探討新預(yù)算法下加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的若干措施

王倩 楊克江 柏長帥 張合強(qiáng)

摘要：2014年我國通過了新預(yù)算法的修改規(guī)定，不僅對社會(huì)起到了正面促進(jìn)作用，對各大高校的財(cái)務(wù)管理工作也產(chǎn)生了影響。本文簡要闡述了當(dāng)前新預(yù)算法背景下高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，分析了新預(yù)算法對高校財(cái)務(wù)管理提出的新要求，探究了強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的一系列策略，希望促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作的開展。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法;高校財(cái)務(wù)管理;精細(xì)化管理

現(xiàn)階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，新預(yù)算法的實(shí)施為高校財(cái)務(wù)管理工作帶來了新的契機(jī)。新修改后的新預(yù)算法令財(cái)務(wù)預(yù)算工作更加公開、透明，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展。但是當(dāng)下的高校財(cái)務(wù)管理中，對于新預(yù)算法的實(shí)施仍存在一些不足之處，因此，有必要探討加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的一系列措施。

一、新預(yù)算法下高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

在新預(yù)算法實(shí)施的背景下，當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)管理工作仍存在以下幾個(gè)方面的問題。第一，校內(nèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算管控能力不足。一些高校內(nèi)的財(cái)務(wù)人員，在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，忽略了對實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況的考察，只是參考以往的經(jīng)濟(jì)執(zhí)行情況進(jìn)行估算，由于估算計(jì)劃缺少科學(xué)性與全面性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算工作不夠真實(shí)可靠。校園內(nèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)不夠完善，在預(yù)算工作中主要用以表格與文字的形式，在無形中增加了財(cái)務(wù)管理人員的工作強(qiáng)度，從整體上降低了財(cái)務(wù)預(yù)算的管控能力。第二，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作效率不高。在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作通常由各個(gè)部門獨(dú)自進(jìn)行，在匯總之后報(bào)告上級進(jìn)行匯報(bào)審批，工作效率較低。第三，高校財(cái)務(wù)的控制力度不足。高校內(nèi)的一些財(cái)務(wù)人員對于新預(yù)算法的使用意識(shí)較為淡薄，并且高校內(nèi)的部分領(lǐng)導(dǎo)不注重內(nèi)部控制工作，只將財(cái)務(wù)部門作為重要管理區(qū)域。此外，一些財(cái)務(wù)管理人員的資歷不足，導(dǎo)致高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作缺乏效率。

二、新預(yù)算法對高校財(cái)務(wù)管理工作提出的新要求

新預(yù)算法的實(shí)施，主要對高校財(cái)務(wù)管理工作提出了以下幾點(diǎn)要求。第一，要求財(cái)務(wù)管理工作更加全面。新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)明確指出，與政府部門相關(guān)的財(cái)務(wù)收入與支出需要納入預(yù)算編制中。該項(xiàng)規(guī)定約束了高校財(cái)務(wù)管理模式，要求各個(gè)高校的全面預(yù)算在合理范圍內(nèi)，杜絕一些超出財(cái)務(wù)預(yù)算支出的行為。第二，要求財(cái)務(wù)管理公開透明。新預(yù)算法與原有預(yù)算法多有不同之處，主要體現(xiàn)在對財(cái)務(wù)范圍主體上的規(guī)定，嚴(yán)格要求各項(xiàng)財(cái)務(wù)事項(xiàng)在社會(huì)公眾關(guān)注的領(lǐng)域下進(jìn)行.對于公眾相關(guān)的事項(xiàng)實(shí)行公開的解釋與說明，保障高校財(cái)務(wù)管理工作的公開性與透明性。此外，新預(yù)算法還要求若高校內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)行為，則需要承擔(dān)法律責(zé)任。規(guī)定了除涉及國家高度機(jī)密的事件以外，高校內(nèi)所有的財(cái)務(wù)收入與支出都需要在一月內(nèi)進(jìn)行公開說明，并接受社會(huì)廣大群眾的監(jiān)督，充分體現(xiàn)科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。第三，要求財(cái)務(wù)管理更加精細(xì)化。新預(yù)算法的實(shí)施，對高校財(cái)務(wù)管理中的編制、執(zhí)行以及決策工作提出了更加細(xì)致的要求，規(guī)定公共預(yù)算支出需要依據(jù)支出的經(jīng)濟(jì)類型與性質(zhì)，禁止進(jìn)行隨意的編列。因此，在該種情況下，高校需要對各項(xiàng)財(cái)務(wù)項(xiàng)目的編制采取更加精準(zhǔn)的分類方式，同時(shí)依照相關(guān)的法律原則與財(cái)經(jīng)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)工作的精細(xì)化管理。新條例提到，高校在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)需要針對預(yù)算支持進(jìn)行績效評價(jià)，重視教育資金的投人產(chǎn)出比例，對高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理起到了重要的指導(dǎo)作用。

三、在新預(yù)算法背景下強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理工作的策略

（一）提高財(cái)務(wù)管理人員的認(rèn)知能力

經(jīng)過有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對新預(yù)算法中的相關(guān)規(guī)定與運(yùn)行準(zhǔn)則，一些高校內(nèi)的財(cái)務(wù)管理人員對其理解存在誤區(qū)，令新預(yù)算法中的相關(guān)規(guī)定難以有效落實(shí)。因此，在新預(yù)算法的背景之下，有必要進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理人員的認(rèn)知能力，可以從以下三個(gè)方面切入。其一，注重高校財(cái)務(wù)人員招聘環(huán)節(jié)。面試人員在招聘時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注面試者的財(cái)務(wù)理念、素養(yǎng)以及會(huì)計(jì)知識(shí)的掌握，并在招聘完成之后在校實(shí)行定期的培訓(xùn)。其二，及時(shí)更新財(cái)務(wù)管理理念。時(shí)代在不斷變化之中，新的技術(shù)知識(shí)革新飛快。因此，在高校的財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)實(shí)時(shí)融入最新的預(yù)算法內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上令財(cái)務(wù)人員隨時(shí)刷新對新預(yù)算法的認(rèn)知。對于新預(yù)算法的相關(guān)實(shí)施方案，財(cái)務(wù)管理人員需要透徹的掌握具體內(nèi)容，逐漸擴(kuò)大自身的財(cái)經(jīng)知識(shí)存儲(chǔ)量。其三，合理設(shè)置會(huì)計(jì)崗位。高校領(lǐng)導(dǎo)入員在重視財(cái)務(wù)管理工作的同時(shí)，會(huì)計(jì)崗位設(shè)置要嚴(yán)格依據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系中的規(guī)章制度.從整體上優(yōu)化財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的素質(zhì).將校內(nèi)的核算型人才逐步培養(yǎng)成為管理型人員，使新預(yù)算法更好地實(shí)施與落實(shí)。

（二）優(yōu)化財(cái)務(wù)組織管理體系

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，新課程改革方案已經(jīng)在逐步地落實(shí)。各個(gè)高校在重視教學(xué)的同時(shí)，發(fā)展特色的教育模式，勢必會(huì)增加資金的投入，所以在該種形勢下，高校應(yīng)該重視財(cái)務(wù)管理體系的升級優(yōu)化，應(yīng)用新預(yù)算法令財(cái)務(wù)管理工作符合當(dāng)下國家的要求。升級財(cái)務(wù)管理體系，可以從以下三個(gè)方面人手。第一，重視財(cái)務(wù)管理工作。高校內(nèi)的財(cái)務(wù)工作應(yīng)該與教學(xué)管理工作同樣重要，只有建立完善的財(cái)務(wù)管理體系，才能在此基礎(chǔ)上合理分配校內(nèi)的各種教育資源。第二，對于財(cái)務(wù)工作中的會(huì)計(jì)核算、績效考核以及風(fēng)險(xiǎn)管理，高校內(nèi)應(yīng)該設(shè)置一個(gè)專門的處理部門，使新預(yù)算法理念有效落實(shí)。第三，細(xì)致全面地落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作。在高校的財(cái)務(wù)部門內(nèi)部可以建立起完整的監(jiān)督管理體系，在其中設(shè)置細(xì)致化的工作與內(nèi)容，從制度上對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管控，從學(xué)校的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理方面做到科學(xué)預(yù)算。在現(xiàn)階段，內(nèi)涵式高等教育在逐漸普及，高校內(nèi)完善的財(cái)務(wù)管理組織是學(xué)校內(nèi)各項(xiàng)制度的建立基礎(chǔ)。但是就當(dāng)下的情況而言，高校內(nèi)的財(cái)務(wù)管理體系并未與新預(yù)算法相統(tǒng)一，因此，優(yōu)化組織管理體系應(yīng)是當(dāng)下高校的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。

（三）完善會(huì)計(jì)績效管理系統(tǒng)

想要令新預(yù)算理念全面融入高校財(cái)務(wù)管理工作中，不僅要完善相關(guān)的內(nèi)部控制制度，還要在財(cái)務(wù)的規(guī)劃與管理層面實(shí)現(xiàn)有效的互動(dòng)。完善會(huì)計(jì)績效管理系統(tǒng)，有利于新預(yù)算理念在財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用，可以從以下三個(gè)方面著手。第一，科學(xué)管控財(cái)務(wù)內(nèi)部的負(fù)債率。在財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行中，可以成立起財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過開會(huì)分析的方式來決策財(cái)務(wù)內(nèi)部各項(xiàng)預(yù)算，能夠有效降低財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)。第二，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。財(cái)務(wù)人員在工作的過程中可能遇到各種不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)可以預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)采取相應(yīng)防范措施。第三，實(shí)現(xiàn)績效管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。財(cái)務(wù)管理人員可以根據(jù)院校的實(shí)際情況，建立起預(yù)算績效管理體系，其中可以包含預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控以及預(yù)算完成有評價(jià)三項(xiàng)內(nèi)容。除此之外，在績效內(nèi)容的評定中，要切實(shí)反映出預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)人產(chǎn)出效果;而績效目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該與申報(bào)單位職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計(jì)劃緊密相關(guān)。在全面預(yù)算管理理念中，應(yīng)包含預(yù)算、政府采購、財(cái)務(wù)收支、合同簽收、項(xiàng)目建設(shè)以及資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容，在各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作業(yè)務(wù)流程中規(guī)范進(jìn)行，將教學(xué)資源的最大化利用作為目標(biāo)，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值。

（四）在財(cái)務(wù)工作中執(zhí)行精細(xì)化管理

當(dāng)下的精細(xì)化管理已經(jīng)不再局限于應(yīng)用在工業(yè)生產(chǎn)中，在高校財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用精細(xì)化管理，細(xì)化了財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)細(xì)節(jié)。因此，在新預(yù)算法的理念下，有必要在財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用精細(xì)化管理.并依據(jù)實(shí)際情況設(shè)置重點(diǎn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，將相關(guān)的管理責(zé)任明確劃分。運(yùn)用精細(xì)化的管理手段，使傳統(tǒng)的結(jié)果管控方式轉(zhuǎn)化成了過程管控，有利于高校內(nèi)部資金的詳細(xì)控制，并且對財(cái)務(wù)管理人員的行為做出制約，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的精細(xì)化管理?；谪?zé)任主體的角度來講，院校內(nèi)部的預(yù)算管理工作，由二級院校來開展執(zhí)行，此時(shí)院校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該不斷完善相關(guān)督促工作。通過運(yùn)用該種手段，可以全面掌握二級院校內(nèi)部財(cái)務(wù)工作的執(zhí)行情況，并完相應(yīng)的大數(shù)據(jù)分析，避免了預(yù)算資金出現(xiàn)浪費(fèi)的情況。此外，高校總體管理機(jī)制中可以建立起績效預(yù)算資金支出的評價(jià)機(jī)制，對于重點(diǎn)項(xiàng)目的資金支出做出詳細(xì)管控。在評價(jià)完成之后，將結(jié)果進(jìn)行公示，滿足新預(yù)算法理念中的透明化要求。在高校財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)用精細(xì)化管理模式，將預(yù)算執(zhí)行、編制和績效評價(jià)實(shí)現(xiàn)有效整合，促進(jìn)新預(yù)算法理念的推行。

（五）強(qiáng)化高校經(jīng)費(fèi)的管理效率

多年以來，我國在鼓勵(lì)各大企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的過程中均給予了極大支持，每年在科研經(jīng)費(fèi)的投入上以速度持續(xù)增長，據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)調(diào)查表明，我國在科研領(lǐng)域中投入資金在逐年上升。在這一基礎(chǔ)上，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)數(shù)額必然大幅度提升，經(jīng)費(fèi)來源的渠道也被不斷拓寬?？梢灶A(yù)想，高校經(jīng)費(fèi)的正向增長，科研成果也將會(huì)取得更多突破進(jìn)展。但是，與預(yù)期相悖，由于高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開展過于疏松，進(jìn)而造成學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)被各種違法亂紀(jì)行為非法占據(jù)，并且該類問題逐年增加。隨著新預(yù)算法的推行，要求高校在相應(yīng)的科研項(xiàng)目中將項(xiàng)目具體活動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行上報(bào)，從活動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行開展資金預(yù)算工作。為了保證該項(xiàng)工作能夠順利完成，管理者應(yīng)該轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)思想，提升經(jīng)費(fèi)管理效率，完善經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行管理環(huán)境，細(xì)化各個(gè)項(xiàng)目中的實(shí)際管理措施，尤其是業(yè)務(wù)流程方面，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注，做到實(shí)時(shí)管控，最終達(dá)到提升經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效率的目的。

四、結(jié)論

綜上所述，新預(yù)算法的推行會(huì)對高校財(cái)務(wù)管理工作起到一定積極作用，在實(shí)施的過程中，需要從財(cái)務(wù)管理組織體系建設(shè)、預(yù)算管理工作以及預(yù)算編制幾個(gè)方面人手，以提升經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量為目標(biāo)，在新預(yù)算法理念下，深入開展高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，不斷完善高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。

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作者簡介：

王倩，張合強(qiáng)，海軍航空大學(xué)青島校區(qū)，山東青島;

楊克江，柏長帥，中國人民解放軍91206部隊(duì)。