周恒祥

摘要：中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)專門培訓(xùn)糧食經(jīng)紀(jì)人，并進(jìn)行表彰。首次表彰，首次給予重要的肯定，前所未有地宣布了這支隊(duì)伍的歷史地位和現(xiàn)時(shí)作用，但是，也中肯地分析了這支隊(duì)伍發(fā)展中的不足。這是糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍成長的最佳時(shí)機(jī)，糧食系統(tǒng)必須采取有力的措施，著力建設(shè)一支有道德、有規(guī)范的糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，促進(jìn)糧食流通事業(yè)健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：糧食經(jīng)紀(jì)人 管理 教育 規(guī)范

一、糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍概況

糧食經(jīng)紀(jì)人是糧食收購市場化的新生事物，是一支夏秋兩時(shí)節(jié)活躍在農(nóng)村收購農(nóng)民余糧的隊(duì)伍。他們多數(shù)來自農(nóng)村，平時(shí)參與種地或外出打工，一到糧食收購季節(jié)他們一般以家庭為單位到田間地頭收購農(nóng)民出售的余糧，再轉(zhuǎn)手賣給收儲(chǔ)企業(yè)或加工企業(yè)賺取差價(jià)。他們?yōu)榛钴S農(nóng)村糧食收購市場起到了積極的作用。12月20日，由中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡稱“中糧協(xié)”）主辦的“2018全國糧食經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班暨工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”和“2018全國糧食經(jīng)紀(jì)人模范集體和模范個(gè)人表彰頒獎(jiǎng)會(huì)”在北京召開，來自全國各省區(qū)市的130多位糧食經(jīng)紀(jì)人模范集體代表和模范個(gè)人齊聚一堂，學(xué)知識(shí)、傳經(jīng)驗(yàn)、受嘉獎(jiǎng)。

這次會(huì)議應(yīng)該是中糧協(xié)首次召開的會(huì)議，會(huì)議的召開，讓糧食經(jīng)紀(jì)人感受到了從事糧食經(jīng)紀(jì)行業(yè)的光榮和驕傲。會(huì)議也表明了糧食管理的高層已經(jīng)注意到了糧食經(jīng)紀(jì)人這支隊(duì)伍的存在、作用和發(fā)展中的問題，把糧食經(jīng)紀(jì)人的管理，已經(jīng)提到了重要的議事日程了。據(jù)中糧協(xié)的不完全統(tǒng)計(jì)，我國糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍數(shù)量，已超過百萬人，經(jīng)紀(jì)人的糧食收購量占糧食收購總量的70%-80%，在一些糧食主產(chǎn)區(qū)甚至高達(dá)95%左右?？梢?，他們已經(jīng)成為糧食流通領(lǐng)域不可忽視的生力軍。中糧協(xié)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，必須充分認(rèn)識(shí)糧食經(jīng)紀(jì)人的重要性，并積極發(fā)揮他們的作用。糧食經(jīng)紀(jì)人的出現(xiàn)，形成了一支不可忽視的糧食產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，他們游弋在村頭、田間，農(nóng)民的糧食不用運(yùn)回家，直接被糧食經(jīng)紀(jì)人買走，運(yùn)到糧食收儲(chǔ)企業(yè)和加工企業(yè)，在一定程度上使農(nóng)民享受到了足不出戶售糧的方便，又解決了糧食收儲(chǔ)企業(yè)和加工企業(yè)的主要糧源;在企業(yè)和農(nóng)戶之間架起了便捷的橋梁，是目前其他平臺(tái)不可替代的重要環(huán)節(jié)?？梢赃@樣來評(píng)價(jià)這支隊(duì)伍：沒有他們，糧食流通領(lǐng)域不會(huì)如靈活便捷，他們是國家儲(chǔ)備和企業(yè)商品糧源的重要的、提供者和糧食儲(chǔ)備源頭的有力的保障者。然而，利弊總是共生，我們也應(yīng)該客觀地看到，在有的經(jīng)紀(jì)人身上，還存在著這方面或那方面的問題。有專家認(rèn)為，對(duì)于糧食經(jīng)紀(jì)人，既要培養(yǎng)，也要管理;既要激勵(lì)，也要約束，要盡快健全一套機(jī)制，激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)在活力，又要管理好監(jiān)督好，使其規(guī)范有序地活躍在糧食收購環(huán)節(jié)。

二、糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)中的不足

目前，糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍活躍在田間地頭、農(nóng)戶家門，經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，在他們的身上或多或少呈現(xiàn)出一些先天不足，這些不足，有的是自身的素質(zhì)造成的，有的是社會(huì)的因素影響而導(dǎo)致的。

（一）人員自由分散，難以組織

收購糧食的工作季節(jié)性較強(qiáng)，一年只有夏秋兩季，這就決定了糧食經(jīng)紀(jì)人的工作特點(diǎn)，忙完兩個(gè)季節(jié)，就難見蹤影。用來無影、去無蹤來的工作特點(diǎn)，是比較真實(shí)生動(dòng)形象的。有的農(nóng)民說：他們有些神秘，一到收糧的時(shí)候，他們就紛紛出現(xiàn)，收完糧就走人，平時(shí)很難找到他們。經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，成分比較復(fù)雜，不少人是兼職做這行的，平時(shí)該種莊稼的種莊稼，該打工的打工，只有收購季節(jié)，他們才會(huì)出現(xiàn)在田間地頭。相當(dāng)一部分是以家庭成員組成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，夫妻倆、父子倆比較常見，分散在產(chǎn)糧區(qū)的各個(gè)角落，猶如散兵游勇，各自為戰(zhàn)，不容易組織、不容易集中。

（二）少數(shù)人法制觀念淡薄，有壓級(jí)壓行為

糧食經(jīng)紀(jì)人本質(zhì)上還是商人，追求利益最大化，這是必然的，也是可以理解的。但是，有少數(shù)人利用信息不對(duì)稱的狀況，收購中壓級(jí)壓價(jià)，低級(jí)低價(jià)從農(nóng)民手中收購，轉(zhuǎn)手高質(zhì)高價(jià)賣給糧食承儲(chǔ)或加工企業(yè)，賺取高額差價(jià)。有些糧食經(jīng)紀(jì)人有小聰明式的狡黠，對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)同性較差;不肯遵守法律法規(guī)，有的更是目無法紀(jì)，見利忘義。因而，在他們身上損害農(nóng)民利益的事情便會(huì)時(shí)有發(fā)生。某地糧食部門在夏糧托市收購期間，根據(jù)上級(jí)指示，把按照混合麥?zhǔn)召彽男←渻r(jià)格及時(shí)調(diào)高為按照白麥價(jià)格收購。為了讓廣大農(nóng)民及時(shí)知道這一政策，某地糧食部門專門編印了大量的宣傳廣告，組織人員在村里的村務(wù)公開欄以及其他顯要位置張貼，后來糧食部門發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民并不了解國家的惠農(nóng)政策。糧食部門很納悶，國家的政策，為何到不了農(nóng)民的手中，便安排專人進(jìn)行調(diào)查。原來，糧食部門張貼的宣傳廣告都被當(dāng)?shù)氐募Z食經(jīng)紀(jì)人連夜撕掉了，他們的目的就是阻止農(nóng)民及時(shí)了解國家的惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民無從知曉國家的惠民政策，就可以繼續(xù)蒙騙農(nóng)民，壓低收購糧食價(jià)格。有基層糧食工作人員說，如果糧食經(jīng)紀(jì)人制度再不健全和規(guī)范，那就會(huì)在部分地區(qū)產(chǎn)生農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，國家給農(nóng)民的優(yōu)惠政策農(nóng)民享受不到，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性也就無從談起。

（三）有的誠信意識(shí)較差，在農(nóng)民中缺少信任

他們的正規(guī)職業(yè)名稱叫“糧食經(jīng)紀(jì)人”，然而，在農(nóng)村，老百姓俗稱他們?yōu)椤凹Z販子”。所以，有些糧食經(jīng)紀(jì)人的認(rèn)識(shí)水平也是把自己等同于糧販子，沒有上升到糧食經(jīng)紀(jì)人的高度去要求自己。作為糧食流通這個(gè)大的循環(huán)系統(tǒng)中的重要一環(huán)，可以這樣說，農(nóng)民對(duì)有的“糧販子”是又愛又恨。在糧食收購中，農(nóng)民盼望糧食經(jīng)紀(jì)人快點(diǎn)來到田頭，最好是把剛收割脫粒的糧食買走。有的經(jīng)紀(jì)人針對(duì)農(nóng)民賣糧要拉到糧站怕路途遠(yuǎn)、裝卸車難、賣糧麻煩等問題，怕賣了糧食又拿不到賣糧現(xiàn)款的心理，于是，有趁機(jī)見利忘義，壓低糧食品質(zhì)的行為，一家一戶看起來損失不大，但是從更多的農(nóng)民切身利益來看，那就不是小數(shù)字了，所以，少數(shù)糧食經(jīng)紀(jì)人的不良行為導(dǎo)致了產(chǎn)糧農(nóng)民對(duì)其信任度也不高。

（四）文化素質(zhì)低，教育管理難

難組織，部分糧食經(jīng)紀(jì)人文化水平個(gè)人素養(yǎng)較低，平時(shí)以家庭為主體，自由散漫，不希望有人管理他們;難教育，他們學(xué)習(xí)政策缺少主動(dòng)性、積極性，遵紀(jì)守法的知識(shí)很難進(jìn)入他們的腦袋，實(shí)際是不愿意接受教育，強(qiáng)調(diào)沒有時(shí)間參加培訓(xùn)，坐不下、坐不住，實(shí)際是不愿意接受教育，這是提高自身素質(zhì)的最大障礙;難管理，某地成立糧食經(jīng)紀(jì)人組織，準(zhǔn)備開次大會(huì)，通知幾遍，有的還不愿意參加，讓他們象征性地交一點(diǎn)會(huì)費(fèi)，作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，但是，有的人根本不愿意交。

（五）硬軟件不足，導(dǎo)致糧食收購有時(shí)存在質(zhì)量問題。

一方面，有的糧食經(jīng)紀(jì)人沒有進(jìn)行過系統(tǒng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，國家的糧食政策不夠了解，糧食收購的專業(yè)知識(shí)又較缺乏，在具體收購中，靠壓低收購價(jià)來實(shí)現(xiàn)，收得進(jìn)、賣得出。另一方面，這支隊(duì)伍加多數(shù)無檢化驗(yàn)設(shè)備，更談不上烘干設(shè)備，因而，收購糧食感觀無法對(duì)糧質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，不能實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（六）資金短缺，制約發(fā)展

多數(shù)糧食經(jīng)紀(jì)人，收入不高，沒有資金積累，而且難以在金融機(jī)構(gòu)貸款，因而，收糧時(shí)節(jié)，由于收購資金短缺，無法大量收購。

三、加強(qiáng)糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)的建議

中糧協(xié)會(huì)組織召開的這次全國糧食經(jīng)紀(jì)人交流和表彰大會(huì)，讓我們基層糧食部門認(rèn)識(shí)到，對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人的組織管理教育的最好時(shí)機(jī)已到：糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的存在、發(fā)展、壯大，有利于收購糧食源頭的活水效應(yīng)，有利于國有糧食加工企業(yè)和國家糧食儲(chǔ)備獲取最大最優(yōu)的糧源。糧食部門有責(zé)任有義務(wù)有擔(dān)當(dāng)，既要管理好，規(guī)范好，更要培養(yǎng)好，支持好糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的建設(shè)。

加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人的教育管理，既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇;既有熟悉的經(jīng)驗(yàn)可資總結(jié)、借鑒，也有未知的問題需要面對(duì)、探索。作為糧食部門，應(yīng)該盡快牽頭，采取切實(shí)有效措施，促進(jìn)糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的健康發(fā)展。

（一）變自發(fā)式為有序組織

糧食經(jīng)紀(jì)人的形成以及目前的現(xiàn)狀，已經(jīng)不是要不要管理的問題，而是必須管理、主動(dòng)管理的問題。針對(duì)其分散性，應(yīng)該盡快成立一個(gè)糧食經(jīng)紀(jì)人的自治組織，對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行自我約束、自我管理、自我教育、自我提高，提高政策素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)。建議由縣級(jí)糧食行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)主動(dòng)牽頭，積極爭取市場監(jiān)管、交通、物價(jià)等部門的支持，分別以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，把本轄區(qū)內(nèi)的所有糧食經(jīng)紀(jì)人組織起來，成立糧食經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和專業(yè)分會(huì)，或者糧食經(jīng)紀(jì)人合作社等法人自治組織，發(fā)給證書，適時(shí)開會(huì)、定期活動(dòng)。對(duì)沒有加入、不想加入的糧食經(jīng)紀(jì)人，國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)和上規(guī)模的糧食加工企業(yè)可采取相應(yīng)的制約和加以限制，使所有糧食經(jīng)紀(jì)人都能加入組織，接受統(tǒng)一的管理。

（二）變松散式為自律管理

制定協(xié)會(huì)章程和自律公約，明確行業(yè)規(guī)定和職業(yè)道德規(guī)范，使糧食經(jīng)紀(jì)人得到最大可能的組織約束。對(duì)國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)和上規(guī)模的糧食加工企業(yè)，也可以加入糧食經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)并在合作組織中發(fā)揮作用，糧食收購時(shí)給予經(jīng)紀(jì)人優(yōu)惠政策，開通綠色通道;每年總結(jié)評(píng)比評(píng)選優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人，通過報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行大力宣傳，不斷增強(qiáng)糧食經(jīng)紀(jì)人的加入?yún)f(xié)會(huì)的職業(yè)榮譽(yù)感，發(fā)揮典型正能量和示范引領(lǐng)效應(yīng)。

（三）變無人教育為適時(shí)教育

糧食主管部門和經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)每年除在夏秋兩季收購糧食之前，舉辦培訓(xùn)班對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行收購政策和要求培訓(xùn)外，還應(yīng)定期或不定期，采取多形式、多渠道對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行法規(guī)、政策和依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營教育，樹立糧食經(jīng)紀(jì)人的職業(yè)操守，增強(qiáng)他們的信譽(yù)感。還可以在糧食經(jīng)紀(jì)人中建立微信群、QQ群等信息共享集群，利用手機(jī)群發(fā)功能，向他們定期不定期發(fā)送有關(guān)糧食政策信息、糧食行情信息，讓他們感受組織的溫暖，自覺爭做有道德、有規(guī)范的糧食經(jīng)紀(jì)人。

（四）變無人監(jiān)管為有人約束

加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的監(jiān)管尤為必要，建議國家糧食等部門做好頂層設(shè)計(jì)，盡快通過調(diào)查研究，出臺(tái)適合于國情的糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍管理辦法，使基層管理教育監(jiān)督有規(guī)可依?？h級(jí)糧食行政管理部門要增加編制、充實(shí)監(jiān)管力量、增加監(jiān)管設(shè)備，加大監(jiān)管力度，對(duì)違規(guī)收購行為發(fā)現(xiàn)一起，從嚴(yán)處理一起，確保糧食收購環(huán)節(jié)有序、健康。建立監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議制度等監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的協(xié)調(diào)作用。在糧食收購季節(jié)，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府牽頭，組織糧食、市場、物價(jià)、質(zhì)檢、衛(wèi)生等監(jiān)督管部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，深入到村到戶，走訪群眾，宣傳國家有關(guān)糧食收購政策，了解糧食經(jīng)紀(jì)人的收購行為是否規(guī)范，凈化農(nóng)村糧食收購市場。

（五）變無人支持為有人支持

糧食行政等主管部門要協(xié)調(diào)農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)降低小額貸款門檻，建立易貸通等融資渠道，解決糧食經(jīng)紀(jì)人貸款難、貸款到手時(shí)間長等問題，打通糧食經(jīng)紀(jì)人從事糧食收購瓶頸的“最后一公里”，使其及時(shí)拿到貸款，盤活資金，及時(shí)用于糧食收購。這樣做，也可以吸引那些有想法、有技術(shù)，但因?yàn)橘Y金瓶頸問題而不敢、不能從事糧食經(jīng)紀(jì)工作的人，投身到糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍中來。除金融部門支持外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門還應(yīng)牽頭，建立糧食經(jīng)紀(jì)人基金合作組織，吸收農(nóng)村閑散資金，共享資金資源，從而方便快捷地支持糧食經(jīng)紀(jì)人收購糧食，解決糧食儲(chǔ)備、加工企業(yè)的源頭問題。

結(jié) 語

糧食經(jīng)紀(jì)人，是糧食流通領(lǐng)域不可缺少的一支隊(duì)伍。建設(shè)好了可以繁榮糧食流通，保障糧食儲(chǔ)備、加工企業(yè)的糧源和糧食品質(zhì)以及農(nóng)民增產(chǎn)增收或管理和監(jiān)督不好;就可能會(huì)在糧食收儲(chǔ)環(huán)節(jié)出問題，進(jìn)而影響到糧食儲(chǔ)備的質(zhì)量以農(nóng)民增收。因此，不可小視，不可懈怠。

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（作者單位：江蘇省東?？h糧食局）