如何正確地與美國(guó)聯(lián)邦政府打官司

在西班牙世界移動(dòng)通信大會(huì)上首發(fā)5G折疊手機(jī)，緊接著，在美國(guó)狀告其政府。近期，中國(guó)華為技術(shù)有限公司無(wú)疑是世界新聞的焦點(diǎn)。那么，到底該怎樣起訴美國(guó)聯(lián)邦政府呢？

兩次總統(tǒng)禁令針對(duì)中國(guó)公司

事實(shí)上，華為并不是第一個(gè)將美國(guó)政府送上法庭的中國(guó)企業(yè)。

2012年初，中國(guó)三一重工集團(tuán)旗下羅爾斯公司收購(gòu)了位于美國(guó)俄勒岡州的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)項(xiàng)目。未承想，這一正常商業(yè)行為，竟然“驚動(dòng)”了美國(guó)國(guó)防部、美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（聯(lián)邦政府專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理外國(guó)投資的跨部門(mén)機(jī)構(gòu)），乃至?xí)r任總統(tǒng)奧巴馬。

同年6月，美國(guó)國(guó)防部要求羅爾斯公司搬家，原因是風(fēng)電場(chǎng)靠近美軍基地——風(fēng)電場(chǎng)的原東家從未有此遭遇。不過(guò)，羅爾斯公司決定遵守國(guó)防部要求，但同時(shí)提出國(guó)防部應(yīng)給予搬遷補(bǔ)償。到了7月，外國(guó)投資委員會(huì)開(kāi)始調(diào)查，并認(rèn)定該風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)美國(guó)安全構(gòu)成威脅，但沒(méi)有給出證據(jù)或理由。

就在羅爾斯公司不堪其擾、準(zhǔn)備賣(mài)掉風(fēng)電場(chǎng)的前夕，外國(guó)投資委員會(huì)又發(fā)布禁售令，并要求其拆除風(fēng)電設(shè)備。這對(duì)羅爾斯公司來(lái)說(shuō)實(shí)在不能接受，投資都打水漂了不說(shuō)，如果被認(rèn)定對(duì)美國(guó)安全造成威脅，母公司三一集團(tuán)在美國(guó)其他生意勢(shì)必也會(huì)遭到調(diào)查。

因?yàn)槿狈ο壤?，為解決此事，三一集團(tuán)走了一些彎路。他們聯(lián)系一些高層人物，希望靠關(guān)系化解問(wèn)題。然而，事情往相反方向發(fā)展，2012年9月，時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬支持外國(guó)投資委員會(huì)的要求，簽發(fā)總統(tǒng)令，以涉嫌威脅美國(guó)國(guó)家安全為由，中止了羅爾斯公司的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。終于，羅爾斯公司想到用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，于當(dāng)年10月1日，向法院起訴外國(guó)投資委員會(huì)及奧巴馬，稱(chēng)他們違反美國(guó)憲法第五修正案“保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及正當(dāng)程序”的規(guī)定。

“即便有國(guó)家安全方面因素，總統(tǒng)也不能凌駕于法律之上?！庇?guó)《金融時(shí)報(bào)》在當(dāng)時(shí)的文章中援引知情人士的話(huà)評(píng)價(jià)道。這讓奧巴馬成為了首位因阻止外資并購(gòu)而被起訴的美國(guó)總統(tǒng)——上一次由美國(guó)總統(tǒng)禁止的外資收購(gòu)行為，主角也是中國(guó)公司：1990年，時(shí)任總統(tǒng)老布什否決了中國(guó)公司對(duì)美國(guó)一家電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的收購(gòu)。

這場(chǎng)官司，也是外國(guó)投資委員會(huì)自1975年設(shè)立以來(lái)面臨的前所未有的挑戰(zhàn)?！都~約時(shí)報(bào)》報(bào)道，從最初的研究外商投資，到審查外商收購(gòu)是否會(huì)給美國(guó)造成威脅，外國(guó)投資委員會(huì)的責(zé)任和權(quán)力都在擴(kuò)大。2009年，該委員會(huì)曾迫使一家中國(guó)公司停止收購(gòu)尤金公司，理由同樣是“（收購(gòu)對(duì)象）靠近軍事基地”。

案件進(jìn)展并不順利。2013年，羅爾斯公司輸?shù)艄偎?，后發(fā)起上訴，最終在2015年才勝訴。聯(lián)邦法院判決，政府未按程序辦事，沒(méi)有給羅爾斯公司反駁政府賴(lài)以作決定的證據(jù)的機(jī)會(huì)。2016年8月，時(shí)為北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院助理教授的徐建國(guó)在《第六聲》寫(xiě)道：“雖然案件結(jié)束了，但意義影響深遠(yuǎn)。”此案證明外國(guó)企業(yè)起訴美國(guó)政府還是有勝訴的可能。

奧巴馬8年62起，特朗普2年64起

除了企業(yè)，美國(guó)各州政府也可對(duì)聯(lián)邦政府發(fā)起訴訟，主要針對(duì)美國(guó)政府特定部門(mén)的具體措施——作為聯(lián)邦制國(guó)家，依據(jù)美國(guó)憲法，各州不僅可以起訴聯(lián)邦政府，各州之間也可相互起訴，聯(lián)邦政府也有權(quán)起訴各州政府。美國(guó)新聞與世界報(bào)道網(wǎng)站報(bào)道，馬凱特大學(xué)政治學(xué)家諾萊特統(tǒng)計(jì)，往屆政府中，奧巴馬任上8年，聯(lián)邦政府遭州政府起訴案件數(shù)最高，為62起?，F(xiàn)任總統(tǒng)特朗普上任兩年（到2019年1月底），這個(gè)數(shù)字是64起。

醫(yī)療改革是奧巴馬任上力推的一項(xiàng)重要措施，但遭遇26個(gè)州的挑戰(zhàn)。這些州指控稱(chēng)，醫(yī)改法案包含“強(qiáng)制醫(yī)保”的條款，違背了自由原則。美媒稱(chēng)此為“州政府狀告聯(lián)邦政府的世紀(jì)官司”。世人矚目下，2012年6月，聯(lián)邦最高法院以5比4的表決結(jié)果裁定，奧巴馬的醫(yī)改大部分條款合乎憲法，讓他終于松一口氣。

美國(guó)總統(tǒng)的移民政策也備受關(guān)注。奧巴馬和特朗普的政策雖然截然不同，但都受到了10多個(gè)州的集體反抗?！吨袊?guó)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2014年底，以得克薩斯州為首的17個(gè)州對(duì)奧巴馬政府的移民改革行政令提起訴訟，根據(jù)新政，有500萬(wàn)非法移民免于被遣返。

時(shí)隔幾年的2018年中，以華盛頓州為首的17個(gè)州起訴特朗普政府提出的“骨肉分離”政策。華盛頓州長(zhǎng)表示，即使美國(guó)不接納非法移民，也要讓父母與孩子相聚。把他們強(qiáng)行分離，有違人道主義原則，缺乏對(duì)人權(quán)的尊重。這也招致國(guó)際社會(huì)的聲討，最終，面臨壓力，特朗普簽署行政令，叫停將未成年人與其家人分離的措施。

有時(shí)，措施剛剛宣布，大家就開(kāi)始排著隊(duì)要起訴了。觀(guān)察者網(wǎng)援引美國(guó)《舊金山紀(jì)事報(bào)》報(bào)道，今年2月中，就在特朗普宣布“國(guó)家緊急狀態(tài)”后的幾小時(shí)，已有兩家非營(yíng)利組織聲明宣布起訴特朗普，還有不少州政府也如此表態(tài)。

為未來(lái)而戰(zhàn)？

甚至，為了維護(hù)自身權(quán)益，個(gè)人也有權(quán)起訴美國(guó)政府。

去年圣誕節(jié)到今年初，美國(guó)政府經(jīng)歷史上最長(zhǎng)停擺，拿不到薪水的聯(lián)邦雇員甚是著急。今年1月，就幾波人先后起訴美國(guó)政府討薪：5名聯(lián)邦雇員、美國(guó)財(cái)政員工工會(huì)、國(guó)家航空交通管理員協(xié)會(huì)。案件很快得到解決——訴求被否。法官拒絕強(qiáng)迫政府給停工的員工發(fā)工資，也不讓被迫無(wú)薪堅(jiān)守崗位的員工回家歇著?！斑@樣太不負(fù)責(zé)任了?！狈ü偃R昂如是說(shuō)。

與此不同，案件解決時(shí)間較長(zhǎng)的，可能是案情有反復(fù)，或是本身就很復(fù)雜。如在美國(guó)一直爭(zhēng)論不休的槍支問(wèn)題?！冻啥忌虉?bào)》報(bào)道，2013年，美國(guó)年輕的發(fā)明家威爾遜將3D打印槍支的設(shè)計(jì)圖紙發(fā)到個(gè)人網(wǎng)站上，引發(fā)大量下載。美國(guó)國(guó)務(wù)部隨后以威脅安全為由，要求威爾遜刪掉圖紙。2015年，威爾遜以擁槍自由條款起訴國(guó)務(wù)部，官司持續(xù)了3年，雙方才達(dá)成和解，最終允許威爾遜發(fā)布圖紙。但這場(chǎng)官司的結(jié)果，引發(fā)了多個(gè)州政府對(duì)聯(lián)邦政府的不滿(mǎn)，隨后，多個(gè)州政府聯(lián)合起訴國(guó)務(wù)部。最終，此事以法院又對(duì)3D打印槍支頒布暫時(shí)性禁令作結(jié)。

而有的案件，就是在靠堅(jiān)持不懈的毅力換取政府的重視。2015年，21名青少年發(fā)起對(duì)美國(guó)及行政部門(mén)官員的訴訟——美國(guó)網(wǎng)站VOX報(bào)道，這些人中最小的年齡只有11歲。針對(duì)氣候變化，他們指控聯(lián)邦政府不僅沒(méi)有作為，而且明知其中危害，還鼓勵(lì)挖煤、勘探石油，并從煤炭、石油等售賣(mài)中獲益，“讓人們未來(lái)無(wú)法生活在安全穩(wěn)定的氣候環(huán)境中”。

“我認(rèn)為，很多年輕人開(kāi)始意識(shí)到緊迫感，光靠多騎自行車(chē)是解決不了問(wèn)題的?！?2歲成為氣候活動(dòng)家、現(xiàn)年25歲的羅爾茲告訴《大西洋》月刊，“我之前也經(jīng)常打游戲、游手好閑。但當(dāng)我意識(shí)到，我們這代人是受到氣候變化影響的第一代人時(shí)，我下定決心努力改變。”

很多有關(guān)氣候變化的訴訟不斷被法庭駁回，但在2016年，美國(guó)俄勒岡州地區(qū)法院法官安·艾肯給了這些青少年希望。她認(rèn)為，生活在干凈環(huán)境中是人們的基本權(quán)利，從而允許訴訟繼續(xù)下去。但自那時(shí)起，政府就以各種理由阻撓、拖延，如今案件還在進(jìn)行中。

此外，因政府方面“疏忽或錯(cuò)誤行為，或未履行應(yīng)盡責(zé)任”——比如FBI特工引發(fā)的交通事故，退伍軍人管理局醫(yī)生造成的醫(yī)療不當(dāng)?shù)取岸斐蓚Α⒇?cái)產(chǎn)損失、死亡”時(shí)，個(gè)人也可以依據(jù)《聯(lián)邦侵權(quán)求償法》起訴聯(lián)邦政府，申請(qǐng)金錢(qián)賠償。只是這一過(guò)程，繁瑣而漫長(zhǎng)。當(dāng)事人不能直接向法院提起訴訟，事故發(fā)生兩年內(nèi)，需先向?qū)κ鹿守?fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)提出索賠，如果該機(jī)構(gòu)受理，則構(gòu)成“行政訴訟”。該機(jī)構(gòu)有6個(gè)月時(shí)間采取措施，調(diào)查、理賠。如果該機(jī)構(gòu)沒(méi)有采取措施或當(dāng)事人沒(méi)有得到滿(mǎn)意賠償，其有6個(gè)月時(shí)間，可以向美國(guó)地方法院起訴美國(guó)政府。