全域旅游與精準(zhǔn)扶貧研究

蒲濤

摘 要：2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該文件是我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)階段、旅游業(yè)“全域化”發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其中，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域，提出了一系列針對(duì)性措施，促進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧、旅游富民和鄉(xiāng)村振興，自此全域旅游成為精準(zhǔn)扶貧的一種重要發(fā)展方向，本文對(duì)全域旅游與精準(zhǔn)扶貧展開(kāi)研究。

關(guān)鍵詞：全域旅游;精準(zhǔn)扶貧

一、全域旅游

中國(guó)旅游發(fā)展經(jīng)過(guò)了約40年的歷程，從無(wú)到有，從小到大。這期間，中國(guó)旅游的發(fā)展路徑基本上是以建設(shè)景區(qū)、景點(diǎn)、賓館、飯店為主，稱(chēng)為“景點(diǎn)旅游發(fā)展模式”。這種模式催生了中國(guó)現(xiàn)代旅游發(fā)展的初級(jí)階段，并呈現(xiàn)了排浪式和井噴般發(fā)展的局面。但是，隨著旅游消費(fèi)不斷升級(jí)，傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游模式已不能滿(mǎn)足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和旅游業(yè)綜合管理滯后、產(chǎn)品有效供給不足等問(wèn)題，要求相關(guān)部門(mén)創(chuàng)新發(fā)展理念，深入推進(jìn)旅游綜合改革，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。

全域旅游正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是大眾旅游時(shí)代我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一次新提升。以全域旅游為載體，推動(dòng)旅游體制機(jī)制創(chuàng)新、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游公共服務(wù)優(yōu)化、發(fā)展成果共建共享，有利于提升區(qū)域旅游業(yè)的整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是旅游業(yè)更好地服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的必然要求，也是進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的重要方向。對(duì)于全域旅游發(fā)展的總體要求，要加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)旅游業(yè)從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門(mén)行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。

二、旅游精準(zhǔn)扶貧

在中國(guó)減貧事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游一直是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的報(bào)告顯示，2011年以來(lái)，中國(guó)通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了1000萬(wàn)以上的貧困人口脫貧致富，占貧困人口的比重超過(guò)10%;另?yè)?jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2017年，中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游共接待游客超過(guò)28億人次，收入超過(guò)7400億元，從業(yè)人數(shù)900萬(wàn)人，帶動(dòng)700萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上受益。多年來(lái)，全國(guó)旅游行業(yè)通過(guò)規(guī)劃幫扶、咨詢(xún)幫扶、教育培訓(xùn)幫扶等智力扶貧工程，資金幫扶、投資幫扶、合資合作幫扶等產(chǎn)業(yè)扶貧工程，幫助許多貧困落后的鄉(xiāng)村地區(qū)走上了旅游脫貧之路。通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，很多貧困地區(qū)的農(nóng)田、荒山、水域、房舍、農(nóng)作物、鄉(xiāng)村環(huán)境等生產(chǎn)和生活資源被多功能和高效地利用起來(lái)了;眾多農(nóng)民通過(guò)自營(yíng)、租賃、流轉(zhuǎn)、合作、入股等方式，將這些資源變成了資本，又將資本轉(zhuǎn)化成了高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村資源的多元化利用，促進(jìn)了鄉(xiāng)村地區(qū)以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向以旅游業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓原本缺乏活力的鄉(xiāng)村地區(qū)自身具有了造血功能和自我發(fā)展能力，推動(dòng)貧困地區(qū)走上產(chǎn)業(yè)脫貧之路。

三、全域旅游與精準(zhǔn)扶貧

首先，全域旅游倡導(dǎo)的“旅游+”發(fā)展理念，有利于推動(dòng)旅游業(yè)與鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)資源更好地融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入。旅游業(yè)具有融合度高、滲透力強(qiáng)等特點(diǎn)，以“旅游+”為路徑，可以將鄉(xiāng)村社區(qū)、田園風(fēng)光、民風(fēng)民俗、特色種植業(yè)等社會(huì)和產(chǎn)業(yè)資源，甚至荒山荒坡荒灘等閑置資源，進(jìn)行整合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)“旅游化”發(fā)展，將鄉(xiāng)村資源盤(pán)活，形成高附加值的現(xiàn)代鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品體系，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供“旅游化”路徑。

其次，全域旅游確定的“旅游發(fā)展全域化”的目標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展將形成一種引導(dǎo)和倒逼機(jī)制。旅游發(fā)展全域化，就是要在市場(chǎng)的引導(dǎo)和政府的主導(dǎo)下，推動(dòng)旅游發(fā)展的空間全域覆蓋和產(chǎn)業(yè)之間的全域融合，包括旅游公共服務(wù)的全域貫通和旅游環(huán)境的全域優(yōu)化等。因此，“旅游發(fā)展全域化”作為一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，必將形成一種旅游發(fā)展的引導(dǎo)和倒逼機(jī)制，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)，政策目標(biāo)的拉動(dòng)必將引導(dǎo)那些具備條件的貧困縣、貧困村在進(jìn)行脫貧致富和鄉(xiāng)村振興路徑選擇時(shí)，更多考慮旅游脫貧、旅游富民的可能性和可行性。

第三，全域旅游強(qiáng)調(diào)的在“兩山”理論指導(dǎo)下的“綠色發(fā)展”原則，將有利于進(jìn)一步美化和提升鄉(xiāng)村環(huán)境，使鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是依托農(nóng)村的自然環(huán)境和生態(tài)資源，開(kāi)發(fā)綠色生態(tài)健康的旅游產(chǎn)品，打造一種回歸自然、返璞歸真、有益于身心健康的旅游產(chǎn)品體系。

第四，發(fā)展全域旅游，必須首先解決好基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升公共服務(wù)水平;針對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展，達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施全面化、公共服務(wù)一體化，從根本上實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的提高，將有利于進(jìn)一步拉動(dòng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧、旅游富民和鄉(xiāng)村振興。

最后，全域旅游著重強(qiáng)調(diào)的“旅游扶貧和旅游富民”政策導(dǎo)向，為旅游精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興指明了方向。脫貧、富民、鄉(xiāng)村振興是一個(gè)遞進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，將鄉(xiāng)村旅游融入鄉(xiāng)村扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“旅游+”為路徑，依托貧困地區(qū)的自然環(huán)境、生活和生產(chǎn)資源，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村觀(guān)光、休閑、娛樂(lè)、文化體驗(yàn)、度假、康養(yǎng)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向以旅游為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，支持和鼓勵(lì)外出打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不僅促進(jìn)了以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也為鄉(xiāng)村社會(huì)的持續(xù)發(fā)展注入了人力資源動(dòng)力，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能夠通過(guò)全域旅游的發(fā)展實(shí)現(xiàn)由脫貧到富民、再到鄉(xiāng)村的全面振興。

四、總結(jié)

總之，旅游脫貧富民是全域旅游深入推進(jìn)的重要目標(biāo)，是對(duì)2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧和“兩個(gè)一百年”總體目標(biāo)的積極呼應(yīng)，是我國(guó)今后一段時(shí)間內(nèi)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和深化改革的行動(dòng)指針。因此，需要全力打造全域旅游發(fā)展格局，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系，打造精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村全面振興的旅游產(chǎn)業(yè)模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘榮丙. 湖南羅霄山片區(qū)文化旅游與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同治理研究[J]. 科技和產(chǎn)業(yè)， 2018（4）.12-16.