第一個(gè)五年計(jì)劃制定中的周恩來

史真

1952年，周恩來領(lǐng)導(dǎo)制定我國《第一個(gè)五年計(jì)劃輪廓（草案）》和赴蘇談判，為創(chuàng)建新中國工業(yè)基礎(chǔ)做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。

向毛澤東自領(lǐng)任務(wù)

1952年5月，在領(lǐng)導(dǎo)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)如火如荼繼續(xù)進(jìn)行的同時(shí)，黨中央緊抓經(jīng)濟(jì)工作不放松。根據(jù)中財(cái)委建議，確定了“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針，并積極組織力量著手一五計(jì)劃的編制工作。于是，周恩來與陳云親自組織，開始具體編制。

與此同時(shí)，周恩來為集中精力編制一五計(jì)劃，給毛澤東寫了封長信：“在7月份，我擬將工作重心放在研究五年計(jì)劃、外交工作方面，其他工作盡量推開……政務(wù)會(huì)議，當(dāng)由陳云、董必武、郭沫若、黃炎培輪流主持并將議程準(zhǔn)備好……”毛澤東很快批準(zhǔn)了他的這一要求。

8月11日，周恩來主持制定的按部門和行業(yè)劃分的《1953年至1957年計(jì)劃輪廓（草案）》及其《總說明》終于試編完稿。

然而，當(dāng)周恩來與陳云開始進(jìn)入更詳細(xì)的一五計(jì)劃編制工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)干部嚴(yán)重不足。鑒于當(dāng)時(shí)國內(nèi)外的各種實(shí)際情況，領(lǐng)袖們自然將目光投向了蘇聯(lián)。

赴莫斯科爭(zhēng)取外援

8月下旬，以周恩來為團(tuán)長，陳云、李富春為副團(tuán)長的中國政府代表團(tuán)應(yīng)邀前往莫斯科，帶著編出的《五年計(jì)劃輪廓（草案）》幾本小冊(cè)子征詢蘇聯(lián)政府的意見，并與蘇聯(lián)商談援助中國一五計(jì)劃建設(shè)問題。

周恩來專門就一五計(jì)劃的編制請(qǐng)教了斯大林。斯大林看后坦誠地說：“一五計(jì)劃草案中規(guī)定工業(yè)總產(chǎn)值每年遞增20%，太高了，應(yīng)降到15%或14%。”沉吟一下又說：“計(jì)劃不能打得太滿，要留有余地，以應(yīng)付意外困難的發(fā)生?！边@番十分中肯的建議與指導(dǎo)，周恩來認(rèn)為很有道理連連點(diǎn)頭，很快予以采納。

可有些蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人看了中方的這一經(jīng)濟(jì)計(jì)劃后毫不客氣地表示：你們手里的那個(gè)計(jì)劃還不能算是五年計(jì)劃，甚至作為指令也不夠。這當(dāng)頭一棒的質(zhì)疑讓中國代表團(tuán)成員十分掃興。那時(shí)新中國剛剛成立，每人都懷有強(qiáng)烈熾熱的報(bào)國之心和高漲干勁，沒多少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的他們竟有些不切實(shí)際地提出在5年內(nèi)要修1萬公里鐵路。

蘇方一聽中方在一五計(jì)劃里就要修1萬公里鐵路，瞪著幽藍(lán)眼珠將頭搖得像撥浪鼓一樣，連說：“你們根本做不到?！彪S后，蘇聯(lián)專家針對(duì)實(shí)際運(yùn)作中必然要遇到的具體細(xì)節(jié)連珠炮似地發(fā)問：“你們要修1萬公里，鐵路器材誰給？你們需要多少機(jī)車、車皮，這些機(jī)車和車皮又讓誰來維修？電動(dòng)機(jī)車少，主要是用蒸汽機(jī)車，每個(gè)車站都要有上水設(shè)備，風(fēng)、水、煤、電、氣，這一套東西又怎么解決？”中國代表團(tuán)成員被這一連串的問題問得啞口無言，面面相覷，只能感嘆：心急加外行，故而想得太簡(jiǎn)單了。最后，大家壓下迫不及待到有點(diǎn)操之過急的心情，重新冷靜客觀地、切實(shí)可行地商量，把原計(jì)劃砍掉一半，改為修5000公里，蘇方這才點(diǎn)頭稱是。

為了盡快擬定一五計(jì)劃，中蘇雙方傾注了大量心血。

壓縮高指標(biāo)制止冒進(jìn)

一五計(jì)劃制定與建設(shè)期間，從計(jì)劃的一次次修改、斟酌、完善而最終制定，到一步步付諸實(shí)施，無論是中央還是地方，再到每個(gè)建設(shè)者，可以說是萬眾一心同舟共濟(jì)舉全國之力去做的。當(dāng)然，新中國成立之初，大家對(duì)從未經(jīng)歷過的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)還都是在艱辛摸索，所以黨內(nèi)高層免不了對(duì)“反保守”與“反冒進(jìn)”有分歧爭(zhēng)論。

有一次爭(zhēng)論發(fā)生在1953年剛執(zhí)行計(jì)劃之時(shí)，年度的國家財(cái)政預(yù)算中就反映出急于求成的傾向。在這種思想指導(dǎo)下財(cái)政盤子定得過大，基本建設(shè)鋪得過寬，大投資助長了盲目冒進(jìn)傾向，導(dǎo)致這年全國城鎮(zhèn)人口從1950年的6000多萬猛增到7800多萬，全國吃商品糧的人口激增到2億，造成國家糧食供應(yīng)的極度緊張狀況。精明心細(xì)、通盤統(tǒng)籌的周恩來很快就察覺到這種異樣狀況。6月19日他在政務(wù)會(huì)議上指出：“我們既要反對(duì)右傾保守，又要反對(duì)急躁冒進(jìn)?！彼R上組織相關(guān)人員搞出相應(yīng)的解決辦法。因措施得當(dāng)，全國經(jīng)濟(jì)得以很快調(diào)整，重新回到正常發(fā)展的軌道上來。

1955年6月27日，周恩來在第一屆全國人大常委會(huì)第17次會(huì)議上，對(duì)將要提請(qǐng)一屆全國人大二次會(huì)議審定的《第一個(gè)五年計(jì)劃（草案）》作了說明。10天后，全國人大一屆二次會(huì)議審議并正式通過了《中華人民共和國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃（1953～1957）》。

（摘自《黨史文匯》）