí)際，分別于2007年底前制定了本級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案，由此，全省應(yīng)急預(yù)案體系基本形成，并在以后的工作中不斷得到細(xì)化和完善。目前，全省制定并實(shí)施的省、市、縣三級(jí)《糧食應(yīng)急預(yù)案》205個(gè)，建立糧食應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)5009個(gè)，應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

2. 糧食應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制基本建立。目前，已建立了糧油信息日常監(jiān)測(cè)制度、異情報(bào)告制度、糧油市場(chǎng)行情分析與預(yù)測(cè)制度等信息監(jiān)測(cè)制度。全省設(shè)立國(guó)家糧油信息監(jiān)測(cè)直報(bào)點(diǎn)132個(gè)，實(shí)行監(jiān)測(cè)信息周報(bào)、旬報(bào)、月報(bào);結(jié)合社會(huì)糧油供需平衡調(diào)查，建立了9548個(gè)基層糧油信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，及時(shí)了解和掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確研判市場(chǎng)行情，提高糧油市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。同時(shí)，加強(qiáng)糧油信息監(jiān)測(cè)資金投入，確保了糧油信息監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展。

3. 地方糧油儲(chǔ)備體系基本到位。目前，國(guó)家下達(dá)的57億斤省、市、縣三級(jí)地方儲(chǔ)備全部落實(shí)到位。2008年，立足于四川自然災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際，省政府在市州建立小包裝成品糧油儲(chǔ)備57960噸，并針對(duì)近年來(lái)糧油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，保供穩(wěn)價(jià)任務(wù)較重的新形勢(shì)，逐年增加了小包裝成品糧油儲(chǔ)備數(shù)量，目前，全省21個(gè)市州建立小包裝成品糧油儲(chǔ)備10萬(wàn)噸，可保證大中城市10-15天成品糧食供應(yīng)。

二、汶川抗震救災(zāi)保障：響應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效

2008年5.12汶川地震發(fā)生后，在糧食系統(tǒng)自身遭受重創(chuàng)，災(zāi)區(qū)道路、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重破壞的情況下，要在涉及六個(gè)市州的廣大災(zāi)區(qū)對(duì)數(shù)百萬(wàn)災(zāi)民和救援大軍實(shí)施糧食應(yīng)急保障，對(duì)全省糧食系統(tǒng)特別是災(zāi)區(qū)糧食部門(mén)的應(yīng)急保障能力和組織指揮能力都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力指揮下，全省糧食系統(tǒng)迅速行動(dòng)，全力以赴投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。災(zāi)區(qū)糧食職工強(qiáng)忍失去財(cái)產(chǎn)和親人的悲痛，冒著頻頻余震的危險(xiǎn)，搶救遇險(xiǎn)人員生命，保護(hù)庫(kù)存糧食安全。全省糧食部門(mén)緊急組織糧食加工，星夜兼程裝車(chē)發(fā)運(yùn)，冒著余震飛石危險(xiǎn)，第一時(shí)間將糧油搶運(yùn)到災(zāi)區(qū)，汶川、映秀等全世界關(guān)注的震中“孤島” 也及時(shí)得到了糧食救援。經(jīng)過(guò)全省糧食系統(tǒng)干部職工的艱苦努力和頑強(qiáng)拼搏，有力地保證了數(shù)百萬(wàn)災(zāi)區(qū)困難群眾和救援大軍的吃飯問(wèn)題，成功地化解了大范圍、高難度的糧食公共危機(jī)。抗震救災(zāi)糧食供應(yīng)的成功實(shí)踐，也有效地檢驗(yàn)了我們的危機(jī)應(yīng)急體系各個(gè)子系統(tǒng)的功能和作用。

（一）政令暢通的指揮體系是有效處置危機(jī)的核心

在突如其來(lái)的特大地震災(zāi)害面前，各級(jí)糧食行政管理部門(mén)臨危不亂，迅速有序地展開(kāi)了搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作。省糧食局黨組牢記職責(zé)，緊急行動(dòng)，以對(duì)糧食工作高度負(fù)責(zé)的精神，立即成立抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，緊急啟動(dòng)地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，黨組成員第一時(shí)間深入災(zāi)區(qū)了解掌握糧食系統(tǒng)受災(zāi)情況，緊急部署救人保糧和市場(chǎng)糧食供應(yīng)工作，加強(qiáng)與國(guó)家局和市州縣糧食局的信息溝通，確保了信息通暢和政令暢通。各級(jí)糧食部門(mén)和廣大糧食企業(yè)緊急動(dòng)員，服從指揮，不計(jì)得失，按照省政府和省糧食局的指令，緊急籌措糧源，迅速加工調(diào)運(yùn)，按時(shí)將救災(zāi)糧油運(yùn)到指定地點(diǎn)。5月12日當(dāng)晚7點(diǎn)，崇州市糧食局軍供站就將3000公斤大米，1000公斤面粉、500公斤菜油和其它物資送到了都江堰聚源鎮(zhèn)搶險(xiǎn)部隊(duì)駐地;5月14日早上，省糧食局組織的第一批糧食就空投到了災(zāi)區(qū)孤島，為災(zāi)區(qū)群眾和救災(zāi)隊(duì)伍提供了及時(shí)可靠的生活保障。各級(jí)糧食部門(mén)以雷厲風(fēng)行、為民務(wù)實(shí)的作風(fēng)及時(shí)化解了特大地震造成的糧食供應(yīng)危機(jī)，較好地完成了黨和政府交給的光榮而艱巨的任務(wù)，得到了社會(huì)各界的肯定和好評(píng)。

（二）高效率啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案是及時(shí)處置危機(jī)的關(guān)鍵

“5.12”地震發(fā)生后，國(guó)家和省市縣各級(jí)糧食部門(mén)第一時(shí)間啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，整個(gè)應(yīng)急體系圍繞確保災(zāi)區(qū)群眾和救災(zāi)人員有飯吃，及時(shí)、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，糧食的應(yīng)急調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)等緊張有序地進(jìn)行。按照“公路通到哪里，糧食就調(diào)配到哪里”的原則，確保在運(yùn)輸線(xiàn)搶通的第一時(shí)間將糧油運(yùn)送到災(zāi)區(qū)一線(xiàn)。如果沒(méi)有各級(jí)糧食部門(mén)切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，在倉(cāng)促應(yīng)對(duì)并使整個(gè)應(yīng)急體系高效運(yùn)作起來(lái)是不可能的。

（三）健全的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系是應(yīng)對(duì)危機(jī)的有效載體

2004年以來(lái)，全省就建立起了由數(shù)以百計(jì)的定點(diǎn)糧食加工廠(chǎng)、定點(diǎn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)組成的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。震災(zāi)發(fā)生后，完善的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系立即啟動(dòng)，高效快捷地運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮了十分重要的作用。一是動(dòng)用災(zāi)區(qū)一切糧源，及時(shí)保障受災(zāi)群眾和救援大軍的應(yīng)急需要;二是迅速恢復(fù)輕災(zāi)地區(qū)糧油加工設(shè)施，日夜加工，千里搶運(yùn)，確保災(zāi)區(qū)一線(xiàn)的糧食有效供應(yīng)。假如沒(méi)有健全的應(yīng)急加工、儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系，要滿(mǎn)足驟然而降的幾百萬(wàn)災(zāi)民和10多萬(wàn)救援人員的口糧需求是難以做到的。

（四）國(guó)有糧食企業(yè)是應(yīng)對(duì)危機(jī)的堅(jiān)強(qiáng)支柱

5.12汶川特大地震災(zāi)害再次無(wú)庸置疑地證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下的國(guó)有糧食企業(yè)才是應(yīng)急供應(yīng)的骨干，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中發(fā)揮了中流砥柱的作用，承擔(dān)了極其繁重的應(yīng)急加工、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)任務(wù)。在震中汶川，國(guó)有糧食企業(yè)在強(qiáng)烈的余震危險(xiǎn)、頻繁的山體塌方和飛石威脅中，路通到哪里，糧食就運(yùn)到哪里;在受災(zāi)最嚴(yán)重的北川，損失慘重的國(guó)有糧食企業(yè)在廢墟中挺身而立，搭建了一個(gè)又一個(gè)“帳篷糧店”，保障了全縣糧食供應(yīng);在“孤島”青川，在震后的暴雨中，國(guó)有糧食企業(yè)職工將有限的帳篷、雨布用來(lái)保護(hù)救災(zāi)糧食，而自身卻露宿雨夜。

（五）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展是應(yīng)對(duì)危機(jī)的基礎(chǔ)

在5.12汶川地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建中，由于災(zāi)區(qū)群眾大量的生產(chǎn)生活設(shè)施被破壞，農(nóng)民家中原有的糧食和產(chǎn)新的糧食無(wú)處存放，國(guó)有糧食企業(yè)充分發(fā)揮了“糧食銀行”作用，為災(zāi)區(qū)群眾免費(fèi)代收、代儲(chǔ)，并開(kāi)展免費(fèi)兌換服務(wù)，促進(jìn)了災(zāi)民減損增收。沒(méi)有這10多年的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒(méi)有健全的糧食流通服務(wù)體系，就不可能為災(zāi)民提供急需的、特殊的糧油收購(gòu)、保管、兌換服務(wù)。

（六）糧食法治是規(guī)范應(yīng)對(duì)危機(jī)的保障

《糧食流通管理?xiàng)l例》的有效執(zhí)行，規(guī)范了市場(chǎng)秩序，形成了良好的法治環(huán)境。地震發(fā)生后，各級(jí)糧食行政主管部門(mén)加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。一是加大囤積居奇行為打擊力度，嚴(yán)格按照省政府《關(guān)于發(fā)布糧食經(jīng)營(yíng)者最低和最高庫(kù)存量具體標(biāo)準(zhǔn)的通知》精神，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者最低和最高糧食庫(kù)存量監(jiān)管，查處囤積居奇、牟取暴利行為。二是加大救災(zāi)糧食監(jiān)管力度，確保軍糧、救災(zāi)糧等政策性供應(yīng)糧食質(zhì)量合格、數(shù)量真實(shí)。三是加大糧食市場(chǎng)供應(yīng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)糧食加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，防止斷檔脫銷(xiāo)、防止搶購(gòu)糧食，配合物價(jià)部門(mén)嚴(yán)厲打擊哄抬糧價(jià)、亂漲價(jià)等違法行為，確保了市場(chǎng)糧價(jià)基本穩(wěn)定。四是強(qiáng)化收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格檢查經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)資格，做到亮證、掛牌收購(gòu)，價(jià)格公開(kāi)、現(xiàn)場(chǎng)付款，按時(shí)報(bào)表，有效防止了壓級(jí)壓價(jià)和向農(nóng)民打白條的行為。

三、應(yīng)急體系建設(shè)展望：在更高層次保障糧食安全任重道遠(yuǎn)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出了國(guó)家安全觀(guān)的系統(tǒng)思想。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。認(rèn)真貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀(guān)，加快構(gòu)建更高質(zhì)量的糧食安全保障體系，在更高層次保障糧食安全，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)?？v觀(guān)四川糧食應(yīng)急保障體系的建立和發(fā)展歷程，盡管在積極應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的考驗(yàn)中發(fā)揮了較好作用，但與國(guó)家加快構(gòu)建更高質(zhì)量的糧食安全保障體系的要求相比，還存在不小的差距。為此，我們將按照《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015–2020年）》的部署，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，通過(guò)整合資源和必要的建設(shè)改造，著力“構(gòu)建五大系統(tǒng)，完善一個(gè)機(jī)制”，達(dá)到“應(yīng)急指揮迅捷化、應(yīng)急通訊現(xiàn)代化、應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急儲(chǔ)備常態(tài)化、應(yīng)急管理規(guī)范化”的目標(biāo)，及時(shí)、高效、從容應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害和市場(chǎng)搶購(gòu)等突發(fā)事件，為四川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)展和救災(zāi)救濟(jì)提供有效的糧油保障。

（一）建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)

在21個(gè)市（州）、183個(gè)縣（市、區(qū)）建立糧油應(yīng)急指揮平臺(tái)。一是設(shè)置專(zhuān)門(mén)的省級(jí)糧食應(yīng)急辦公室，應(yīng)急指揮會(huì)議室，應(yīng)急資料檔案室。二是健全完善指揮制度和流程。將應(yīng)急指揮體系、各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)布局、應(yīng)急糧油擺布、應(yīng)急指揮地圖等圖表化上墻。三是配備基本應(yīng)急指揮和應(yīng)急辦公設(shè)備，保證信息通暢，指揮有力。

（二）建立完善應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

通過(guò)建立應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，增強(qiáng)政府對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的預(yù)防能力。一是建立省級(jí)糧油預(yù)警監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)。開(kāi)發(fā)省級(jí)糧油價(jià)格調(diào)度系統(tǒng)軟件，配備服務(wù)器、防火墻、電腦、專(zhuān)用空調(diào)、專(zhuān)用機(jī)房等。二是在21個(gè)市（州）和183個(gè)縣（市、區(qū)）建立糧油應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)信息采集服務(wù)平臺(tái)。三是在糧油應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建立和落實(shí)糧油價(jià)格定期監(jiān)測(cè)和信息報(bào)送制度，增強(qiáng)信息采集的時(shí)效性和針對(duì)性，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握客觀(guān)真實(shí)的糧油市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)等情況。

（三）建立完善應(yīng)急加工供應(yīng)系統(tǒng)

加工企業(yè)是應(yīng)急保障的重要載體。針對(duì)糧食市場(chǎng)化后，糧食加工企業(yè)基本退出國(guó)有，成規(guī)模的糧油加工企業(yè)不多、設(shè)施落后、應(yīng)急保障能力弱的現(xiàn)狀，擬在全省擇優(yōu)選擇60家糧油加工骨干進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)能升級(jí)和配送能力建設(shè)，完善散糧接卸設(shè)施、原糧儲(chǔ)存立筒倉(cāng)、成品糧低溫庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)信息系統(tǒng)及倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，增強(qiáng)加工企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)和保障能力。

（四）充實(shí)完善應(yīng)急糧油儲(chǔ)備系統(tǒng)

各級(jí)原糧儲(chǔ)備是調(diào)節(jié)豐欠，應(yīng)對(duì)突發(fā)需求的物質(zhì)保障，小包裝成品糧油儲(chǔ)備更是應(yīng)對(duì)突發(fā)需求的物資保障。全省原糧儲(chǔ)備規(guī)?；韭鋵?shí)，但部分市州和省級(jí)儲(chǔ)備仍有部分缺口，市州級(jí)小包裝儲(chǔ)備已陸續(xù)建立，但發(fā)展也參差不齊。要按照“產(chǎn)區(qū)三個(gè)月、銷(xiāo)區(qū)六個(gè)月銷(xiāo)量”的要求，全面落實(shí)原糧地方儲(chǔ)備。按照大中城市要按照確保證市場(chǎng)10天供應(yīng)量的要求，全面落實(shí)大中城市、邊遠(yuǎn)高寒地區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)小包裝成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備，以備應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害引起的突發(fā)需求，保障市場(chǎng)有效供應(yīng)。

（五）建立成品糧油配送供應(yīng)系統(tǒng)

要適應(yīng)小包裝糧油儲(chǔ)存和調(diào)控需要，加大應(yīng)急資源整合力度，通過(guò)財(cái)政資金給予必要支持，通過(guò)糧食應(yīng)急預(yù)案明確每個(gè)企業(yè)的責(zé)任，必要時(shí)通過(guò)開(kāi)辟生產(chǎn)用電、應(yīng)急運(yùn)輸?shù)摹熬G色通道”，確保應(yīng)急骨干調(diào)控體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，在應(yīng)急保障中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。同時(shí)在中心城區(qū)每個(gè)小包裝成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)存供應(yīng)點(diǎn)建設(shè)10萬(wàn)公斤以上成品糧油倉(cāng)容，在每個(gè)高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急儲(chǔ)存供應(yīng)點(diǎn)建設(shè)5萬(wàn)公斤以上小包裝成品糧油倉(cāng)容，達(dá)到倉(cāng)容充足、標(biāo)識(shí)明顯，小包裝成品糧油存儲(chǔ)安全、集運(yùn)和供應(yīng)方便、調(diào)度指揮靈活的目標(biāo)，確保應(yīng)急骨干調(diào)控體系在應(yīng)急保障中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

（六）建立應(yīng)急體系投入的長(zhǎng)效機(jī)制

資金投入是應(yīng)急體系建設(shè)的前提和保障。由于每個(gè)人對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)和重視不一，糧食應(yīng)急體系易受受行政領(lǐng)導(dǎo)更迭的影響，加上其它不確定因素的干擾，應(yīng)急投入在某些時(shí)期或某些地方難以得到有效保障。為此，必須建立應(yīng)急投入的長(zhǎng)效機(jī)制，以確保應(yīng)急體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是從制度層面上要加強(qiáng)應(yīng)急保障體系投入的設(shè)計(jì)，細(xì)化對(duì)原糧儲(chǔ)備、小包裝成品儲(chǔ)備、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制建設(shè)、指揮體系建設(shè)、常規(guī)演練等開(kāi)支項(xiàng)目，納入財(cái)政年度預(yù)算。二是從監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制上做好文章，對(duì)財(cái)政開(kāi)支項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，增強(qiáng)使用透明度，使政府的投入使用得明明白白，合理合規(guī)，為繼續(xù)投入贏得信心支持。三是從考核評(píng)估機(jī)制上進(jìn)行完善，對(duì)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)進(jìn)行分部門(mén)、地區(qū)、階段的履職考核，優(yōu)化考核指標(biāo)，進(jìn)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)，使群眾和領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)到實(shí)效，增強(qiáng)再投入的決心和信心，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急體系投入的良性循環(huán)。

（作者單位：四川省糧食和物資儲(chǔ)備局）