杜娟

2016年1月1日，聯(lián)合國(guó)《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2030議程”）正式實(shí)施。2030議程確立的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），以17種鮮明的顏色，將人類(lèi)對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)帶到了一個(gè)新的高度，確立了全球發(fā)展的基本原則和價(jià)值，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)以及“不落下任何一個(gè)人”。

從1972年在斯德哥爾摩召開(kāi)首次世界性的環(huán)境會(huì)議到聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)一致通過(guò)2030議程，這短短的四十多年，卻是人類(lèi)歷史長(zhǎng)河中不平凡的一段，人類(lèi)理性經(jīng)歷了又一次的覺(jué)醒和復(fù)蘇，并逐漸匯聚成面向未來(lái)的集體行動(dòng)。

從發(fā)展走向可持續(xù)發(fā)展共識(shí)

發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)不斷進(jìn)步的永恒主題。人們對(duì)發(fā)展問(wèn)題和理念的理解及認(rèn)知，在不斷探索、修正的過(guò)程中，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、主體性和綜合性。

啟蒙：從環(huán)境保護(hù)到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)革命以后，世界上大多數(shù)國(guó)家先后開(kāi)始了工業(yè)化進(jìn)程，率先進(jìn)入工業(yè)文明社會(huì)的國(guó)家在取得經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，人口增長(zhǎng)、資源消耗、生態(tài)破壞及環(huán)境污染加劇等問(wèn)題，讓這些國(guó)家開(kāi)始反思，努力尋求一種新的發(fā)展模式。

為了應(yīng)對(duì)快速工業(yè)化帶來(lái)的最為緊迫的環(huán)境問(wèn)題，從20世紀(jì)60、70年代開(kāi)始，不少?lài)?guó)家開(kāi)始制定本國(guó)的環(huán)境基本法，搭建環(huán)境管理的基本框架，美國(guó)制定了國(guó)際上最早的環(huán)境基本法《國(guó)家環(huán)境政策法》，歐洲開(kāi)始制定各類(lèi)環(huán)境政策，日本制定了《自然環(huán)境保護(hù)法》《水質(zhì)保護(hù)法》《公害對(duì)策基本法》等一些保護(hù)環(huán)境、防止公害的政策、法規(guī)，1974年印度也設(shè)立了環(huán)境保護(hù)方面的第一個(gè)法規(guī)《水污染治理法》。

1972年，聯(lián)合國(guó)在斯德哥爾摩召開(kāi)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議。這是國(guó)際社會(huì)就環(huán)境問(wèn)題召開(kāi)的第一次世界性會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了人類(lèi)歷史上第一個(gè)保護(hù)環(huán)境的全球性宣言《人類(lèi)環(huán)境宣言》，以及包括109項(xiàng)建議的《人類(lèi)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，引導(dǎo)和鼓勵(lì)世界各國(guó)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)和改善。作為人類(lèi)自覺(jué)評(píng)估自身活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響，并就保護(hù)和改善環(huán)境達(dá)成全球共識(shí)的首次嘗試，對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間深刻關(guān)系還缺乏認(rèn)知，尚沒(méi)有形成綜合的社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策，環(huán)境、資源只是孤立地被考慮，或僅作為發(fā)展中應(yīng)附帶解決的問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題只在局部范圍得到了一定程度的緩解，各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)度追求依然在破壞環(huán)境，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。

隨著可持續(xù)發(fā)展思想和實(shí)踐的深入，先行的國(guó)家逐漸從孤立的環(huán)境、資源政策轉(zhuǎn)到人口、資源和環(huán)境全面發(fā)展的政策上來(lái)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，許多國(guó)家開(kāi)始從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多方面研究發(fā)展問(wèn)題，從而形成了一種新的“綜合發(fā)展觀”。1983年，聯(lián)合國(guó)教科文組織委托法國(guó)學(xué)者寫(xiě)了《新發(fā)展觀》一書(shū)，指出新的發(fā)展觀是“整體的”“綜合的”和“內(nèi)生的”。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包含數(shù)量上的變化，而且還包括收入結(jié)構(gòu)的合理化、文化條件的改善、生活質(zhì)量的提高，以及其他社會(huì)福利的增進(jìn)。1987年，聯(lián)合國(guó)委托以布倫特蘭夫人為主席的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提交的著名報(bào)告《我們共同的未來(lái)》，提出了一種嶄新的理念——可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想。

作為一個(gè)中低收入國(guó)家和世界最大的群島國(guó)家，印度尼西亞是全球最早提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家之一。早在1982年，印尼環(huán)境保護(hù)國(guó)務(wù)部制定的《環(huán)境管理原則》，要求把環(huán)境管理和資源的適度利用作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分來(lái)考慮。尤其值得一提的是，印尼首先提出了人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)三者之間關(guān)系的概念，此概念被1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)所采納。

但此時(shí)的可持續(xù)發(fā)展政策更多地是從本國(guó)利益出發(fā)，很少顧及全球可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，缺乏全球眼光和國(guó)際合作。

從理念到開(kāi)啟全球性探索

上世紀(jì)90年代，冷戰(zhàn)結(jié)束的紅利和電腦網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共同推動(dòng)的新一輪繁榮給了以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)真考慮可持續(xù)發(fā)展這一議題的政治和經(jīng)濟(jì)空間。在遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則下，在發(fā)達(dá)國(guó)家的推動(dòng)和主導(dǎo)中，一系列事關(guān)人類(lèi)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的國(guó)際環(huán)境與發(fā)展協(xié)議得以順利通過(guò)，可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入全球性實(shí)踐探索階段。

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開(kāi)并通過(guò)《21世紀(jì)議程》，被認(rèn)為是國(guó)際可持續(xù)發(fā)展政策的分水嶺：首次將環(huán)境和發(fā)展視為可持續(xù)發(fā)展互相依存的兩個(gè)部分;敦促各國(guó)政府與國(guó)際組織合作，按照環(huán)發(fā)會(huì)議各項(xiàng)決定的執(zhí)行情況，特別是按照《21世紀(jì)議程》的決定，推出相應(yīng)的國(guó)家戰(zhàn)略，以保障和促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展的理念開(kāi)始真正在全球?qū)用娴玫椒e極響應(yīng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，有100多個(gè)國(guó)家設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)，中國(guó)、日本、美國(guó)、英國(guó)、瑞典等數(shù)十個(gè)國(guó)家還制定了國(guó)家層面的《21世紀(jì)議程》或與之相似的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，提出了本國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理解和決定采取的重要行動(dòng)。

1993年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓專(zhuān)門(mén)成立了總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（PCSD），其任務(wù)是尋求可持續(xù)發(fā)展的道路，并具體到應(yīng)采取的步驟和措施。1996年，PCSD形成了《可持續(xù)發(fā)展的美國(guó)》（The United States in Sustainable Development）一書(shū)，該書(shū)設(shè)定了健康與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)繁榮、平等、保護(hù)自然、管理、持續(xù)發(fā)展的社會(huì)、公民參與、人口、國(guó)際責(zé)任、教育十個(gè)方面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求。PCSD對(duì)一個(gè)可持續(xù)的美國(guó)的理解是：追求一個(gè)生命永駐的世界，為一個(gè)高尚、和平、平等共存的未來(lái)而努力，一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能給予人們平等的機(jī)會(huì)，為現(xiàn)在和將來(lái)提供一個(gè)安全、健康和高質(zhì)量的生活。

據(jù)此，PCSD提出了美國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的16條原則，核心思想包括：可持續(xù)發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo);在諸多原則中，把“必須增加工作職位、生產(chǎn)能力、薪金、獲取信息、知識(shí)和教育的機(jī)會(huì)，同時(shí)減少環(huán)境污染、廢棄物和貧困”放在第一位，說(shuō)明可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展;達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的共同目標(biāo)需要完善綜合調(diào)控的政策;可持續(xù)發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步，這是“增加經(jīng)濟(jì)效率、保護(hù)和恢復(fù)自然資源以及改善消費(fèi)模式的前提”;公眾參與、人力資源、教育和法律是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展十分重要的手段。

1994年英國(guó)發(fā)布可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——《可持續(xù)發(fā)展：英國(guó)的戰(zhàn)略選擇》。這份長(zhǎng)達(dá)260頁(yè)的報(bào)告，明確地闡述了政府對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)與理解：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保證提高自己和后代的生活水平，同時(shí)也追求保護(hù)和改善他們現(xiàn)在及子孫后代的環(huán)境，協(xié)調(diào)這兩個(gè)目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展的核心。

英國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)在英國(guó)的國(guó)家層次和地方層次積極展開(kāi)，但仍需要改進(jìn)：一是政府部門(mén)應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展提出具有權(quán)威性和獨(dú)立性的建議;二是應(yīng)加強(qiáng)有代表性的部門(mén)對(duì)可持續(xù)發(fā)展圓桌會(huì)議的參與;三是應(yīng)進(jìn)一步將可持續(xù)發(fā)展知識(shí)普及到社區(qū)和個(gè)人。結(jié)合自身可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，英國(guó)還提出了自己的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)框架。值得一提的是，1996年3月，英國(guó)環(huán)境、交通和區(qū)域部公布了英國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，將可持續(xù)發(fā)展按照壓力-狀態(tài)-響應(yīng)的模式分成了120個(gè)指標(biāo)。該指標(biāo)體系以英國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，采取目標(biāo)分解的方式設(shè)計(jì)，是第一個(gè)將對(duì)可持續(xù)發(fā)展的衡量從定性到定量，從研究到實(shí)踐的嘗試。

在歐盟層面，通過(guò)對(duì)各成員國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行評(píng)估，以保障其戰(zhàn)略在共同體層面與國(guó)家層面的一以貫之。1997年，可持續(xù)發(fā)展作為歐盟政策的一個(gè)首要目標(biāo)被正式寫(xiě)入《阿姆斯特丹條約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《阿約》）?！栋⒓s》規(guī)定：通過(guò)建立一個(gè)沒(méi)有邊界的區(qū)域，通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致，以及通過(guò)建立最終包括單一貨幣在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和高水平就業(yè)，并實(shí)現(xiàn)平衡和可持續(xù)發(fā)展。2000年歐盟發(fā)布的未來(lái)十年的戰(zhàn)略目標(biāo)“里斯本戰(zhàn)略”將建設(shè)和諧社會(huì)、振興經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展作為三大支柱，協(xié)同促進(jìn)歐盟的社會(huì)發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域，歐盟開(kāi)始在全球扮演起領(lǐng)導(dǎo)者角色。

作為1992年環(huán)發(fā)會(huì)議的所在國(guó)，拉美最大的發(fā)展中國(guó)家巴西也開(kāi)始著手制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并把社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展與自然供需兩大平衡作為該戰(zhàn)略的基石。巴西的國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展部際委員會(huì)（CIDES），其作用是在聯(lián)邦一級(jí)對(duì)各種活動(dòng)予以協(xié)調(diào)，從而將可持續(xù)性納入有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策中。

巴西可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)定了7個(gè)優(yōu)先方向：逐步消除貧困;合理利用能源;建立新的交通體系;建立生態(tài)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū);發(fā)展農(nóng)業(yè)多品種種植和食品多樣化;開(kāi)發(fā)多樣化生物產(chǎn)品;強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展手段，把培養(yǎng)人才、發(fā)展教育作為社會(huì)發(fā)展的頭等大事。與貧困作斗爭(zhēng)是巴西具有極高優(yōu)先級(jí)的國(guó)家級(jí)行動(dòng)，巴西政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域以及對(duì)公共政策（包括環(huán)境政策）進(jìn)行了卓有成效的機(jī)構(gòu)改革，使分配的天平向貧困階層傾斜，取得了很好的效果。

盡管不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、不同發(fā)展階段、經(jīng)歷了不同發(fā)展道路的國(guó)家，關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的理解、目標(biāo)以及實(shí)施的手段、方式各不相同，發(fā)達(dá)國(guó)家制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要側(cè)重于維持已獲得的優(yōu)越的生活環(huán)境和現(xiàn)有的消費(fèi)模式，更加重視生態(tài)和環(huán)境的可持續(xù)性，發(fā)展中國(guó)家則把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)確定為發(fā)展，優(yōu)先項(xiàng)目的實(shí)施也主要圍繞消除貧困、控制人口、發(fā)展農(nóng)業(yè)、減少環(huán)境污染等，但面對(duì)資源枯竭、生態(tài)退化、環(huán)境污染等全球性的基本問(wèn)題，各國(guó)在可持續(xù)發(fā)展的基本原則上有了更多的共識(shí)，尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的最佳結(jié)合點(diǎn)成為共同努力的方向。

相關(guān)國(guó)際制度安排的不斷形成和完善也在強(qiáng)化這種共識(shí)。

《21世紀(jì)議程》強(qiáng)調(diào)靈活性，認(rèn)為從原有的模式脫離出來(lái)、發(fā)展出有國(guó)家自身特色的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略更為有效。然而，由于忽略了設(shè)定國(guó)家發(fā)展目標(biāo)、提供具體戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)致此后很長(zhǎng)時(shí)間，很多國(guó)家仍舊停留在國(guó)際層次，徘徊在討論日程設(shè)定、實(shí)施方法等形式上的問(wèn)題，以致國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐成效緩慢。

而2000年聯(lián)合國(guó)發(fā)布的千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）則確立了在2015年之前實(shí)現(xiàn)在1990年基礎(chǔ)上將全球貧困人口比例減半、普及小學(xué)教育、促進(jìn)男女平等、降低母嬰死亡率、抗擊艾滋病和瘧疾、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和推動(dòng)全球合作伙伴關(guān)系等8項(xiàng)目標(biāo)，并通過(guò)21項(xiàng)具體目標(biāo)和60項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)實(shí)施進(jìn)展。由此開(kāi)啟了以目標(biāo)指標(biāo)體系推動(dòng)和監(jiān)測(cè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的先河，為未來(lái)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制定實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《21世紀(jì)議程》框架下三大環(huán)境公約的簽署以及《京都議定書(shū)》《聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)》《十年期支援最不發(fā)達(dá)國(guó)家行動(dòng)綱領(lǐng)》《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》《蒙特雷共識(shí)》《兵庫(kù)行動(dòng)框架》《獲取與惠益分享名古屋議定書(shū)》等一系列國(guó)際可持續(xù)發(fā)展制度安排的出臺(tái)，以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易規(guī)則等的形成，推動(dòng)全球范圍內(nèi)將可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)為具體行動(dòng)。

提振信心：轉(zhuǎn)危為機(jī)

每次重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)雖將重創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)，但也往往會(huì)催生新的機(jī)遇。2008年全球金融危機(jī)結(jié)束了世界經(jīng)濟(jì)連續(xù)20年的高增長(zhǎng)，但卻讓人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展有了更深刻的思考。如果說(shuō)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人類(lèi)在品嘗到了工業(yè)污染痛苦后開(kāi)始認(rèn)真反思人與自然和環(huán)境的關(guān)系，由美國(guó)引爆并且蔓延至全球的金融危機(jī)則向人類(lèi)敲響了警鐘：以追求短期經(jīng)濟(jì)收益為目標(biāo)的創(chuàng)新不僅不能維系經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，反而會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的劇烈波動(dòng)。未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更需要以持續(xù)性成長(zhǎng)為引擎，這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和模式的迫切轉(zhuǎn)變。

面對(duì)金融危機(jī)，美國(guó)力圖通過(guò)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后，積極調(diào)整環(huán)境和能源政策，明確提出“綠色新政”，旨在通過(guò)大力發(fā)展清潔能源，在新興產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)。

各主要經(jīng)濟(jì)體也紛紛制定和推進(jìn)短期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、中長(zhǎng)期以應(yīng)對(duì)氣候變化向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為核心的綠色發(fā)展規(guī)劃，日本率先提出建設(shè)低碳社會(huì)，韓國(guó)公布綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略及五年計(jì)劃，確定了發(fā)展“綠色”的一系列指標(biāo)，謀求確立一種長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)與資源消耗、環(huán)境保護(hù)“綠色”關(guān)系的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

在新一輪對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的評(píng)估基礎(chǔ)上，2010年，歐盟出臺(tái)了著名的《歐洲 2020 戰(zhàn)略》，并將其視為歐盟擺脫危機(jī)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要契機(jī)。作為歐盟層面、成員國(guó)層面可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)綱領(lǐng)，歐洲2020戰(zhàn)略的核心是實(shí)現(xiàn)三類(lèi)相互促進(jìn)的增長(zhǎng)：基于知識(shí)和創(chuàng)新的“智能性/靈巧增長(zhǎng)”，基于提高資源效率、更加綠色和更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的“可持續(xù)性增長(zhǎng)”，基于擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)融合的“包容性增長(zhǎng)”。為實(shí)現(xiàn)這三種增長(zhǎng)，歐盟在創(chuàng)造就業(yè)、增加研發(fā)投入、減少溫室氣體排放、提高教育普及率和消除貧困等方面制定了明確的量化目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃?？沙掷m(xù)發(fā)展不再被孤立地看作解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾的一種方式，而是向著綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相互融合的方向發(fā)展，與歐盟社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展融為一體。

在向可持續(xù)發(fā)展深度轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，創(chuàng)新的科技，新興的力量乃至新的國(guó)際治理體系也在醞釀、成型。

無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家都紛紛加大了對(duì)新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色科技等的投入。在資源、能源、環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、公眾健康等領(lǐng)域，科技的突破可謂前所未有，這些技術(shù)的突破和推廣應(yīng)用，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

中國(guó)、巴西、印度等新興發(fā)展中國(guó)家占了全球40%的人口，消耗了全球近30%的能源，沒(méi)有這些國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展就沒(méi)有全球的可持續(xù)發(fā)展。在全球化的時(shí)代，幾乎沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠僅憑本國(guó)之力解決環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)問(wèn)題，因而，可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際關(guān)系呈現(xiàn)出一種競(jìng)爭(zhēng)性合作的態(tài)勢(shì)，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在全球治理體系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)開(kāi)始提升。

千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）的實(shí)施有效地推動(dòng)了全球尤其是欠發(fā)達(dá)國(guó)家在減貧、教育、醫(yī)療、改善飲用水源等方面的發(fā)展，但是一些全球性問(wèn)題仍然嚴(yán)峻，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展、不公平性等問(wèn)題在不同的地區(qū)不斷深化。面對(duì)新的格局和新的發(fā)展問(wèn)題，全球可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)需要更加務(wù)實(shí)和具體。

重新凝聚共識(shí)、攜手行動(dòng)

2012年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)成為全球可持續(xù)發(fā)展新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，世界各國(guó)圍繞可持續(xù)發(fā)展議題展開(kāi)廣泛深入的討論并開(kāi)啟可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制訂進(jìn)程。各國(guó)政府提出要在“千年發(fā)展目標(biāo)”基礎(chǔ)上建立更加全面的“全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，增加自然資源管理、可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)、有效的機(jī)制建設(shè)和善治等方面指標(biāo)。2015年9月，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)2年多的艱苦談判，各國(guó)就2015年后發(fā)展議程內(nèi)容達(dá)成一致，形成了2030議程的共識(shí)文件。

經(jīng)多年探索，各國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)逐步達(dá)成一些基本共識(shí)：需要整合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境部門(mén);多樣利益相關(guān)方的參與、有效合作，透明與可信性;國(guó)家主導(dǎo)，具有與社會(huì)行為體共享并持續(xù)完善的時(shí)間表;實(shí)施戰(zhàn)略的能力不斷提升;關(guān)注優(yōu)先性、結(jié)果和一致的實(shí)施方式;與財(cái)政預(yù)算和投資密切聯(lián)系;持續(xù)監(jiān)管與評(píng)估。

2030議程及SDGs也在很大程度上體現(xiàn)了這些共識(shí)，以期在《21世紀(jì)議程》、MDGs等基礎(chǔ)上，能夠真正達(dá)成目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)前副秘書(shū)長(zhǎng)吳紅波曾分析認(rèn)為，SDGs有別于MDGs的地方在于：

制定方式不同。MDGs是經(jīng)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)授權(quán)，由專(zhuān)家們起草，經(jīng)聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議討論通過(guò)的。這讓國(guó)際社會(huì)對(duì)MDGs的參與程度不高，認(rèn)同感相對(duì)較弱，直接影響了各國(guó)落實(shí)MDGs的積極性。而2030議程則是經(jīng)廣泛征求國(guó)際社會(huì)意見(jiàn)，聯(lián)合國(guó)成員國(guó)反復(fù)醞釀和談判達(dá)成協(xié)議后，由聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)審議通過(guò)的。

適用范圍不同。MDGs有8個(gè)目標(biāo)，適用重點(diǎn)是貧窮國(guó)家，屬“扶貧”性質(zhì)。而2030議程則要求聯(lián)合國(guó)全部193個(gè)成員國(guó)以及整個(gè)國(guó)際社會(huì)的所有利益攸關(guān)方攜手合作、共同執(zhí)行。

具體內(nèi)容不同。聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的口號(hào)是“我們能夠消除貧窮”，因而其主要目的是幫助窮困國(guó)家發(fā)展。而2030議程則在繼承前者“消除貧困和饑餓”的基礎(chǔ)上，提出了涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的100多項(xiàng)目標(biāo)，內(nèi)容大大超越了《千年目標(biāo)》。2030議程要求各國(guó)努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)三位一體的可持續(xù)發(fā)展，承諾為全人類(lèi)建立更加和平、更加包容的社會(huì)。

執(zhí)行手段不同。MDGs雖然對(duì)發(fā)展融資等執(zhí)行手段做出了安排，但總體來(lái)講，缺少公認(rèn)和有效的執(zhí)行手段。這也影響了《千年目標(biāo)》的更好落實(shí)。在討論2030議程時(shí)，聯(lián)合國(guó)成員國(guó)意識(shí)到這一不足，在廣大發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈要求下，在擬定草案時(shí)列出專(zhuān)章，將財(cái)政資源、能力建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技創(chuàng)新等列為主要執(zhí)行手段，并做出詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，在每項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)項(xiàng)下，均具體規(guī)定了如何落實(shí)該目標(biāo)的具體執(zhí)行手段。

加強(qiáng)審議和評(píng)估。MDGs缺少有效和足夠的全球性指標(biāo)，無(wú)法準(zhǔn)確衡量目標(biāo)的完成情況;也沒(méi)有落實(shí)成果的后續(xù)審議評(píng)估機(jī)制，使得落實(shí)工作在一些國(guó)家和地區(qū)失去了方向和動(dòng)力。2030議程則采用了一套230項(xiàng)全球指標(biāo)，衡量可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及其具體目標(biāo)的落實(shí)程度，并鼓勵(lì)各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情制定自己的指標(biāo)體系;同時(shí)，還提出了全球、區(qū)域和國(guó)家的后續(xù)評(píng)估機(jī)制建議，以一個(gè)積極、自愿、有效、普遍參與和透明的綜合后續(xù)落實(shí)和評(píng)估框架機(jī)制，促進(jìn)2030議程的落實(shí)。

無(wú)疑，這代表著國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)和新共識(shí)。而如何更好推進(jìn)這個(gè)新的偉大的議程？如何讓更多人參與其中并作出真正貢獻(xiàn)？對(duì)于每個(gè)行動(dòng)的力量來(lái)說(shuō)也是一個(gè)新議題。

SDGs：從政治性宣言到務(wù)實(shí)行動(dòng)的轉(zhuǎn)化

“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是國(guó)際社會(huì)為實(shí)現(xiàn)公平的全球化所做出的共同努力，必須將這一目標(biāo)的核心內(nèi)涵融入到我們所做的每一件事情中來(lái)。”2018年可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇上，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯再次發(fā)出了呼吁。

2019年1月1日，SDGs正式實(shí)施三年。

三年間，全球的熱忱讓人欣喜，17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)正越來(lái)越多地出現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)與各國(guó)政府主導(dǎo)的國(guó)際對(duì)話(huà)及活動(dòng)、國(guó)家的戰(zhàn)略和計(jì)劃以及企業(yè)、各社會(huì)團(tuán)體及利益相關(guān)方廣泛發(fā)起的倡議性行動(dòng)中。

三年過(guò)去，“在實(shí)現(xiàn)‘不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)’這一核心承諾的道路上，國(guó)際社會(huì)在某些領(lǐng)域已經(jīng)落后于既定目標(biāo)，甚至出現(xiàn)了倒退?！惫盘乩姿沟奶嵝延质且环N警示：變革世界需要堅(jiān)定信心并創(chuàng)新行動(dòng)。

聯(lián)合國(guó)層面：推動(dòng)SDGs “主流化”

三年來(lái)，聯(lián)合國(guó)努力為新的可持續(xù)發(fā)展提供有效和協(xié)調(diào)的執(zhí)行支持，主要是將議程“主流化”、根據(jù)最佳做法提供“推進(jìn)”支持、并對(duì)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)提供的最佳政策支持進(jìn)行匯集。所謂，“主流化”，即是提高所有相關(guān)行為者的意識(shí)，幫助國(guó)家和地方層面的議程得到落實(shí)，并最終將相關(guān)議程納入其國(guó)家計(jì)劃、戰(zhàn)略和財(cái)政預(yù)算。

納入系統(tǒng)業(yè)務(wù)

自2030議程通過(guò)實(shí)施以來(lái)，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各實(shí)體結(jié)合各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域和專(zhuān)長(zhǎng)，將落實(shí)2030議程相關(guān)目標(biāo)納入其戰(zhàn)略、政策、行政決定、工作計(jì)劃、項(xiàng)目方案、業(yè)務(wù)活動(dòng)及公共宣傳等，進(jìn)而將可持續(xù)發(fā)展三個(gè)層面納入聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)主流工作。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境署推動(dòng)生物多樣性、化學(xué)品、氣候變化等國(guó)際環(huán)境公約目標(biāo)及行動(dòng)與2030議程環(huán)境目標(biāo)和行動(dòng)的銜接，推動(dòng)公約與議程之間的協(xié)同增效;攜手中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司啟動(dòng)綠色數(shù)字金融聯(lián)盟，推動(dòng)綠色金融在私營(yíng)部門(mén)的發(fā)展。

2014年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在千年發(fā)展目標(biāo)基金（2007-2013）的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)基金，已在5個(gè)地區(qū)（非洲、阿拉伯、亞太、拉丁美洲及加勒比地區(qū)）的22個(gè)國(guó)家開(kāi)展包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、糧食安全和營(yíng)養(yǎng)、水和衛(wèi)生設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目，探索解決一些最重要的差距。

聯(lián)合國(guó)還從大力推進(jìn)科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新的角度推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展工作。為此，組建了聯(lián)合國(guó)科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)跨機(jī)構(gòu)任務(wù)小組并確定了其工作大綱和路徑，該小組由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署共同牽頭，成員單位主要由聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)構(gòu)成，由最初的8家擴(kuò)展為32家。

建立評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制

在2030年議程出臺(tái)之前，聯(lián)合國(guó)已開(kāi)始升級(jí)可持續(xù)發(fā)展的全球行動(dòng)。2012年6月聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)決定，成立聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇（HLPF），取代1992年成立的可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)，成員也從可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)的53個(gè)擴(kuò)大為聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)。自2016年起，高級(jí)別政治論壇作為2030議程唯一的全球后續(xù)落實(shí)和評(píng)估機(jī)制，每年舉行自愿性質(zhì)的定期審議，即國(guó)別自愿陳述，主要審議可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況。

2016年，包括中國(guó)在內(nèi)的22個(gè)國(guó)家首次自愿向聯(lián)合國(guó)匯報(bào)了本國(guó)落實(shí)2030議程的情況。2017年，這一數(shù)字增加至43個(gè)，2018年7月又有47個(gè)國(guó)家匯報(bào)了本國(guó)的落實(shí)情況，分享了他們的成功經(jīng)驗(yàn)、面臨的挑戰(zhàn)和汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這意味著，越來(lái)越多的國(guó)家將可持續(xù)發(fā)展2030議程列為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃的核心。

2017年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)全球指標(biāo)框架，以監(jiān)測(cè)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，這是一項(xiàng)自愿和由國(guó)家主導(dǎo)的努力。聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)制定的地區(qū)和國(guó)家層面的指標(biāo)可以作為232項(xiàng)全球指標(biāo)的補(bǔ)充，來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是編制全球指標(biāo)的基礎(chǔ)。

為了了解目標(biāo)的完成狀況，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)（SDSN）還和德國(guó)貝塔斯曼基金會(huì)（Bertelsmann Stiftung，一家非營(yíng)利組織）共同建立了原型指數(shù)，已發(fā)布了三份《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)和指示板全球報(bào)告》，衡量各國(guó)的表現(xiàn)。

廣泛建立全球合作伙伴

為確保利益相關(guān)方的參與，聯(lián)合國(guó)開(kāi)放了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)伙伴關(guān)系在線(xiàn)平臺(tái)，在線(xiàn)跟蹤伙伴關(guān)系及各自為踐行承諾所開(kāi)展的行動(dòng)。截至目前，已在線(xiàn)征集了2000多項(xiàng)倡議和承諾，覆蓋17項(xiàng)目標(biāo)，另外專(zhuān)設(shè)全球可持續(xù)交通、小島嶼國(guó)家伙伴關(guān)系框架、大數(shù)據(jù)伙伴關(guān)系、亞太伙伴關(guān)系等特色主題。

為了更好地推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織還制定了一系列相關(guān)的戰(zhàn)略和行動(dòng)方案作為2030議程的組成部分，通過(guò)執(zhí)行《伊斯坦布爾宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》《小島嶼發(fā)展中國(guó)家快速行動(dòng)方式（薩摩亞途徑）》《2014-2024十年期內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家維也納行動(dòng)綱領(lǐng)》，非洲聯(lián)盟“2063年愿景”和非洲發(fā)展新關(guān)系伙伴等，減少?lài)?guó)家間沖突，實(shí)現(xiàn)持久和平與可持續(xù)發(fā)展。

提高公眾認(rèn)知，吸引青年的參與

2030議程作為一個(gè)全新的行動(dòng)方案，如何讓更多人認(rèn)識(shí)并真正參與成為過(guò)去三年一系列富有創(chuàng)意行動(dòng)的目標(biāo)。

2016年初，一對(duì)雙胞胎大熊貓幼仔在成都正式成為聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的全球首對(duì)動(dòng)物大使;聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處發(fā)起“2030全球目標(biāo)：可持續(xù)發(fā)展原創(chuàng)歌曲征集大賽”，以讓更多人走近可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

在2030議程中，一共33次提到了“孩子”“年輕”和“青年人”這些詞，并且17個(gè)目標(biāo)里的10個(gè)目標(biāo)都直接關(guān)系到青年人和他們的發(fā)展?fàn)顩r。“青年人將成為最深刻的被動(dòng)員者。因?yàn)樗麄兒芮宄?，地球照現(xiàn)在這樣不行。因此，他們希望成為轉(zhuǎn)型的一部分，他們知道當(dāng)他們成年時(shí)，這些目標(biāo)將能夠?qū)崿F(xiàn)?！?017年，聯(lián)合國(guó)參與主辦的首屆“全球可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)意節(jié)”（The Global Festival of Ideas for Sustainable Development）上，聯(lián)合國(guó)主管傳播和新聞事務(wù)的副秘書(shū)長(zhǎng)克里斯蒂娜·加亞克表示。在創(chuàng)意節(jié)上發(fā)布的“2030蜂巢意識(shí)（2030 Hive Mind）”游戲吸引了年輕人的關(guān)注。

為了充分動(dòng)員青年的力量，聯(lián)合國(guó)還開(kāi)發(fā)了面向年輕人的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在行動(dòng)”應(yīng)用程序、《懶人的救世指南》、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)圖書(shū)俱樂(lè)部和“課程計(jì)劃”。在聯(lián)合國(guó)大型活動(dòng)期間設(shè)立的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)媒體區(qū)也面向年輕群體，通過(guò)對(duì)青年偶像的專(zhuān)訪(fǎng)吸引年輕人的關(guān)注。

國(guó)家層面：國(guó)際政策的“國(guó)家化”

2030議程規(guī)定，在落實(shí)時(shí)必須考慮具體國(guó)家的現(xiàn)實(shí)、能力和發(fā)展水平，并尊重該國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)先項(xiàng)目。三年間，大部分國(guó)家都處于國(guó)際政策“國(guó)家化”的進(jìn)程，即將議程與國(guó)家戰(zhàn)略和計(jì)劃整合。

2015年，中國(guó)政府承諾將2030議程17個(gè)可持續(xù)目標(biāo)全部納入本國(guó)“十三五”規(guī)劃，為各國(guó)政府做出了表率。

2016年11月，歐盟發(fā)布可持續(xù)發(fā)展一攬子計(jì)劃，并確定了優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。該計(jì)劃主要包括：可持續(xù)的歐洲未來(lái)下一步行動(dòng);新的歐洲發(fā)展共識(shí);2020年后與非加太國(guó)家建立新型伙伴關(guān)系。

在歐洲可持續(xù)未來(lái)行動(dòng)方面，歐盟主要從兩個(gè)途徑應(yīng)對(duì)2030年議程的各項(xiàng)要求：一是將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)融入當(dāng)前歐盟各項(xiàng)政策框架及歐盟委員會(huì)的優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域;二是提前規(guī)劃2020年后歐盟更長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)部門(mén)核心政策領(lǐng)域。

日本政府2016年在內(nèi)閣成立了以?xún)?nèi)閣總理大臣安倍為組長(zhǎng)，全體閣僚為成員的2030議程推進(jìn)本部。2016年12月，在廣泛聽(tīng)取國(guó)民意見(jiàn)和專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，日本通過(guò)了“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)施指南”。該指南以普遍性、包容性、參與型、完整性、透明性與問(wèn)責(zé)制為主要原則，結(jié)合日本的背景，確定了8個(gè)優(yōu)先任務(wù)，制定了藍(lán)圖、實(shí)施原則和機(jī)制及評(píng)估修正等措施。

作為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化的第一步，塞拉利昂的財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部出版了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（2013至2018）的簡(jiǎn)化版，其中解釋了17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的聯(lián)系以及該國(guó)現(xiàn)行國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的8個(gè)核心。

埃及的“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：埃及2030愿景”在內(nèi)容和落實(shí)階段上均與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)一致。在2016-2018年政府方案和2016-2017年度計(jì)劃中均有所反映，并有一套清楚的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，可監(jiān)測(cè)該戰(zhàn)略的目的、目標(biāo)、方案和項(xiàng)目的落實(shí)情況。

埃塞俄比亞已在其增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型五年計(jì)劃（GTP II）中確定了10個(gè)國(guó)家發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，這些領(lǐng)域均與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相一致。另外一個(gè)為期15年的長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃也在制定中，該計(jì)劃將充分納入可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

由于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的性質(zhì)，2030議程對(duì)全球、區(qū)域和國(guó)家行政機(jī)構(gòu)間的政策和行動(dòng)協(xié)調(diào)提出更高要求。所有自愿報(bào)告國(guó)家都成立了某種形式的跨部委協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

在挪威，17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的每一項(xiàng)都被歸口于某一部委，該部委負(fù)責(zé)與該目標(biāo)的各個(gè)具體目標(biāo)有關(guān)的其他部委協(xié)調(diào)，并就該目標(biāo)的后續(xù)落實(shí)及擬議預(yù)算報(bào)告提交至財(cái)政部，財(cái)政部匯總后呈交議會(huì)。

在德國(guó)，聯(lián)邦總理府是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的牽頭機(jī)構(gòu)，所有政府部門(mén)對(duì)在各自政策領(lǐng)域落實(shí)2030年議程負(fù)主要責(zé)任。體制結(jié)構(gòu)包括：國(guó)家可持續(xù)發(fā)展秘書(shū)處，負(fù)責(zé)指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，以及邀請(qǐng)來(lái)自私營(yíng)部門(mén)、科學(xué)研究界、民間組織以及聯(lián)邦各州和地方政府的外部專(zhuān)家出席其會(huì)議;可持續(xù)發(fā)展議會(huì)咨詢(xún)理事會(huì)，負(fù)責(zé)在議會(huì)中就政策提出可持續(xù)發(fā)展方面的問(wèn)題;以及德國(guó)可持續(xù)發(fā)展理事會(huì)，該理事會(huì)是由15人組成的顧問(wèn)組，分別代表可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境層面。

在肯尼亞，權(quán)力轉(zhuǎn)移及計(jì)劃部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)及監(jiān)測(cè)，該機(jī)構(gòu)下設(shè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)部門(mén)，由重要政府部門(mén)、民間團(tuán)體及私營(yíng)部門(mén)的工作人員所組成的機(jī)構(gòu)間技術(shù)委員會(huì)支持。為確保后續(xù)落實(shí)工作的自主權(quán)和便利，私營(yíng)部門(mén)、民間團(tuán)體、次國(guó)家政府機(jī)構(gòu)、青年及殘障人士通常通過(guò)傘式機(jī)構(gòu)參與，例如肯尼亞私營(yíng)部門(mén)聯(lián)盟、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)肯尼亞論壇、州長(zhǎng)理事會(huì)、全國(guó)青年理事會(huì)和殘疾人聯(lián)合會(huì)。

這種廣泛的參與和協(xié)商機(jī)制，也是眾多國(guó)家的選擇。

在塞拉利昂，首都和每一個(gè)行政區(qū)都開(kāi)展了磋商，參與者包括政府、議會(huì)、地方政府、私營(yíng)部門(mén)、工會(huì)、民間團(tuán)體/非政府組織和大學(xué)的中高級(jí)官員。

面對(duì)這個(gè)全球性理念轉(zhuǎn)變，為了促進(jìn)人們的觀念轉(zhuǎn)變，提高全社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)同感和支持度，幾乎所有自愿報(bào)告的國(guó)家都運(yùn)用電臺(tái)、電視、廣播、網(wǎng)站等方式廣泛宣傳。巴西開(kāi)展“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之音樂(lè)項(xiàng)目”來(lái)動(dòng)員藝術(shù)和文化部門(mén)的參與，特別是在邊遠(yuǎn)和落后地區(qū)。比利時(shí)每年都會(huì)舉辦可持續(xù)發(fā)展展，還創(chuàng)辦了與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有關(guān)的電影節(jié)，以提高市民的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。

在指標(biāo)和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)方面，各國(guó)都十分重視通過(guò)建立指標(biāo)系統(tǒng)衡量國(guó)家落實(shí)進(jìn)展。以色列、意大利、荷蘭、捷克、芬蘭、瑞士、白俄羅斯等多國(guó)明確表示將制定相應(yīng)指標(biāo)以監(jiān)測(cè)和評(píng)估可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)情況。如荷蘭計(jì)劃將聯(lián)合國(guó)制定的230個(gè)全球指標(biāo)轉(zhuǎn)化為適合本國(guó)國(guó)情的監(jiān)測(cè)指標(biāo)。瑞士在此前可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行更新和調(diào)整，使其適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的要求。2016年以來(lái)，孟加拉國(guó)政府積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)國(guó)家監(jiān)測(cè)框架。在總理辦公室內(nèi)設(shè)立了一個(gè)主要協(xié)調(diào)員職位，負(fù)責(zé)引導(dǎo)這一進(jìn)程并進(jìn)行協(xié)調(diào)。政府的許多部門(mén)，包括計(jì)劃委員會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)司和孟加拉國(guó)統(tǒng)計(jì)局都發(fā)布了報(bào)告，以識(shí)別和定位數(shù)據(jù)缺口并將全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)納入第七個(gè)“五年計(jì)劃”（2016-2020年）中。

2030議程生效以來(lái)，許多國(guó)家感到當(dāng)前急需解決的是執(zhí)行手段問(wèn)題。對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)來(lái)說(shuō)，有效的執(zhí)行手段至關(guān)重要。自愿報(bào)告國(guó)家均強(qiáng)調(diào)充分利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)公共資源和私人資金的必要性，以及利用政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展融資的重要性。

依照《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》相關(guān)精神，比利時(shí)做出了一項(xiàng)具體承諾，即在2019年中期之前將國(guó)家官方發(fā)展援助的至少50%用于最不發(fā)達(dá)國(guó)家和脆弱國(guó)家。印度尼西亞通過(guò)增加籌資戰(zhàn)略項(xiàng)目中公私合作關(guān)系，發(fā)展銀行業(yè)務(wù)，增加稅收，以及尋求慈善機(jī)構(gòu)、僑民基金和宗教社會(huì)基金的可替代性捐助來(lái)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源的調(diào)動(dòng)。荷蘭發(fā)起了支持生產(chǎn)制造國(guó)的利益相關(guān)方倡議，根據(jù)該倡議，國(guó)際及地方利益相關(guān)方為體面工作、組建工會(huì)、預(yù)防使用童工、改善廢物處理提供支持，比如《孟加拉國(guó)消防和建筑安全協(xié)議》、巴基斯坦紡織業(yè)買(mǎi)方論壇，以及可持續(xù)貿(mào)易倡議2020馬拉維茶項(xiàng)目。

在強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家要繼續(xù)兌現(xiàn)官方發(fā)展援助（ODA）承諾的同時(shí)，各國(guó)還認(rèn)為，貿(mào)易、科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新、能力建設(shè)等均是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

三年來(lái)，能看到多方在落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的努力，但發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變涉及諸多因素，顯然不會(huì)一蹴而就，需要公共管理部門(mén)和全社會(huì)的長(zhǎng)期艱苦努力。對(duì)于這個(gè)偉大的議程，挑戰(zhàn)也是真切的。比如，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所需的諸多手段，仍然是廣大發(fā)展中國(guó)家的短板，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家也面臨資金不足問(wèn)題。

而緊急的是，《2018年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，依照當(dāng)前進(jìn)展，某些領(lǐng)域到2030年不足以實(shí)現(xiàn)綱領(lǐng)確定的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，對(duì)于處境最為不利和邊緣化的群體尤其如此。

“距離2030年的最后期限僅剩12年，我們必須加強(qiáng)緊迫感。實(shí)現(xiàn)2030年議程需要各國(guó)立即加快行動(dòng)，并在各級(jí)政府和利益相關(guān)方之間建立協(xié)作伙伴關(guān)系。這一宏偉議程使得超越常規(guī)的深刻變革成為必需?！比绻盘乩姿顾?，要實(shí)現(xiàn)“不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”，也需要所有人的即刻行動(dòng)。

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