王強(qiáng)

摘要：通過分析國內(nèi)外機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及應(yīng)用的現(xiàn)狀，立足天津市機(jī)關(guān)事務(wù)管理發(fā)展的需求，提出天津市機(jī)關(guān)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思路和路徑。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事務(wù) 管理 標(biāo)準(zhǔn)化

Abstract： By analyzing the current situation of standardization construction and application of office affairs management at home and abroad， and based on the needs of the development of office affairs management in Tianjin， this paper puts forward the ideas and paths of standardization construction of office affairs management in Tianjin.

Key words： office affairs ， management， standardization

1 背景

“十八大”以來，黨中央作出一系列重大決策部署，密集出臺(tái)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》等一系列重要文件，將標(biāo)準(zhǔn)化定位在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的戰(zhàn)略工具。機(jī)關(guān)事務(wù)工作是黨和國家治理工作的重要組成部分，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理體系和管理能力現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理、保障、服務(wù)要素，規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)行為，改善機(jī)關(guān)運(yùn)作方式，整合機(jī)關(guān)資源，構(gòu)筑更加科學(xué)高效的機(jī)關(guān)事務(wù)管理體系，不僅是機(jī)關(guān)事務(wù)發(fā)展理念進(jìn)一步走向現(xiàn)代化的既定方向，也是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的更高期望，而標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度，應(yīng)在這一過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2 國內(nèi)外現(xiàn)狀

2.1 國外機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入后現(xiàn)代化社會(huì)，行政體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等較我國更早開展并已形成適應(yīng)本國國情的體制機(jī)制，政府部門職權(quán)劃分明確，權(quán)責(zé)相當(dāng)且運(yùn)轉(zhuǎn)高效，法治健全。政府與市場(chǎng)嚴(yán)格分離，市場(chǎng)化、社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方式已深入政府自身內(nèi)部管理，能用于市場(chǎng)管理并且更適合市場(chǎng)管理的事務(wù)已從政府中劃出。因此，機(jī)關(guān)事務(wù)內(nèi)容簡(jiǎn)單、管理完善，總體特點(diǎn)有：指導(dǎo)理念標(biāo)準(zhǔn)化，操作程序法制化，宏觀調(diào)控系統(tǒng)化，區(qū)域聯(lián)合專業(yè)化，技術(shù)管理規(guī)范化，最重要的是運(yùn)作方式的普遍市場(chǎng)化，廣泛引入競(jìng)爭(zhēng)模式參與機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)中來。西方國家政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理的諸多方面，無論是服務(wù)的提供、物資的準(zhǔn)備、條件的充實(shí)，還是信息、資源、房地產(chǎn)等方面的管理，采取的都是市場(chǎng)化運(yùn)作方式，直接進(jìn)入市場(chǎng)，從市場(chǎng)中來，按市場(chǎng)法則分配與運(yùn)營、根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制合理配置資源與服務(wù)，用市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)整個(gè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理成果進(jìn)行評(píng)判與分析。

（1）德國機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化情況。德國聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)事務(wù)工作實(shí)行分散與集中管理結(jié)合、以分散管理為主的體制。德國聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)供應(yīng)實(shí)行社會(huì)化服務(wù)與合同化管理。德國政府機(jī)關(guān)基本實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需各項(xiàng)后勤服務(wù)，如物業(yè)管理、公務(wù)交通、餐飲、公務(wù)旅行等各部門基本上以合同方式從市場(chǎng)購買獲得，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障主要依托社會(huì)力量提供。各部門只有少量精干后勤管理人員負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)與所需辦公物資、服務(wù)的采購管理和服務(wù)合同的管理監(jiān)督。德國政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)行社會(huì)化服務(wù)，極大地精簡(jiǎn)了管理人員，降低了行政成本，提高了效率，保證政府部門集中精力履行職責(zé)。

（2）俄羅斯機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化情況。俄羅斯總統(tǒng)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)俄羅斯中央機(jī)關(guān)事務(wù)，事務(wù)管理局直接歸總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，局長(zhǎng)對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。俄羅斯《聯(lián)邦總統(tǒng)事務(wù)局條例》明確規(guī)定了機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門職能、權(quán)限，從法律上保障了機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立、全面履行職責(zé)，公共工程和政府服務(wù)部擁有政府采購組織與合同交付的立法授予權(quán)。同時(shí)，出臺(tái)了完備的配套制度，確保職能依法行使。俄羅斯通過法制化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理的精細(xì)化，規(guī)范政府行為，提高管理水平和工作效率，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，保障和改善民生。

（3）澳大利亞機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化情況。澳大利亞政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理的諸多方面，無論是服務(wù)的提供、物資的準(zhǔn)備、條件的充實(shí)，還是信息、資源、房地產(chǎn)等方面的管理，采取的都是市場(chǎng)化運(yùn)作方式，直接進(jìn)入市場(chǎng)，從市場(chǎng)中來，按市場(chǎng)法則分配與運(yùn)營、根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制合理配置資源與服務(wù)，用市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)整個(gè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理成果進(jìn)行評(píng)判與分析。注重機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序的統(tǒng)一規(guī)范，講究資源配置效率，后勤服務(wù)的市場(chǎng)化程度較高，通過政府采購的方式，由社會(huì)專業(yè)服務(wù)企業(yè)來完成。

2.2 國內(nèi)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

2012年《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》和2013年《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的公布施行，初步實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事務(wù)工作真正意義的有法可依，并為機(jī)關(guān)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化提供了法律法規(guī)基礎(chǔ)和保障。2016年《機(jī)關(guān)事務(wù)工作“十三五”規(guī)劃》提出加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)建設(shè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)“機(jī)關(guān)事務(wù)管理科學(xué)化、保障法治化、服務(wù)社會(huì)化水平全面提升”，對(duì)推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作作出了戰(zhàn)略部署。2018年《機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》公布施行，為完善機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、健全實(shí)施監(jiān)督體系和夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行體系明確了工作路徑。與此同時(shí)，近年來，機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也取得了一些成果：目前在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域已發(fā)布《公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》等7項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，陸續(xù)發(fā)布近40項(xiàng)具有標(biāo)準(zhǔn)特征的規(guī)范性文件，主要涉及會(huì)議費(fèi)、差旅住宿費(fèi)用、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出標(biāo)準(zhǔn)，辦公設(shè)備、辦公用房、公務(wù)用車等配置標(biāo)準(zhǔn)。

在地方層面，安徽、四川、上海、河北、陜西、湖北、嘉興等省市在標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃、實(shí)施等方面進(jìn)行了實(shí)踐和探索。

安徽省通過《安徽省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理實(shí)施辦法》《安徽省黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理實(shí)施辦法》《安徽省機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》等，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《安徽省機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》要求，建立健全一套科學(xué)性、兼容性、開放性都很強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。用好信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)關(guān)事務(wù)”深度融合，推廣智能應(yīng)用，做到手段智能智慧。加大購買服務(wù)力度，進(jìn)一步開放后勤服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)行管辦分離，推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化多元化。

2016年，四川省首次制定的機(jī)關(guān)事務(wù)管理五年規(guī)劃《四川省機(jī)關(guān)事務(wù)工作“十三五”規(guī)劃》提出實(shí)施機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。這項(xiàng)工作已被納入國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局工作試點(diǎn)。 四川省預(yù)計(jì)用3～5年時(shí)間制定出臺(tái)涉及機(jī)關(guān)事務(wù)管理、服務(wù)、保障等方面的一系列內(nèi)部和外部標(biāo)準(zhǔn)，基本形成機(jī)關(guān)事務(wù)工作全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)化體系，切實(shí)提高機(jī)關(guān)運(yùn)行效率。

雖然我國機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作在近幾年中取得的成效令人矚目，但從目前情況來看，機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作仍處于起步階段，還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)，人們習(xí)慣依行政命令辦事，不習(xí)慣依標(biāo)準(zhǔn)辦事。全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在缺少統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃等頂層機(jī)制問題，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)碎片化、零散化、隨機(jī)化等現(xiàn)象突出。標(biāo)準(zhǔn)缺位和適用性不強(qiáng)的現(xiàn)象比較突出，在許多工作領(lǐng)域，缺乏根本性支撐標(biāo)準(zhǔn)；已有的標(biāo)準(zhǔn)中，有的科學(xué)化、合理性和全面性不夠，一些標(biāo)準(zhǔn)的制定帶有主觀性和應(yīng)急性，一些標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏科學(xué)程序，還有一些標(biāo)準(zhǔn)的制定帶有明顯的團(tuán)體利益烙印等。

3 天津市機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路

3.1 現(xiàn)狀

天津市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視機(jī)關(guān)事務(wù)工作，多次要求機(jī)關(guān)事務(wù)工作要加強(qiáng)管理。2017年2月17日和2018年4月19日，市委書記兩次對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作作出指示：“認(rèn)真抓好天津市機(jī)關(guān)事務(wù)工作的政治標(biāo)準(zhǔn)、工匠精神、認(rèn)真管理、服務(wù)保障、改革創(chuàng)新、嚴(yán)格制度等方面的落實(shí)工作”；“加強(qiáng)管理，不能弱化管理?！蓖瑫r(shí)，《天津市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略十三五規(guī)劃》對(duì)天津市“十三五”期間標(biāo)準(zhǔn)化工作總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程方面都給出了明確的指向。天津市把握機(jī)遇、主動(dòng)作為，把標(biāo)準(zhǔn)化作為推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，綜合分析機(jī)關(guān)事務(wù)保障服務(wù)的外部需求以及機(jī)關(guān)事務(wù)運(yùn)營管理的內(nèi)部要求，在機(jī)關(guān)事務(wù)改革發(fā)展的大環(huán)境下，創(chuàng)新服務(wù)保障方式，用標(biāo)準(zhǔn)化手段固化、轉(zhuǎn)化機(jī)關(guān)事務(wù)工作成果。

3.2 建設(shè)路徑

（1）全面統(tǒng)籌謀劃部署

天津市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的“十八大”，“十九大”，十九屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，不斷激發(fā)機(jī)關(guān)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作熱情，頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化提升保障和管理效能不斷發(fā)力，推動(dòng)提高機(jī)關(guān)事務(wù)保障服務(wù)管理質(zhì)量效益，推動(dòng)新時(shí)代機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（2）建立健全標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制

目前，天津市成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)辦公室和各標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)小組，對(duì)各自職責(zé)任務(wù)進(jìn)行明確，形成較為完善的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)工作體系，為穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定組織基礎(chǔ)。為扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)指示和國管局《機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年》具體要求，緊密結(jié)合天津?qū)嶋H，制定和實(shí)施《天津市機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年規(guī)劃（2018—2020年）》，明確了從頂層設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系、研制重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)、增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化效益等幾個(gè)方面有計(jì)劃、有步驟地開展機(jī)關(guān)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，同時(shí)定期召開專題會(huì)議，研究部署工作，協(xié)調(diào)解決困難和問題，推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作規(guī)范和高效。

（3）頂層設(shè)計(jì)科學(xué)、特色標(biāo)準(zhǔn)體系框架

按照國管局《機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年》的具體要求，結(jié)合當(dāng)前國家深化機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革，頂層設(shè)計(jì)框架，突出黨建標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和綠色運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)支撐作用，提出職能管理、服務(wù)保障、機(jī)關(guān)運(yùn)行、生產(chǎn)經(jīng)營四個(gè)一級(jí)體系二十個(gè)二級(jí)子體系的具體框架。力求形成一套在全國范圍內(nèi)可復(fù)制、可推廣、可考核的機(jī)關(guān)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

（4）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，編制標(biāo)準(zhǔn)

天津市在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃中明確了標(biāo)準(zhǔn)體系以及重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。在《天津市機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》中明確提出“市和區(qū)縣機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本需求，結(jié)合本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理實(shí)際，制定本級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)行實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確所需實(shí)物的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，以及所需服務(wù)的內(nèi)容和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?！蓖瑫r(shí)按照《機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》的要求，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)后勤服務(wù)、國有資產(chǎn)管理、辦公用房、公務(wù)用車、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等方面標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。目前，天津市在黨建標(biāo)準(zhǔn)和公共機(jī)構(gòu)綠色標(biāo)準(zhǔn)方面率先鋪開標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

黨建標(biāo)準(zhǔn)制定方面。為切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局集中力量編制了《天津市黨建工作標(biāo)準(zhǔn)體系》。通過系統(tǒng)梳理各項(xiàng)制度、優(yōu)化工作程序、量化考核指標(biāo)，有效提升黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，進(jìn)而推動(dòng)形成以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，抓好公務(wù)接待、公用經(jīng)費(fèi)、辦公用房、公務(wù)用車、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“五公”管理，提升物業(yè)服務(wù)、接待服務(wù)、會(huì)議服務(wù)、幼兒教育“四個(gè)品牌”，做好服務(wù)保障的機(jī)關(guān)事務(wù)工作新格局。

公共機(jī)構(gòu)綠色標(biāo)準(zhǔn)方面。為進(jìn)一步推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源，促進(jìn)綠色發(fā)展。一方面，全面貫徹實(shí)施國家工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫、空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)、采暖供熱系統(tǒng)計(jì)量等節(jié)能改造。另一方面，結(jié)合天津地方特色和工作實(shí)際，強(qiáng)化天津市地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和輸出，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排和綠色化水平。