摘 要:上世紀80年代以來,隨著改革開放的深入,中國經(jīng)濟快速發(fā)展,民主政治向前推進,使得體制驅(qū)動的力量與社會需求相比還有較大的差距。與此同時,資源驅(qū)動所能釋放的能量越來越接近極限,職能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)遇到許多實際問題,當(dāng)前最緊迫的任務(wù)就是開發(fā)政府體制資源,從根本上改革和完善社會調(diào)控機制。換言之,政府要從固有的地方主政機構(gòu),逐步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,以適應(yīng)新時代賦予的新使命。
關(guān)鍵詞:服務(wù)型 政府 建設(shè)
一、服務(wù)型政府的含義
(一)服務(wù)型政府的定義。
服務(wù)型政府作為一個規(guī)范的學(xué)術(shù)概念,是由中國學(xué)者于21世紀之初立足于中國實際提出的。對于服務(wù)型政府的含義,主要有以下兩種含義:一種是服務(wù)型政府是指在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志建立起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。另一種是強化政府的公共服務(wù)職能,指出,所謂公共服務(wù)型政府,主要為社會提供市場不能夠有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),制定公平的規(guī)則,加強監(jiān)管,確保市場競爭的有效性,確保市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。以上兩種含義各有其提出的理由和依據(jù),為我們界定服務(wù)型政府的含義提供了有益的借鑒和參考。
(二)服務(wù)型政府的理論。
黨的十六屆六中全會明確提出了“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求,黨的十八以來以來,隨著“放管服”(即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù))改革的不斷深入,服務(wù)型政府的思路更加清晰,服務(wù)型政府的理論與實踐是黨和政府在進行行政體系改革的持續(xù)探索中提出的適合中國國情的、關(guān)注未來的先進理論。
二、服務(wù)型政府的建設(shè)內(nèi)容
(一)建立服務(wù)職能體系。
加強公共基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、教育、文化等方面的建設(shè),積極發(fā)展義務(wù)教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè),健全社會保障體系,努力形成完善的公共服務(wù)體系。服務(wù)型政府建設(shè)過程也是政府職能加快轉(zhuǎn)變的過程,公共服務(wù)逐步成為政府職能的重心。
(二)推動服務(wù)高效能力。
曾經(jīng),群眾辦事遭遇“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”,建設(shè)服務(wù)型政府要把握“服務(wù)”二字,要從繁瑣到便捷、從隱蔽到公開,從“跑斷腿”到“一條龍”。政府各部門要做到每項服務(wù)指南、服務(wù)流程圖二合一,推進電子政務(wù),減少審批流程,著力增強服務(wù)內(nèi)容的公開、透明,便民。
(三)形成多方協(xié)同格局。
在服務(wù)型政府的建設(shè)中,加強政府部門間協(xié)作,進一步細化完善服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式。政府之外的社會力量和群眾個人作為重要力量參與其中,這些社會力量在教育、扶貧、助殘、養(yǎng)老等領(lǐng)域有著各自的優(yōu)勢,能夠發(fā)揮積極作用。群眾個人作為社會的個體,
(四)加強行政監(jiān)督問責(zé)。
上級行政機關(guān)要切實加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督管理,及時糾正在建設(shè)服務(wù)型政府過程中的違法和不當(dāng)行政行為,加強對行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為的處罰和問責(zé),嚴肅追究違法違紀人員的責(zé)任,促進行政機關(guān)廉政勤政建設(shè)。
三、建設(shè)服務(wù)型政府存在的問題
(一)觀念守舊,思想不解放。建設(shè)服務(wù)型政府重點就要轉(zhuǎn)變觀念,打破傳統(tǒng)思想的禁錮。受長期傳統(tǒng)思維的影響,政府各部門自上而下的動員型工作方式根深蒂固。
(二)官本主義,改革不深入。建設(shè)服務(wù)型政府是職能轉(zhuǎn)換,把手中的權(quán)力放在監(jiān)督之下。但一些單位擔(dān)心建設(shè)服務(wù)型政府會導(dǎo)致部門和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的消弱,積極性不高;有的單位也只是把建設(shè)服務(wù)型政府的措施浮在面上,做做樣子,應(yīng)付上級檢查。
(三)滋生腐敗,界定不清晰。政府處于社會生活各個方面的主導(dǎo)地位,各部門包攬了行政事務(wù),權(quán)力觸及方方面面,本應(yīng)由市場和社會承擔(dān),按照市場規(guī)則運行的事務(wù)卻由政府機構(gòu)利用行政權(quán)力來管理,造成工作效力低下,并為滋生腐敗提供了機會。
(四)制度缺失,機制不健全。建設(shè)服務(wù)型政府關(guān)鍵是制度建立,形成以制度管人的局面。目前動力機制尚未形成,制度不健全,沒有獎懲措施,大部分處于觀望的狀態(tài),無法調(diào)動積極性。
四、建設(shè)服務(wù)型政府建議
(一)轉(zhuǎn)變思想觀念。牢固樹立服務(wù)宗旨,堅持“以人為本”的服務(wù)意識,把全心全意為人民服務(wù)落到實處,擺正位置,轉(zhuǎn)變思想,落實職責(zé),營造良好的社會風(fēng)氣和發(fā)展環(huán)境。
(二)加強制度建設(shè)。隨著行政改革的發(fā)展,現(xiàn)在制度不能適應(yīng)發(fā)展的需要,不能滿足人民服務(wù)的需求,成為建設(shè)服務(wù)型政府的拌腳石。要根據(jù)實際情況,建立健全各項規(guī)章制度,用制度促進問題的解決,促進工作提高,提升服務(wù)水平。
(三)抓好廉政建設(shè)。改革開放以來,經(jīng)濟突飛猛進,政府部門權(quán)力相對集中,曾經(jīng)為黨和人民做出貢獻的好官,卻倒在金錢和美女面前。要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項制度,發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的作用,加強對行政權(quán)力的運行和監(jiān)督。同時發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用,讓權(quán)力在監(jiān)督下運行。
參考文獻:
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[3]閆帥《中國從發(fā)展型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型觀察》社會科學(xué)出版社2015.10.
作者簡介:
魏婧雯,女,漢族,遼寧開原人,沈陽師范大學(xué),研究方向:政府管理與改革。