基于脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮貧困主體脫貧內(nèi)生動(dòng)力的探究

吳湖 吳敏 汪淑萍

摘 要：精準(zhǔn)扶貧更注重扶貧的專業(yè)化和精細(xì)化，對(duì)扶貧效率提出更高的要求。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型扶貧模式與現(xiàn)在的反貧困特點(diǎn)不相符，要提高扶貧投資效率，需要推動(dòng)參與式扶貧，激發(fā)貧困主體的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮他們自身的創(chuàng)造性和主動(dòng)性。

關(guān)鍵詞：扶貧效率；參與式扶貧；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1 脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮貧困主體內(nèi)生動(dòng)力的必要性

貧困群眾是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。把貧困主體的積極、主動(dòng)性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)參與到脫貧攻堅(jiān)中，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。習(xí)總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“幸福不會(huì)從天而降。好日子是干出來(lái)的，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)?！?/p>

貧困是一個(gè)綜合性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)政府有計(jì)劃有組織地開展大規(guī)模的扶貧行動(dòng)，先后出臺(tái)了一系列扶貧政策措施，在政府的高度重視和政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，中國(guó)的扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就。但是過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)扶貧開發(fā)工作一直致力于用“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的主要模式投入大量的扶貧資金從經(jīng)濟(jì)層面去解決貧困問(wèn)題，關(guān)注收入或者消費(fèi)水平等物質(zhì)層面的貧困，通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)援助、對(duì)貧困人口采取社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等經(jīng)濟(jì)手段，但是這種經(jīng)濟(jì)層面的改造長(zhǎng)期下來(lái)暴露出來(lái)一些難題。首先，救濟(jì)只能是部分的、一時(shí)的，想要全面滿足貧困人口的需要或長(zhǎng)期的救濟(jì)幾乎是不可能的；其次，這些救濟(jì)和福利政策會(huì)使很多人產(chǎn)生依賴心理；最重要的一點(diǎn)是，現(xiàn)階段中國(guó)的反貧困特點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化：扶貧要精準(zhǔn)到戶到人，更注重扶貧的專業(yè)化和精細(xì)化，貧困原因與反貧困需求趨向多樣性，對(duì)扶貧效率提出了更高的要求。

回顧中國(guó)扶貧開發(fā)的歷程，總結(jié)之前的扶貧經(jīng)驗(yàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)：發(fā)展是減貧的根本。所以我們應(yīng)該從更深層次去尋找和解決貧困問(wèn)題，關(guān)注貧困主體的個(gè)人精神狀態(tài)對(duì)生產(chǎn)、生活等行為產(chǎn)生的消極影響。

“人”是生產(chǎn)力中最活躍的因素。要實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧致富，僅靠外部的“輸血”是不夠的，必須要增強(qiáng)貧困人口自身的“造血”功能。只有實(shí)現(xiàn)了貧困主體素質(zhì)的提高和長(zhǎng)期發(fā)展這個(gè)目標(biāo)，激發(fā)貧困主體的內(nèi)生動(dòng)力，才能從根本上解決貧困問(wèn)題。

2 造成貧困主體內(nèi)生動(dòng)力不足的原因

首先，從客觀層面來(lái)看：貧困人口作為經(jīng)濟(jì)行為的主體，具有特殊的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)，并在一定條件下采取一切可能的行動(dòng)追求其目標(biāo)。同任何經(jīng)濟(jì)主體的行為一樣，貧困人口行為也受利益驅(qū)使、擁有的能力、面臨的環(huán)境等因素的制約。與一般人口相比，貧困人口面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大、生產(chǎn)能力更弱、投入產(chǎn)出效率更低。

其次，從主觀層面來(lái)看：貧困，從表面上看是經(jīng)濟(jì)的、物質(zhì)的，而從深層次去剖析，則是社會(huì)文化的因素在起作用。一方面是由于某種社會(huì)文化長(zhǎng)期積淀后形成一種落后的心態(tài)，和一成不變的思維方式與價(jià)值取向。所以長(zhǎng)期處于貧困中的人大多數(shù)知識(shí)貧乏，接受現(xiàn)代文明熏陶的程度較淺，而且常處于一種消極的、宿命論式的心理狀態(tài)，對(duì)貧困有著深刻的認(rèn)同，安于“貧困”的現(xiàn)狀。更可怕的是一些地區(qū)的貧困人口由于長(zhǎng)期生活在貧困之中，從而形成了一套特定的生活方式、思維分式、行為規(guī)范和價(jià)值理念，并對(duì)周圍的人和后代產(chǎn)生影響，代代相傳，形成貧困的代際傳遞。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展不斷加快的趨勢(shì)下，在物欲橫流的新時(shí)代，隨著國(guó)家扶貧開發(fā)力度的加強(qiáng)，貧困群眾生產(chǎn)生活條件顯著提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施也得到了較大改善，部分貧困群眾的思想也逐漸呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)，特別是近些年受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，農(nóng)村精神文化建設(shè)作用發(fā)揮不明顯等因素的影響，導(dǎo)致部分群眾信仰缺失、精神匱乏，國(guó)家意識(shí)和集體觀念逐漸淡漠。缺乏自力更生的動(dòng)力，“干部干、群眾看”、“靠著墻根曬太陽(yáng)、等著別人送小康”、“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”等現(xiàn)象日漸突出，久而久之便只想“獲得”不講付出，在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中出現(xiàn)等靠要等被動(dòng)脫貧思想，導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足。

3 激發(fā)貧困主體內(nèi)生動(dòng)力的建議

“要確保2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！边@是黨的十九大向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。要兌現(xiàn)這個(gè)承諾，需要全體人民的共同努力，特別是貧困主體，要激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮他們自身的主觀能動(dòng)性。

3.1幫。幫助提高貧困主體脫貧的參與度，推動(dòng)參與式扶貧，發(fā)揮貧困主體在扶貧開發(fā)中的主體作用。貧困主體由于認(rèn)識(shí)水平有限和對(duì)于切實(shí)利益的考慮，對(duì)政策的認(rèn)知必然與政策制定者存在或多或少的差距。針對(duì)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)中貧困主體被動(dòng)參與、內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)、影響扶貧開發(fā)效果等問(wèn)題，參與式扶貧是一種行之有效的扶貧方法。通過(guò)創(chuàng)造機(jī)會(huì)、促進(jìn)賦權(quán)等途徑，建立貧困主體廣泛參與的良性發(fā)展機(jī)制，調(diào)動(dòng)貧困主體的積極性和主動(dòng)性，從而發(fā)揮貧困主體在扶貧開發(fā)中的主體作用。即通過(guò)充分賦權(quán)貧困主體項(xiàng)目決策權(quán)、實(shí)施參與權(quán)、知情監(jiān)督權(quán)、管理維護(hù)權(quán)和評(píng)估監(jiān)督權(quán)，讓他們有機(jī)會(huì)或責(zé)任根據(jù)自己的需求和意愿參與扶貧開發(fā)的全過(guò)程，從而提高扶貧項(xiàng)目決策的科學(xué)性、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并借此改造貧困主體的依賴觀念和守舊意識(shí)，逐步提高貧困主體自我發(fā)展能力。

3.2轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)變落后的文化觀念，加快建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明，奠定激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的基礎(chǔ)。治窮先治愚，扶貧先扶志。那些落后守舊的貧困價(jià)值和不良鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣嚴(yán)重桎梏了貧困主體的思想，制約了現(xiàn)代文明的生活方式和先進(jìn)發(fā)展理念在貧困地區(qū)的發(fā)展，影響了貧困主體的脫貧致富。要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)政策的宣傳教育，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，倡導(dǎo)和樹立勤勞致富的新風(fēng)尚和理念，有針對(duì)性地加強(qiáng)貧困地區(qū)婚姻等觀念的改造，幫助貧困群眾擺脫落后的舊觀念，提倡文明節(jié)儉、反對(duì)攀比和奢侈浪費(fèi)，樹立自強(qiáng)自立、不等不靠的思想意識(shí)，實(shí)現(xiàn)貧困戶從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變，讓勤勞脫貧光榮，懶惰致貧可恥成為一種新風(fēng)尚。

扶。扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，籌建產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)基金，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，找準(zhǔn)內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)展路勁。目前貧困地區(qū)和貧困人口主要集中在中西部，特別是西部偏遠(yuǎn)山區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。要實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)的脫貧致富，要靠產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)振興是地區(qū)發(fā)展的額物質(zhì)基礎(chǔ)。而對(duì)于貧困地區(qū)和貧困主體而言，他們作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的弱者，聯(lián)合是最佳的選擇。所以要加大隊(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，把分散的貧困主體聯(lián)合結(jié)成比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，解決貧困主體在生產(chǎn)過(guò)程中遇到的技術(shù)、資金和銷售等方面的難題，增強(qiáng)貧困主體的生產(chǎn)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，向高質(zhì)量的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2018年安慶市委黨校系統(tǒng)立項(xiàng)課題（17AQDX31）

參考文獻(xiàn)

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[2]賈海薇.精準(zhǔn)扶貧要重視人的現(xiàn)代性教育（J）.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

[3]孫曉峰、孫曼嬌.安徽省扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)研究（M）.合肥工業(yè)大學(xué)出版社

作者簡(jiǎn)介：

吳湖：（1967.05-），男，安徽安慶人，本科，高級(jí)講師，中共宿松縣委黨校，研究方向：經(jīng)濟(jì)；課題負(fù)責(zé)人。

吳敏：（1987.12-），女，安徽安慶人，本科，助理講師，中共宿松縣委黨校，研究方向：經(jīng)濟(jì)，課題成員，本文執(zhí)筆人。

汪淑萍（1965.02-），女，安徽安慶人，研究生，中共宿松縣委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)，研究方向：縣域經(jīng)濟(jì)；課題成員。

陳許彬（1965.04-），男，安徽安慶人，本科，高級(jí)講師，中共宿松縣委黨校，研究方向：管理、黨建；課題成員。