王秋蓉

人類將去向何處？

全球矚目的新銳歷史學(xué)家、耶路撒冷希伯來大學(xué)的歷史系教授尤瓦爾·赫拉利在其科技理論類著作《未來簡史》中試圖解答這一問題。

“研究歷史最好的理由：不是為了預(yù)測未來，而是要將自己從過去中釋放出來，想象是否會有另外一種命運?！焙绽凇段磥砗喪贰繁磉_了這樣的觀點?；谌祟愡^去的發(fā)展歷史，他預(yù)言：隨著科技的發(fā)展，人類面臨的議題逐漸從饑荒、瘟疫和戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變?yōu)樽非箝L生不死、幸福快樂、化身為神。

人類未來是什么樣子？這是全世界都在思考的難題。赫拉利給了我們一個答案。其實，在赫拉利這一個預(yù)測之前，人類已經(jīng)開始預(yù)設(shè)未來的樣子，并努力使之實現(xiàn)。

對于不遠的未來，全球達成了共同的目標。2015年9月25日，聯(lián)合國193個成員國的領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國峰會上通過了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，該議程涵蓋17個可持續(xù)發(fā)展目標，于2016年1月1日正式生效。議程旨在到2030年間以綜合方式徹底解決社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個維度的發(fā)展問題，轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路。

時任聯(lián)合國秘書長潘基文指出：“這17項可持續(xù)發(fā)展目標是人類的共同愿景，也是世界各國領(lǐng)導(dǎo)人與各國人民之間達成的社會契約。它們既是一份造福人類和地球的行動清單，也是謀求取得成功的一幅藍圖?！?/p>

短短幾十年，可持續(xù)發(fā)展從首次提出到全球共識，從理念倡導(dǎo)到具體行動，伴隨的是人類現(xiàn)實和認識的深刻變化。

過去200年間，隨著工業(yè)文明的發(fā)展，人類控制自然的能力越來越強大，對大自然的索取也更加肆無忌憚。與此同時，全球性的人口急劇膨脹、自然資源短缺，生態(tài)環(huán)境日益惡化，使人和自然的關(guān)系變得越來越不和諧。人類與自然的不和諧關(guān)系困擾著每個國家未來的發(fā)展。

人類從意識到危機那一天起，就開始在尋找未來的答案，而可持續(xù)發(fā)展作為一種全新發(fā)展觀在此背景下誕生了，這是一次人類理性的喚醒，也是一次發(fā)展變革。

可持續(xù)發(fā)展的思想是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，它緣于人類對自身進步與自然環(huán)境關(guān)系的反思，它反映了人類對自身以前走過的發(fā)展道路的揚棄，也反映了人類對今后發(fā)展道路和發(fā)展目標的選擇。

2019年已然來臨，離2030年只有短短11年了，留給人類的時間不多了。2030年可持續(xù)發(fā)展目標的藍圖是否能夠?qū)崿F(xiàn)，有賴于全世界各國的共同行動。而正如赫拉利所說的，只有研究歷史，追溯可持續(xù)發(fā)展理念從何而來、去往何處，才能更加堅定人類前行的道路，凝聚更加廣泛的力量，形成更強大的合力，共同走向可持續(xù)的未來。

可持續(xù)發(fā)展形成的背景

在人類發(fā)展進程中，可持續(xù)發(fā)展思想到底是在什么樣的背景下誕生的？又承載著什么樣的使命和期望？很多學(xué)者也進行了研究和分析，基本上形成了共識——人類嚴重破壞了賴以生存的環(huán)境，引發(fā)了各種生存危機，必須自我救贖，找到人與自然和諧相處的方式。

陷入工業(yè)文明的危機

20世紀中葉以來，隨著工業(yè)和城市化的發(fā)展，人口劇增、資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞和南北差距過大等問題日益突出，這是可持續(xù)發(fā)展思想形成的全球背景，進而引發(fā)了人們對傳統(tǒng)發(fā)展模式的反思和未來發(fā)展模式的探索。

1.環(huán)境污染頻發(fā)

環(huán)境污染真正引起人們的重視和普遍關(guān)注，是在20世紀50年代以后，產(chǎn)生了一系列重大的環(huán)境污染事故，向人類發(fā)出警告。

英國于19世紀60年代，美國、法國于20世紀初期，德國于20世紀30年代，蘇聯(lián)和日本于20世紀70年代，先后完成了傳統(tǒng)工業(yè)化，又都經(jīng)歷了資源高消耗、環(huán)境高污染的過程。自20世紀初期開始，工業(yè)化國家環(huán)境重污染的“公害事件”層出不窮。特別是轟動一時的 “世界八大公害事件”（比利時馬斯河谷污染事件、美國多諾拉污染事件、英國倫敦的煙霧事件、美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、日本的水俁病事件、富山痛痛病事件、四日市哮喘事件、米糠油事件），向全球敲響了危害千百萬公眾生命與健康的生存危機警鐘。

“順自然生態(tài)規(guī)律者興，逆自然生態(tài)規(guī)律者亡”。這是人類社會發(fā)展一條鐵的定律，古今中外概莫能外。西方發(fā)達國家既是工業(yè)文明的先行者，又是最大的環(huán)境破壞者。工業(yè)革命對于人類財富的積累是一次巨大的進步，但對于人類的生存環(huán)境卻是一次災(zāi)難。由于對資源進行不合理的開發(fā)利用，從大氣污染、水體污染到土壤污染等，人類一一品嘗了污染的惡果。

一是大氣污染。鋼鐵、化工、電力、采掘、造紙、紡織等企業(yè)在生產(chǎn)過程中形成各種有毒有害物質(zhì)，對環(huán)境造成污染，對人體造成傷害。最典型的就是震驚世界的英國倫敦?zé)熿F事件：1952年12月5日-8日，由于大量工廠生產(chǎn)和居民燃煤取暖排出的廢氣在近地面積累，導(dǎo)致倫敦上空連續(xù)四五天煙霧彌漫，煤煙粉塵蓄積不散，當月造成4000多人死亡，此后又因事故得病而死亡8000多人。

二是水體污染。水是生命之源。工業(yè)化之前，基本上不存在水污染。工業(yè)化時代以來，人們開始排放大自然和各種生物難以消受的濁物，江河湖海都受到污染。這些污染物，不僅使各種生物難以生存，也成為了危害人類健康的“致命殺手”。20世紀50年代在日本發(fā)生的水俁病就是一個慘痛的教訓(xùn)。1956年，在日本水俁灣出現(xiàn)了一種奇怪的病，這種怪病就是日后轟動世界的“水俁病”。由于熊本縣水俁市含甲基汞的工業(yè)廢水污染水體，使水中魚中毒，人食用魚后發(fā)病，導(dǎo)致抽搐、手足變形，精神失常等癥狀，最后死亡。在后面的整整12年的時間，水俁病在當?shù)夭粩嗦?，直接?dǎo)致水俁鎮(zhèn)的受害人數(shù)達1萬人，死亡人數(shù)超過1000人。直到目前，醫(yī)學(xué)技術(shù)依然無法治療汞中毒形成的神經(jīng)方面的損害。

三是土壤污染。當空氣和水遭受了嚴重的污染，那么腳下的大地也不可能幸免。一方面來自工業(yè)污染。除了礦物資源開采對土地的直接傷害，其他工業(yè)排放的廢棄物、工業(yè)廢水都會嚴重污染土地。另一方面來自化學(xué)制劑，特別是殺蟲劑的大量使用，是土地污染最為嚴重的一個方面。1962年蕾切爾·卡森《寂靜的春天》揭開了殺蟲劑在這個工業(yè)時代給環(huán)境帶來的傷害。在美國無以數(shù)計的城鎮(zhèn)之所以在春天沉寂下來，是因為難以分解的DDT類殺蟲劑的使用污染了土地，然后在食物鏈上循環(huán)、富集的結(jié)果。而全面科學(xué)調(diào)查的結(jié)果證實了卡森的看法。在DDT被禁用多年的今天，科學(xué)家在南極的冰川中居然找到了它的痕跡。

2.生態(tài)破壞嚴重

工業(yè)革命推動了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是也帶來了嚴重的生態(tài)后果。人類活動對大自然的深度干擾，使大氣、水、土壤、森林這四個生態(tài)要素發(fā)生了重大變化，從而威脅了包括人在內(nèi)的整個地球生態(tài)系統(tǒng)。

一方面，全球變暖加速。全球變暖近年來越來越嚴重了，再也不僅僅是科學(xué)家的預(yù)測，而是成為了實實在在的自然現(xiàn)象。最嚴重的就是兩極的海冰融化現(xiàn)象，導(dǎo)致海平面上升。研究表明，近百年來全球海平面已上升了10～20厘米，并且未來還要加速上升。海平面的上升可淹沒一些低洼的沿海地區(qū)，使風(fēng)暴潮強度加劇、頻次增多。目前，大多數(shù)人默認為是由于人們焚燒化石燃料，如石油、煤炭等，或砍伐森林并將其焚燒時產(chǎn)生大量的二氧化碳造成的全球氣候變暖，因此各國全面執(zhí)行《巴黎協(xié)定》，立即采取行動減少碳排放迫在眉睫。

另一方面，生物多樣性銳減。生物多樣性是指地球上的生物所有形式、層次和聯(lián)合體中生命的多樣化。簡單地說，生物多樣性是生物和它們組成的系統(tǒng)的總體多樣性和變異性。生物多樣性是地球生命經(jīng)過幾十億年發(fā)展進化的結(jié)果，是人類賴以生存和持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?？梢哉f，保護生物多樣性就等于保護人類生存和社會發(fā)展的基石，保護人類文化多樣性基礎(chǔ)，就是保護人類自身。

然而，從人類步入文明社會以來，特別是工業(yè)文明以后，生物多樣性損失速度一直在加快。隨著環(huán)境的污染與破壞，比如森林砍伐、植被破壞、濫捕亂獵、濫采亂伐等，如今世界上的生物物種正在以每小時一種的速度消失。而物種一旦消失，就不會再生。消失的物種不僅會使人類失去一種自然資源，還會通過生物鏈引起連鎖反應(yīng)，影響其他物種的生存。35億年前，從地球上有生物出現(xiàn)時起，就不斷地有新的物種產(chǎn)生與滅絕。據(jù)有關(guān)機構(gòu)估計，迄今為止，地球上存在的生物約有300萬-1000萬種以上，有案可查的有150萬種，而人類研究和被利用的生物只是其中一小部分。

由于人類對自然資源的掠奪性開發(fā)利用，若干年來，豐富的生物多樣性已受到嚴重威脅，許多物種正變成瀕危物種。早在1995年，杜克大學(xué)斯圖爾特·皮姆就曾估計，人類活動造成物種滅絕的速率是環(huán)境背景絕滅速率的100到1000倍。而實際情況比這次估計更糟糕，2014年《科學(xué)》上的新研究發(fā)現(xiàn)，人類造成物種滅絕的速率是自然因素的1000倍。

雖然科學(xué)家們很難精確地推算出物種消亡得多快，但是據(jù)估計，每天有100種或每15鐘有一種物種從地球上永久消失了。美國一些環(huán)保組織發(fā)出警告，按照目前的趨勢發(fā)展下去，地球上將有一半的植物和動物有可能在50年之內(nèi)消失。

面對發(fā)展困境的反思

綜上所述，自20世紀50年代以來，人類已經(jīng)明顯意識到了一系列威脅其生存和發(fā)展的世界性危機。如何化解危機，走出困境，尋找一條人類社會和地球系統(tǒng)協(xié)同進化的永恒發(fā)展道路，成為了21世紀全球共同面臨的難題。

“21世紀是救贖的世紀?！薄?015世界可持續(xù)發(fā)展年度報告》開篇總論明確指出了可持續(xù)發(fā)展擔(dān)負的使命。工業(yè)革命以來，自然與社會均發(fā)生重大的變化，對全球尺度的經(jīng)濟增長與社會治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻的影響。正是認識到這種變化與影響的充分嚴重性，全球才逐漸就救贖方式達成了共識——可持續(xù)發(fā)展。這是歷史進程的必然階段，也是人類自救的唯一方式。

那么世界到底發(fā)生了什么？可以從《2015世界可持續(xù)發(fā)展年度報告》披露的一組數(shù)字了解人類的處境：

1.人口困境。1987年7月是世界50億人口日，1999年10月是世界60億人口日，2011年是世界70億人口日，平均每年世界人口新增8500萬。據(jù)測算，每年全世界僅新增人口就必須要新增消耗食品5000萬噸，要新占耕地600萬公頃，多消耗電力500億千瓦時，多消耗水資源50億立方米，多排出二氧化碳1.2億噸。21世紀的地球必須支撐和消解人口增長帶來的壓力。

2.資源困境。世界銀行的一份報告指出，過去的20世紀的100年中，全球共消耗石油天然氣2650億噸、消耗鋼鐵380億噸、消耗鋁7.6億噸、消耗銅4.8億噸;在新的100年，21世紀必須消解能源和資源需求帶來的壓力。

3.環(huán)境與生態(tài)困境。世界自然基金會的研究指出，從全球范圍看人類的“生態(tài)足跡”已經(jīng)超出了地球承載力的20%，1970-2007年，全球生物多樣性指數(shù)下降了將近30%，21世紀的地球必須支撐生態(tài)和環(huán)境帶來的壓力。

4.社會困境。20世紀，人類經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)，加上內(nèi)戰(zhàn)和無數(shù)的局部戰(zhàn)爭，死亡人數(shù)達到了2億，難民人數(shù)超過了15億;同時，有無數(shù)的自然災(zāi)害和疾病，僅超過8級以上的地震就有9次，平均約10年一次。世界銀行于2013年4月發(fā)布的《世界發(fā)展指標》中稱，世界極度貧困人口仍高達12億，21世紀的地球必須支撐社會問題帶來的壓力。

邁入21世紀，隨著這些人類困境的演化和升級，人類開始尋找明天的答案、探索新的發(fā)展理念。

可持續(xù)發(fā)展的起源與演變

一部人類的進化史，也是人與自然關(guān)系的演化史。有研究者發(fā)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”在古中國、古埃及、古希臘、古巴比倫和古印度等文明古國都有不同的表述。從古代中國老子的“天人合一”思想到近代社會著名的德國思想家卡爾·馬克思“人同自然界完成了本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正復(fù)活”等都表達了相似的觀點，可以說，東西方所強調(diào)的人與自然和諧已包含了可持續(xù)發(fā)展的思想因子。

不過，可持續(xù)發(fā)展作為一種發(fā)展觀明確提出于當代，它在人類尋找化解困境的答案過程中逐漸演變、發(fā)展并成為全世界的共識。回顧可持續(xù)發(fā)展的歷史足跡，我們可以清晰地看到全球?qū)τ诳沙掷m(xù)發(fā)展的認識和探索。

環(huán)保意識覺醒

1962年，美國女作家蕾切爾·卡森《寂靜的春天》（Silent Spring）一書出版，給西方世界乃至全世界敲響了環(huán)境危機的的警鐘。蕾切爾·卡森以科學(xué)家和作家的雙重身份，經(jīng)過詳細的調(diào)查研究，歷時4年創(chuàng)作出《寂靜的春天》，改變了人類與環(huán)境關(guān)系的思考，被認為是世界環(huán)保運動的里程碑，而她本人也被認為是“環(huán)保運動之母”。

“春天是鮮花盛開、百鳥齊鳴的季節(jié)，春天里不應(yīng)是寂靜無聲，尤其是在春天的田野。可是并不是人人都會注意到，從某一個時候起，突然地，在春天里就不再聽到燕子的呢喃、黃鶯的啁啾，田野里變得寂靜無聲了……”該書以寓言開頭，向我們描繪了一個美麗村莊的突變。由此引出了對以DDT為代表的化學(xué)藥劑如何對自然環(huán)境、動植物甚至人類帶來巨大傷害的詳細闡述，提出人類與環(huán)境是相互依存的關(guān)系，要心懷敬畏、和諧共生。

羅馬俱樂部就是受這本書的影響而誕生的。這個羅馬俱樂部由10個國家的30位科學(xué)家、教育家、經(jīng)濟學(xué)家、實業(yè)家于1968年成立，研究人類面臨共同的問題。經(jīng)過4年的工作，1972年他們發(fā)表了研究報告——《增長的極限》，提出：如果世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)和資源消耗方面按照現(xiàn)在的趨勢繼續(xù)下去，地球增長的極限會在今后100年中發(fā)生。它警醒人類必須改變工業(yè)社會的傳統(tǒng)發(fā)展模式，自覺地抑制經(jīng)濟增長。這些觀點對于可持續(xù)發(fā)展思想的形成具有重要的意義。

也正是從《寂靜的春天》一書，西方開始認識到環(huán)境污染對人類自身的傷害，環(huán)境意識覺醒。從20世紀60年代起到20世紀70年代，發(fā)達國家將環(huán)境保護提上了議事日程。最具有代表性的就是美國和加拿大。1970年4月22日，“地球日”在美國誕生，并對環(huán)境污染問題開展了全國性宣傳，這是人類有史以來第一次規(guī)模宏大的群眾性環(huán)境保護運動，并被認為直接催生了1972年聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議。1971年，綠色和平組織在加拿大誕生，并積極啟動了一項議程，通過民眾抗議和非暴力干涉來制止環(huán)境破壞。

隨后，環(huán)境問題進入國際議程。1972年6月5日～16日，聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩舉辦了第一次人類環(huán)境會議，這是人類歷史上第一次在全世界范圍內(nèi)研究保護人類環(huán)境的會議。會議提出了“人類環(huán)境”的概念，并通過了著名的《人類環(huán)境宣言》和《人類環(huán)境行動計劃》，標志著人類環(huán)境意識的覺醒。

這次會議發(fā)布了一份非正式報告《只有一個地球》，提出“為了這一代和將來世世代代保護和改善環(huán)境”的口號，首次關(guān)注到了當代人和后代人之間的代際關(guān)系，從某種程度上這已經(jīng)具備了可持續(xù)發(fā)展思想的雛形。

環(huán)境與發(fā)展并行

20世紀80年代，國際社會將環(huán)境與發(fā)展并列。正是在這種背景之下，1987年世界迎來了可持續(xù)發(fā)展概念的起點。

1983年，聯(lián)合國成立了環(huán)境與發(fā)展專門委員會，該委員會在時任挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，開展了廣泛的調(diào)查和研究。經(jīng)過4年的努力，世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）1987年提交了布倫特蘭報告《我們共同的未來》。該報告第一次系統(tǒng)地闡述了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，即“在滿足當代人需求的同時，又不損害后代人滿足其需求的能力的發(fā)展”。這是人類首次強調(diào)代際公平，不能以犧牲子孫后代未來滿足發(fā)展的能力來實現(xiàn)當前的發(fā)展。不但如此，它還從社會公正、資源利用、生物多樣性、生態(tài)完整性等方面闡述了可持續(xù)發(fā)展的原則要求。該報告的問世，是可持續(xù)發(fā)展思想形成的重要標志。

自1987年以來，隨著全世界環(huán)境保護意識的提升，可持續(xù)發(fā)展的概念也逐漸得到了認同，但是可持續(xù)發(fā)展的行動和績效十分有限。資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)惡化的現(xiàn)實依然嚴峻。

1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會（地球高峰會議）在巴西里約熱內(nèi)盧舉行， 183個國家代表團和70個國際組織的代表參加了會議。會議討論并通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》（又稱《地球憲章》，規(guī)定國際環(huán)境與發(fā)展的27項基本原則）、《21世紀議程》（確定21世紀39項戰(zhàn)略計劃）和《關(guān)于森林問題的原則聲明》，并簽署了聯(lián)合國《氣候變化框架公約》（防治地球變暖）和《生物多樣化公約》（制止動植物瀕危和滅絕）兩個公約。在這次會議上，“環(huán)境保護”首次成了“發(fā)展”的第五要素。

社會問題也隨后成為國際焦點。2000年9月，聯(lián)合國首腦會議上，189個國家和地區(qū)的代表通過并簽署了《聯(lián)合國千年宣言》，承諾在2015年之前實現(xiàn)在1990年的基礎(chǔ)上減少極端貧困和饑餓，普及小學(xué)教育，促進性別平等和提高婦女權(quán)利，降低兒童死亡率，改善產(chǎn)婦保健，與艾滋病、瘧疾和其它疾病作斗爭，確保環(huán)境的可持續(xù)能力和推動全球合作伙伴關(guān)系等八項目標，即“聯(lián)合國千年發(fā)展目標”（MDGs）。該目標有6大領(lǐng)域為經(jīng)濟和社會發(fā)展內(nèi)容，一個為環(huán)境可持續(xù)內(nèi)容，一個為保障性目標內(nèi)容，針對的幾乎都是發(fā)展中國家，尤其是不發(fā)達國家。

2002年8月26日～9月4日，以“拯救地球、重在行動”為宗旨的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議在約翰內(nèi)斯堡國際會議中心召開，共商全球未來可持續(xù)發(fā)展大計。這次會議通過了《可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議執(zhí)行計劃》《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展承諾》文件，是關(guān)乎人類前途與地球未來的重要會議。

2012年6月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會首腦峰會（“里約+20”）在巴西的里約熱內(nèi)盧舉行，120個國家的元首和政府首腦出席這次會議，主要討論兩個問題：一是在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)發(fā)展“綠色的經(jīng)濟”和消除貧困;二是可持續(xù)發(fā)展的制度構(gòu)建。大會發(fā)布了題為《我們憧憬的未來》的最終文件，明確提出要制定一套全球可持續(xù)發(fā)展目標，并將其納入“2015年后聯(lián)合國發(fā)展議程”。

2015年是“聯(lián)合國千年發(fā)展目標”的終止年。據(jù)聯(lián)合國2015年7月發(fā)布的《千年發(fā)展目標2015年報告》顯示，通過世界各國共同努力，多個目標得到基本實現(xiàn)。不過，目前仍有大量人口未能獲得幫助，特別是最貧困和最易受傷害的人群。性別不平等依然存在，貧富差距和城鄉(xiāng)差異仍然較大，氣候變化和環(huán)境惡化制約發(fā)展，而沖突依然是人類發(fā)展的最大威脅。

可持續(xù)發(fā)展成為全球共識

2015年，可持續(xù)發(fā)展思想演進歷程上迎來了一件里程碑意義的事件，或?qū)⒏膶懭祟愇磥怼?/p>

2015年9月25日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過了一份推動世界和平和繁榮、促進人類可持續(xù)發(fā)展的新議程——《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（簡稱“聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程”），該議程由聯(lián)合國193個會員國共同達成，包含一套涉及17個領(lǐng)域169個具體問題的可持續(xù)發(fā)展目標，成為指導(dǎo)未來15年全球可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，標志著全球可持續(xù)治理掀開了新的篇章。

而新設(shè)立的17項可持續(xù)發(fā)展目標將在未來15年內(nèi)，應(yīng)對世界在可持續(xù)發(fā)展方面的三個相互聯(lián)系的元素，即經(jīng)濟增長、社會包容性和環(huán)境可持續(xù)性。新的可持續(xù)發(fā)展議程呼吁世界各國在人類、地球、繁榮、和平、伙伴的5個關(guān)鍵領(lǐng)域采取行動，并認識到消除貧困的工作必須在應(yīng)對氣候變化的同時，與構(gòu)建經(jīng)濟增長和解決一系列社會需求的努力并肩而行。

對于過去幾十年，可持續(xù)發(fā)展理念的演化進程，《2030年可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型議程-全球視野與中國經(jīng)驗》一書給出了非常清晰的描述：5P（people，planet，prosperity，peace，partnership）理念的形成與引領(lǐng)是“聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的重要創(chuàng)新。較之1972年的斯德哥爾摩人類環(huán)境會議關(guān)注和強調(diào)“環(huán)境”一個維度、1992年聯(lián)合國里約峰會“環(huán)境與發(fā)展”兩個維度、2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會確認的可持續(xù)發(fā)展三大支柱“經(jīng)濟-社會-環(huán)境”三個維度，2030年可持續(xù)發(fā)展議程所明確的5P（People， Planet， Prosperity， Peace， Partnership）理念中的人本、地球、繁榮、和平與伙伴關(guān)系五個維度，不僅是認知的進化和深化，更是國際社會認同文明轉(zhuǎn)型的理性升華。

從20世紀60年代環(huán)境運動開始，到21世紀初可持續(xù)發(fā)展成為全世界各國的共識，人類來不及彷徨，沒有太多時間猶豫，因為這可能是走向美好明天的最佳答案。

可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵與實質(zhì)

當代可持續(xù)發(fā)展觀的提出，首先是人類對環(huán)境生態(tài)危機反思的結(jié)果，它深刻審視了以往工業(yè)文明時代一味追求經(jīng)濟發(fā)展所帶來的災(zāi)難性后果，人口激增、環(huán)境污染、生態(tài)危機、資源短缺等全球性危機引起了全世界的關(guān)注。而可持續(xù)發(fā)展是人類為了擺脫所面臨的生存和發(fā)展危機而進行的一次理性選擇。

《2015世界可持續(xù)發(fā)展年度報告》是這樣描述的：“可持續(xù)發(fā)展理念可以說是人類發(fā)展觀的一次質(zhì)的飛躍，它既是劃時代的發(fā)展觀，又是嶄新的世界觀、文明觀和自然觀?！蹦敲?，它與傳統(tǒng)的發(fā)展觀有什么不一樣？只有深刻認識到其內(nèi)涵和實質(zhì)，才能理解可持續(xù)發(fā)展觀的價值和意義。

可持續(xù)發(fā)展的定義與爭議

什么是可持續(xù)發(fā)展？在理論研究中，目前對可持續(xù)發(fā)展有許多內(nèi)容不盡相同的定義，很多專家、學(xué)者和實際工作者根據(jù)自己的理解和需要，從不同的角度對可持續(xù)發(fā)展定義做了相當寬泛的解釋和展開。目前已經(jīng)出現(xiàn)了上百個不同的可持續(xù)發(fā)展的定義，以及關(guān)于該定義的數(shù)以萬計的論文。

可以說，隨著可持續(xù)發(fā)展研究的深入，未來對于可持續(xù)發(fā)展的定義也將層出不窮。但是，至今為止，“布倫特蘭定義”一直是人們引用最多、最具有權(quán)威性的一個。

正如此前所提到的，1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在發(fā)布的《我們共同的未來》報告中首次明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，并將其定義為：“在滿足當代人需求的同時，又不損害后代人滿足其需求的能力的發(fā)展”，也就是“布倫特蘭定義”。報告認為：“我們需要有一條新的發(fā)展道路，這條道路不是僅能夠在若干年內(nèi)，在若干地方支持人類進步的道路，而是一直到遙遠的未來都能支持全球人類進步的道路。”

有的學(xué)者認為，這個定義有較高的抽象度，也具有一定的局限性?！段拿鬟M程中的可持續(xù)發(fā)展研究》作者程東海在書中為人們更好地理解可持續(xù)發(fā)展的定義提供了新角度：“第一，‘布倫特蘭定義’只強調(diào)了當代人與后代人的關(guān)系，未涉人與自然的關(guān)系，而可持續(xù)發(fā)展的目的之一，甚至更基本的目標是實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，在人與人的關(guān)系中，‘布倫特蘭定義’又把重點只放在上下兩代人之間的關(guān)系上，忽視了當代人之間的關(guān)系。而在當代，阻礙可持續(xù)發(fā)展的主要因素，是當代人之間不平等的關(guān)系，即發(fā)達國家與發(fā)展國家、地區(qū)、民族之間的矛盾。”

他認為，由于這兩個缺陷，該定義不能從根本上跳出傳統(tǒng)的以經(jīng)濟增長為中心目標的發(fā)展觀，也沒有為解決現(xiàn)實的不平等的國際關(guān)系提供有效的理論依據(jù)。因此，“布倫特蘭定義”并沒有反映可持續(xù)發(fā)展的全面內(nèi)涵。

可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

雖然可持續(xù)發(fā)展的定義表述不一，但是目前大多數(shù)學(xué)者對可持續(xù)發(fā)展的核心問題認識比較一致?？沙掷m(xù)發(fā)展，從根本上講在人、自然、社會的大系統(tǒng)中，怎么處理人和人之間、人和自然之間的關(guān)系。簡而言之，就是謀求經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是“聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程”明確指出的核心要義。

具體而言，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵有兩個方面，即發(fā)展與持續(xù)性，發(fā)展是前提和基礎(chǔ)，持續(xù)性是關(guān)鍵?？沙掷m(xù)發(fā)展是發(fā)展與可持續(xù)的統(tǒng)一，兩者相輔相成，互為因果。放棄發(fā)展，則無可持續(xù)可言，只顧發(fā)展而不考慮可持續(xù)，長遠的發(fā)展就失去了根基。

《面向世界新變化的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》一書進行了詳細的闡述?！鞍l(fā)展”應(yīng)理解為兩個方面：首先，它至少應(yīng)含有人類社會物質(zhì)財富的增長，因此經(jīng)濟增長是發(fā)展的基礎(chǔ);其次，發(fā)展作為一個國家或區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟和社會制度的必經(jīng)過程，它以所有人的利益增進為標準，以追求全面進步為最終目標。“持續(xù)性”也有兩個方面的意思：首先，自然資源的存量和環(huán)境的承載能力是有限的，這種物質(zhì)上的稀缺性和經(jīng)濟上的稀缺性相結(jié)合，共同構(gòu)成了經(jīng)濟社會發(fā)展的限制條件;其次，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，當代人不僅要考慮自身的利益，而且應(yīng)該重視后代人的利益，即兼顧隔代人的利益，要為后代人發(fā)展留有余地。

總而言之，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略追求的是近期目標和長遠目標、近期利益和長遠利益的最佳兼顧，經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。可以說，可持續(xù)發(fā)展涉及人類社會的方方面面，走可持續(xù)發(fā)展之路意味著社會的整體變革，包括社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境等諸領(lǐng)域在內(nèi)的整體變革。

可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)

從上述可持續(xù)發(fā)展的定義和內(nèi)涵可以看出，可持續(xù)發(fā)展是一個系統(tǒng)、全新的發(fā)展理念。為了闡釋可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)，學(xué)者們從各自的角度，將可持續(xù)發(fā)展觀與傳統(tǒng)的發(fā)展觀進行對比，更有助于人們了解可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)。

《天人集——可持續(xù)發(fā)展論集》作者龔勝生提出：“可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)，從發(fā)展觀念上看是一種全新的發(fā)展理念，從發(fā)展過程上看是一條嶄新的發(fā)展道路，從發(fā)展方式上看是一個創(chuàng)新的發(fā)展模式，從發(fā)展結(jié)果上看一組理想的發(fā)展目標?！?這一闡述剖析了可持續(xù)發(fā)展的合理性、獨特性、必然性和現(xiàn)實性。

1.認知層面：一種全新的發(fā)展理念

傳統(tǒng)的發(fā)展觀只注重經(jīng)濟的增長，而忽視人類自身的全面發(fā)展;只顧及眼前的利益，而忽視了長遠利益和全球利益;只考慮當代人的利益，而忽視甚至損害后代人的利益。正如上述的定義，可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展觀上的突破，是人類認知層面的一種轉(zhuǎn)變。

第一，可持續(xù)發(fā)展是一種以人為本的理念。《人類環(huán)境宣言》指出：“世界一切事物中，人是第一寶貴的。”《環(huán)境與發(fā)展宣言》也指出：? “人類處于普遍受關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展問題的中心?！睆那晷缘铰?lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，都將幫助貧困者，消除貧困，保障人類健康和福祉作為目標之一。

第二，可持續(xù)發(fā)展是一種人地和諧的發(fā)展理念。地球資源是有限度的，自然資源的消耗也必須有節(jié)制。因此，可持續(xù)發(fā)展要求將發(fā)展限制在自然的和人工的環(huán)境承載力范圍內(nèi)，實現(xiàn)人類系統(tǒng)和自然系統(tǒng)的和諧共存。

第三，可持續(xù)發(fā)展是一種社會公平的發(fā)展理念?？沙掷m(xù)發(fā)展要求所有社會都要保障當代人內(nèi)部之間的代內(nèi)公平和區(qū)際公平，保障當代人和后代人之間的代際公平，并進而保障人類系統(tǒng)與自然系統(tǒng)之前的人地公平。

2.實踐層面：一條嶄新的發(fā)展道路

在實踐層面上，可持續(xù)發(fā)展是一條嶄新的發(fā)展道路。傳統(tǒng)的發(fā)展模式是線性的，走的是高消耗、高投入、低產(chǎn)出，先污染、后治理的發(fā)展道路，可持續(xù)發(fā)展則是一個非線性的系統(tǒng)過程，強調(diào)生態(tài)完整、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步是可持續(xù)發(fā)展缺一不可的三大目標。

第一，可持續(xù)發(fā)展是一種長遠發(fā)展之路。《我們共同的未來》指出：“可持續(xù)發(fā)展是一條一直到遙遠的未來都能支持全球人類進步的新的發(fā)展道路?！?/p>

第二，可持續(xù)發(fā)展是一條協(xié)同發(fā)展之路，可持續(xù)發(fā)展最高宗旨是人與自然之間以及人與人之間和諧，人地和諧、代際和諧、代內(nèi)和諧、區(qū)際和諧是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

第三，可持續(xù)發(fā)展是一條科學(xué)發(fā)展之路?？茖W(xué)技術(shù)進步對于提高資源利用率、降低資源消耗、減少環(huán)境污染、增強環(huán)境承載力具有不可替代的作用，可持續(xù)發(fā)展所強調(diào)的綠色生產(chǎn)、綠色消費、清潔生產(chǎn)、低碳發(fā)展等都有賴于科學(xué)的進步和技術(shù)的更新，科學(xué)是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

3.發(fā)展方式：一個創(chuàng)新的發(fā)展模式

文明是發(fā)展的結(jié)果，文明模式的演替是發(fā)展模式演變的結(jié)果。從發(fā)展方式來看，可持續(xù)發(fā)展是人類文明從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新發(fā)展模式。

第一，可持續(xù)發(fā)展是一種綜合發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化、技術(shù)的綜合概念，是一種立足于環(huán)境和自然資源角度而提出的關(guān)于人類長期發(fā)展的戰(zhàn)略和模式。

第二，可持續(xù)發(fā)展是一種系統(tǒng)發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展是從節(jié)約資源能源、實施清潔低碳生產(chǎn)、減少廢物排放、推行綠色消費、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等全過程的系統(tǒng)性推進，最終實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的發(fā)展模式。

第三，可持續(xù)發(fā)展是面向未來和全球的發(fā)展模式。面向全球，無論是發(fā)達國家還是不發(fā)達國家，都要為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標而努力，這是一個全球性的共識。面向未來，可持續(xù)發(fā)展有清晰的時間、空間和系統(tǒng)概念，力圖把當代和后代、區(qū)域與全球、時間與空間、結(jié)構(gòu)與功能有機統(tǒng)一起來。

可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)容和原則

隨著這些年可持續(xù)發(fā)展理念的普及，對于可持續(xù)發(fā)展涉及的三個基本方面達成了共識?？沙掷m(xù)發(fā)展系統(tǒng)是由人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會五個要素組成的生態(tài)-經(jīng)濟-社會的復(fù)合系統(tǒng)。在可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)要素中，資源是環(huán)境生產(chǎn)的產(chǎn)物，人口是社會組織的主體，因此可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)被普遍認為是由生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展三維系統(tǒng)組成的。

那么，經(jīng)濟可持續(xù)、社會可持續(xù)、環(huán)境可持續(xù)分別是什么涵義？三者之間是什么關(guān)系？將三者統(tǒng)一起來看，更加契合可持續(xù)發(fā)展理念的本質(zhì)。

可持續(xù)發(fā)展基本內(nèi)容

1.生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生產(chǎn)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)前提。生態(tài)持續(xù)可以說是可持續(xù)發(fā)展中最初的也是最核心的要素。隨著這些年來環(huán)境的惡化、污染的加劇、氣候變暖等問題的出現(xiàn)，生態(tài)已經(jīng)成為影響人類生存和發(fā)展的基本要素，揭示了這一事實并給予充分的論證，應(yīng)當說可持續(xù)發(fā)展理論與其他各種發(fā)展理論的最明顯區(qū)別，從而被視作可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。

什么是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展？有學(xué)者認為，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是社會在利用可再生資源時不損害資源及資源所需要的環(huán)境背景的一種狀態(tài)。也有學(xué)者認為，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是保持生物地球物理的可持續(xù)性，即保持或改善地球的生命支持系統(tǒng)的完整性。

可以說，生態(tài)可持續(xù)的關(guān)鍵就是要保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物的多樣性。這也是1993年12月29日正式生效的《生物多樣性公約》發(fā)布的初衷。

2.經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟是社會進步的動力，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是通向社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。可持續(xù)發(fā)展的基石是經(jīng)濟的發(fā)展。保持國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是各國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方針。

過去，人們往往單純追求經(jīng)濟增長，而不顧經(jīng)濟發(fā)展造成的資源浪費和環(huán)境污染，這樣不僅阻礙了經(jīng)濟的長期持續(xù)發(fā)展，還危及了人類的健康與生存，這就是不可持續(xù)的表現(xiàn)。而經(jīng)濟可持續(xù)就是要放棄這種方式，兼顧社會與環(huán)境的因素。

那么，什么是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展？立足于經(jīng)濟發(fā)展，有的學(xué)者把可持續(xù)發(fā)展定義為：“在保持自然資源的質(zhì)量和其所提供的服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟發(fā)展的凈收益增加到最大的限度。”顯然，可持續(xù)發(fā)展中的經(jīng)濟發(fā)展不是傳統(tǒng)的以犧牲資源和環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展，而是不降低環(huán)境質(zhì)量和不破壞世界自然環(huán)境基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展。

有學(xué)者認為，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本目標是通過提供持久的和有保障的生計來減少世界窮人的絕對貧困。這也是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的重要目標之一。

3.社會可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展的終極目標是人類個體的全面發(fā)展和人類社會的全面進步，即人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

什么是社會可持續(xù)發(fā)展？有人認為，可持續(xù)社會不是一個“零增長”的社會，而是一個認識到增長存在極限的社會，并尋找新的增長機會的社會。也有人認為，可持續(xù)的社會是一個遵循可持續(xù)的生活方式的社會，一個確定人與自然動態(tài)和諧的社會，一個建立在主要使用可再生能源和原材料的社會。關(guān)于社會可持續(xù)的定義還有許多不同的看法。綜合看來，可以這樣理解，可持續(xù)社會是一個公平正義、人與自然和諧、能夠永續(xù)維持的和諧社會，社會可持續(xù)發(fā)展就是要最終實現(xiàn)代內(nèi)關(guān)系、代際關(guān)系、人地關(guān)系的和諧。

可持續(xù)發(fā)展的基本原則

在踐行可持續(xù)發(fā)展理念時，具有實際指導(dǎo)意義的就是可持續(xù)發(fā)展原則。可持續(xù)發(fā)展原則是一個比可持續(xù)發(fā)展定義更加豐富的概念，一些國際組織和學(xué)術(shù)界都紛紛提出了可持續(xù)發(fā)展的原則，并未達成完全的共識。一般而言，至少包括以下基本方面：

1. 質(zhì)量性原則

可持續(xù)發(fā)展是有質(zhì)量的發(fā)展，是人類福祉在質(zhì)量上的增加而不是資源產(chǎn)量在數(shù)量上的增長，這是可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵目標。所謂質(zhì)量性原則就是既能改善人類生活質(zhì)量，又能保護生命的自然基礎(chǔ)。

一是能夠改善人類的生活質(zhì)量。國際環(huán)境組織認為，發(fā)展是一個能夠促使人類認識潛能、建立自信、實現(xiàn)美滿生活的過程，發(fā)展的真正目的是要改善人類的生活質(zhì)量。

二是能夠保護生命的自然基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展認為，經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)是相互兼容的，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護不是彼此對立的，人類在發(fā)展經(jīng)濟的同時應(yīng)該保護生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。今后的發(fā)展應(yīng)該改變傳統(tǒng)的高消耗、高投入、高污染為特征的發(fā)展模式，而是以盡可能低的環(huán)境資源代價達到經(jīng)濟增長，實現(xiàn)最佳的生態(tài)經(jīng)濟效益。

2.公平性原則

所謂公平是指機會選擇的平等性和資源分配的公正性?？沙掷m(xù)發(fā)展的公平性原則包括兩個方面：一方面是本代人的公平，即同一代人不同人群之間的代內(nèi)公平和不同區(qū)域之間的區(qū)際公平，即代內(nèi)之間的橫向公平。另一方面是指代際公平性，即世代之間的縱向公平性?？沙掷m(xù)發(fā)展在滿足當代所有人的基本需求的同時，又不損害后代滿足其需求的能力。

也就是說，可持續(xù)發(fā)展不僅要實現(xiàn)當代人之間的公平，而且也要實現(xiàn)當代人與未來各代人之間的公平，因為人類賴以生存與發(fā)展的自然資源是有限的。從倫理上講，未來各代人應(yīng)與當代人有同樣的權(quán)力來提出他們對資源與環(huán)境的需求?？沙掷m(xù)發(fā)展要求當代人在考慮自己的需求與消費的同時，也要對未來各代人的需求與消費負起歷史的責(zé)任，因為同后代人相比，當代人在資源開發(fā)和利用方面處于一種無競爭的主宰地位。各代人之間的公平要求任何一代都不能處于支配的地位，即各代人都應(yīng)有同樣選擇的機會空間。

3.持續(xù)性原則

資源環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，資源的持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性是保持人類社會可持續(xù)發(fā)展的首要條件。這就要求人們根據(jù)可持續(xù)性的條件調(diào)整自己的生活方式，合理開發(fā)、合理利用自然資源，避免過度消耗，使再生性資源能保持其再生產(chǎn)能力，非再生性資源不至過度消耗并能得到替代資源的補充，環(huán)境自凈能力能得以維持。

從資源利用的角度分析，一是保持生態(tài)過程的可持續(xù)性，保障資源的可持續(xù)生產(chǎn)。這里所說的可持續(xù)性就意味著資源、物種、污染等要素的穩(wěn)定狀態(tài)的維持，意味著生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)潛力能夠在具體的管理實踐下持續(xù)下去。二是保持資源存量的恒定性，保障資源的可持續(xù)供給。每一代人都必須擁有與其生存和發(fā)展相適應(yīng)的資源存量，當代人不能犧牲下一代人的資源存量。因此，可持續(xù)性要求人們在生態(tài)可能的范圍內(nèi)確定自己的消耗標準。三是拓展資源替代形式，保障資源的可持續(xù)利用。人類生產(chǎn)和生活不可避免地要消耗能源，但是為了保障資源的恒定性，自然資源和人造資源、可再生資源和不可再生資源都是可以替換的，資源替代是資源可持續(xù)利用的重要手段。簡而言之，持續(xù)性原則就要保障資源的可持續(xù)生產(chǎn)、可持續(xù)供給和可持續(xù)利用。

4.共同性原則

可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到全球的發(fā)展。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總目標，必須爭取全球共同的配合行動，這是由地球整體性和相互依存性所決定的。因此，致力于達成既尊重各方的利益、又保護全球環(huán)境與發(fā)展體系的國際協(xié)定至關(guān)重要。

正如《我們共同的未來》中寫的“今天我們最緊迫的任務(wù)也許是要說服各國，認識回到多邊主義的必要性”，“進一步發(fā)展共同的認識和共同的責(zé)任感，是這個分裂的世界十分需要的?！边@就是說，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就是人類要共同促進自身之間、自身與自然之間的協(xié)調(diào)，這是人類共同的道義和責(zé)任。

可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

近20多年來，雖然人類未來所面臨的重大威脅得到了廣泛認識，可持續(xù)發(fā)展理念在全球達成共識， “聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程”成為全球行動綱領(lǐng)性文件，得到了許多國家的積極響應(yīng)。然而，可持續(xù)發(fā)展目標在實施上仍面臨著制度、政策、技術(shù)等方面的挑戰(zhàn)，使得踐行可持續(xù)發(fā)展的行動進展較為緩慢。

正如上所說，可持續(xù)發(fā)展是人類自我救贖的理性選擇，也是走出困境、走向未來的唯一出路，亟需各國采取創(chuàng)新而高效的行動。而只有充分認識面臨的各方挑戰(zhàn)，了解其深層次的原因，才能有針對性地找到解決路徑，加快可持續(xù)發(fā)展進程。

實際上，無論是國際還是國內(nèi)學(xué)術(shù)界，對可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)進行了深入的研究與廣泛的探討，努力為各國政府決策和實踐方案提供參考。綜合而言，雖然每一個國家因自身的情況不同，其面臨的挑戰(zhàn)也不盡相同，但是無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，下面三個關(guān)鍵性難題難以回避。

制度挑戰(zhàn)

可持續(xù)發(fā)展是對工業(yè)革命以來建立的傳統(tǒng)發(fā)展模式的變革，是一條全新的發(fā)展道路，涉及的問題包含了人、社會和自然，在區(qū)域上涉及國家、地區(qū)與全球性的問題，因此面臨一系列的制度挑戰(zhàn)。一方面，從全球而言，不存在一個全球性的政府，對全球范圍內(nèi)的社會、環(huán)境、經(jīng)濟方面的可持續(xù)發(fā)展問題進行全面的協(xié)調(diào)和管理。盡管對于全球性可持續(xù)發(fā)展問題形成了共識，但是在可持續(xù)發(fā)展的許多具體問題上，各個國家的分歧依然明顯。同時，也無法形成有效的溝通，致使可持續(xù)發(fā)展目標的實施緩慢。另一方面，從國內(nèi)而言，可持續(xù)發(fā)展對所有國家都是一個新生事物，現(xiàn)有的制度和政策框架是在傳統(tǒng)工業(yè)化模式下形成，無法適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展對制度和政策的要求，需要破舊立新。

中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅也對此表示了擔(dān)憂：“缺少具有法律約束力的制度安排，議程實施難以保證?！彼f，過去20多年，盡管提出了不少宣言、議程和實施計劃，但由于缺少強制性的法律規(guī)范和全球領(lǐng)導(dǎo)力，一些國家特別是發(fā)展中國家的環(huán)境保護政策難以主流化，可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)性進展不如預(yù)期。與此同時，發(fā)展中國家雖然在紙面上維護了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，但難以真正獲得實惠，發(fā)達國家并沒有完全兌現(xiàn)支持發(fā)展中國家的承諾。另外，僅以自上而下的政府作用為主的可持續(xù)發(fā)展多邊治理框架難以達成既定目標，需要改變治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮全社會力量及各類國家集團的積極作用。

市場挑戰(zhàn)

市場競爭是實現(xiàn)有效率配置的有效途徑。當前，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中，國際組織機構(gòu)和政府部門積極發(fā)揮市場機制，鼓勵更多的私營部門、利益相關(guān)者加入可持續(xù)發(fā)展行動中，證明了市場的力量在解決可持續(xù)發(fā)展問題上發(fā)揮了重要作用。比如，眾多企業(yè)紛紛將可持續(xù)發(fā)展融入戰(zhàn)略中，采取節(jié)能減排措施，踐行低碳生產(chǎn)，采用清潔能源，提高可再生資源的利用率等，并取得了不錯的效果。

然而，從實踐來看，依然存在相當多的挑戰(zhàn)。首先，從本質(zhì)上看，市場化的手段依然強調(diào)的是經(jīng)濟激勵，行動的出發(fā)點是資本追求收益的沖動，而可持續(xù)發(fā)展目標則是強調(diào)人、社會和自然三者的和諧共處，兩者在價值追求上無法契合。另外，對于人類的社會福祉、自然生態(tài)系統(tǒng)的功能價值等無形資產(chǎn)，通常不存在一套統(tǒng)一適用的核算體系，使人們對于看得見的經(jīng)濟利益的重視超越了對于可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的自然資源、生態(tài)環(huán)境等無形資產(chǎn)的重視。其次，用市場化手段解決可持續(xù)發(fā)展問題面臨著投入與收益不成正比的難題。這也是阻礙私營部門重視可持續(xù)發(fā)展并增加投入的重要因素之一。

技術(shù)挑戰(zhàn)

毫無疑問，科學(xué)技術(shù)是推進可持續(xù)發(fā)展的重要手段。可持續(xù)發(fā)展離不開技術(shù)的支持，技術(shù)可以極大地解決社會的貧窮、健康、醫(yī)療和教育等問題，提升社會福祉;同時，技術(shù)的進步與創(chuàng)新能夠提高資源利用效率，降低單位產(chǎn)品的資源消耗量和污染物排放量，有效減緩生態(tài)系統(tǒng)的壓力，提高自然環(huán)境的承載能力和可持續(xù)能力。

然而，科學(xué)技術(shù)的負面效應(yīng)也應(yīng)該得到充分的審視，這些負面效應(yīng)體現(xiàn)在三個方面。一是技術(shù)的反彈效應(yīng)。由于資源利用效率提高，單位資源市場供給和消費價格下降。在收入水平不變的情況下，消費者同等額度的預(yù)算支出，必然增大對自然資源的消耗數(shù)量。二是自然資源消耗的加速效應(yīng)。由于技術(shù)創(chuàng)新、成本降低，需求必然增加。不論是反彈效應(yīng)還是加速效應(yīng)，均增加消費者剩余，提升消費者的福利水平，但是對環(huán)境資源容量的占用和耗減，也是一個不爭的事實。三是極限效應(yīng)。技術(shù)創(chuàng)新可以減少污染物排放，但達到一定水平后，進一步減少污染物排放的技術(shù)難度增加，而且在許多情況下，在技術(shù)上不可能達到100%的消減。在可以預(yù)見的未來，現(xiàn)有的技術(shù)或未來的技術(shù)很難使地球表面積增加或者創(chuàng)造新的適宜人類居住的星球，使得人類可持續(xù)發(fā)展面臨一個“極限”。

結(jié)語

“過去七萬年來，人類已經(jīng)成為全球生態(tài)變化唯一最重要的因素?！?赫拉利在《未來簡史》的論斷深刻揭示了人與自然的本質(zhì)關(guān)系，而當前人類已經(jīng)到了必須最大限度減緩對賴以生存的地球影響的緊要關(guān)頭?？沙掷m(xù)發(fā)展承載著人類自我改變與救贖的歷史使命，代表著人類未來發(fā)展方向，也是新一輪全球化競爭的焦點。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都不得不轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展，誰都不能缺席。

參考文獻：

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[2] 盧中原主編，《面向世界新變化的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，中國發(fā)展出版社2016年12月版

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[4] 龔勝生：《天人集——可持續(xù)發(fā)展論集》，中國社會科學(xué)出版社2018年3月版

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[7] 牛文元主編：《人類文明與可持續(xù)發(fā)展——三種文明論》，新華社出版社2004年版

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[9] 北京大學(xué)編譯：《中國21世紀議程管理中心》，社會科學(xué)文獻出版社2004年版

[10] 尤瓦爾·赫拉利：《未來簡史》，中信出版社2017年版

可持續(xù)發(fā)展理念溯源圖譜

1962年，美國女作家蕾切爾·卡森《寂靜的春天》（Silent Spring）一書出版掀起了一場世界環(huán)保運動。

1964?? 羅馬俱樂部成立，來自10個國家的科學(xué)家、教育學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、人類學(xué)家、實業(yè)家等齊聚意大利羅馬，開創(chuàng)了對人類困境的研究計劃，旨在闡明人類面臨的主要困難以引起政策制定者和輿論的注意。

1970.4.22?? “地球日”在美國誕生，并對環(huán)境污染問題開展了全國性宣傳，是人類有史以來第一次規(guī)模宏大的群眾性環(huán)境保護運動，并被認為直接催生了1972年聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議。

1972.6.5～16? 聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩第一次舉辦人類環(huán)境會議，提出 “人類環(huán)境”的概念，并通過《人類環(huán)境宣言》，標志著人類環(huán)境意識的覺醒。

1972??? 第三世界環(huán)境發(fā)展行動組織在塞內(nèi)加爾成立，致力于南方國家可持續(xù)發(fā)展方面的研究和培訓(xùn)。

《增長的極限——羅馬俱樂部關(guān)于人類困境的報告》發(fā)布，引起了極大的反響。該報告通過對關(guān)乎世界未來的五大因素——世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)和資源消耗的趨勢發(fā)展的研究，指出人類如果按照既有的趨勢發(fā)展下去，這個星球上增長的極限將會在今后100年內(nèi)發(fā)生。

1976? 首屆全球人居環(huán)境會議召開，全世界眾多國家第一次聚集在一起站在全球的高度探索人居環(huán)境建設(shè)問題。

1980.3.5?? 國際自然保護聯(lián)合會（IUCN）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、世界自然野生動物基金會（WWF）聯(lián)合發(fā)表了《世界保護自然大綱》，首次提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念。

1981?? 美國布朗（Lester R. Brown）出版《建設(shè)一個可持續(xù)發(fā)展的社會》，提出以控制人口增長、保護資源基礎(chǔ)和開發(fā)再生能源來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1983?? 發(fā)展選擇組織（Development Alternatives）在印度成立，提倡在南方國家中培育人、技術(shù)和環(huán)境之間的新型關(guān)系。

1987?? 世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）提交的布倫特蘭報告《我們共同的未來》第一次系統(tǒng)地闡述了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，在國際社會達成廣泛共識。

1990?? 國際可持續(xù)發(fā)展研究所在加拿大成立，作為非官方機構(gòu)匯集發(fā)布《地球談判公報》。

聯(lián)合國兒童問題峰會召開，其重要成果是承認環(huán)境對人類后代的影響。

1991??? 中國發(fā)起召開“發(fā)展中國家環(huán)境與發(fā)展部長會議”，發(fā)表《北京宣言》。

10月，全球環(huán)境基金成立，這是世界銀行的一項支持全球環(huán)境保護和促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的10億美元試點項目。

1992??? 6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議在巴西里約熱內(nèi)盧舉行，102個國家首腦參加會議，通過以可持續(xù)發(fā)展為核心的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀議程》等文件。

12月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會（CSD）由聯(lián)合國大會批準成立。

可持續(xù)發(fā)展工商理事會發(fā)表《改變道路》報告，推動商界可持續(xù)發(fā)展實踐。

1993?? 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會第一次會議召開，旨在保障聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的后續(xù)活動，促進國際合作并使政府間決策能力合理化。

1994?? 全球環(huán)境基金（GEF）重組，與世界銀行分離，成為一個獨立的常設(shè)機構(gòu)，提高發(fā)展中國家參與決策和項目實施的力度。

1995.1.1?? 世界貿(mào)易組織（WTO）正式成立，承認貿(mào)易、環(huán)境與發(fā)展之間的聯(lián)系。

1996?? ISO 14001標準被正式采納為企業(yè)環(huán)境管理體制的自愿性國際標準。

1997.12.11?? 149個國家和地區(qū)代表在日本京都通過關(guān)于減少溫室氣體排放的《京都議定書》，應(yīng)對氣候變暖的威脅。

1999?? 全球可持續(xù)性指數(shù)啟動，跟蹤世界大企業(yè)在可持續(xù)性方面的行為實踐，這一工具被稱為道·瓊斯可持續(xù)性總指數(shù)，為投資者尋找既遵循可持續(xù)發(fā)展原則又贏利的公司提供指導(dǎo)原則。

2000.9?? 聯(lián)合國首腦會議上，189個國家和地區(qū)的代表通過并簽署《聯(lián)合國千年宣言》，正式承諾將全球貧困水平在2015年之前降低一半（以1990年的水平為準）。

2002.8.26～9.4?? 聯(lián)合國地球峰會——世界可持續(xù)發(fā)展會議在南非約翰內(nèi)斯堡召開。這也是《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》簽署10周年，評估了上次峰會以來全球環(huán)境保護的進展和活動。

2005?? 《京都議定書》生效，從法律上約束發(fā)達國家締約方實現(xiàn)減少溫室氣體排放的目標，并為發(fā)展中國家建立了清潔發(fā)展機制，歐盟的碳排放交易體系也于2005年啟動。

2007.12.3～15?? 聯(lián)合國氣候變化大會在印度尼西亞巴厘島舉行，產(chǎn)生了“巴厘島路線圖”，成為人類應(yīng)對氣候變化歷史上的一座里程碑。

2010??? 9月，聯(lián)合國千年目標大會在紐約聯(lián)合國總部召開，會議通過了《履行承諾——團結(jié)一致實現(xiàn)千年發(fā)展目標》成果文件。

11月1日，國際標準化組織（ISO）正式發(fā)布ISO 26000《社會責(zé)任指南》。指南致力于促進組織的可持續(xù)發(fā)展，其制定目的是為了促進世界可持續(xù)發(fā)展和公平貿(mào)易，作為一種適用于全球所有組織的社會責(zé)任標準，對社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要的影響。

2012.6?? 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會首腦峰會（“里約+20”）在巴西的里約熱內(nèi)盧舉行，明確提出要制定一套全球可持續(xù)發(fā)展目標，并將其納入“2015年后聯(lián)合國發(fā)展議程”。

2014??? 5月25日，世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會（WBCSD）發(fā)布《全球面臨水-能源-糧食的挑戰(zhàn)》報告。

12月，聯(lián)合國發(fā)布關(guān)于2015年后可持續(xù)發(fā)展議程的綜合報告《2030年享有尊嚴之路：消除貧窮、改變所有人的生活、保護地球》，提出可持續(xù)發(fā)展的普遍性和變革性議程。

2015??? 9月25日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過了《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（簡稱“聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程”）。

12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會上，達成具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》。這是繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動做出了安排。

2016.1.1??? “聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程”正式啟動，新議程呼吁各國現(xiàn)在就采取行動，為今后15年實現(xiàn)17項可持續(xù)發(fā)展目標而努力。

2018.12?? 聯(lián)合國卡托維茲氣候變化大會召開，完成《巴黎協(xié)定》實施細則談判。