黎育生

摘? 要：扶貧攻堅(jiān)是改革開放以來中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持的重要戰(zhàn)略。高校資助育人是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要組成部分。我國高校資助育人制度是隨著我國高等教育成本分擔(dān)制度的發(fā)展而發(fā)展的。改革開放以來，我國高校資助育人經(jīng)過了國家獨(dú)負(fù)高等教育成本、多方共負(fù)高等教育成本、啟動收費(fèi)改革、全面實(shí)行收費(fèi)制等四個發(fā)展階段。回顧改革開放以來的實(shí)踐探索，高校資助育人之所以能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，黨中央的高度重視是關(guān)鍵，樹立以人民為中心發(fā)展理念是先導(dǎo)，堅(jiān)持與時俱進(jìn)發(fā)展精神是生命，建立完善制度體系是保障。

關(guān)鍵詞：改革開放;高校;資助育人;歷史經(jīng)驗(yàn);

中圖分類號：G416? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1005-1422（2019）11-0078-07

改革開放后，我國高等教育率先開展撥亂反正，高校資助育人制度隨之恢復(fù)。經(jīng)過深入實(shí)踐探索，高校資助育人成效顯現(xiàn)?！坝蟮溃叵葹槭贰??；仡櫢母镩_放以來高校資助育人工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，得到啟示，對于深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受更多高等教育、努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育精神，推動新時代高校資助育人科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)教育公平和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、改革開放以來高校資助育人的歷史考察

改革開放以來，我國高校資助育人研究取得了豐碩成果，現(xiàn)有研究主要集中于資助育人的具體實(shí)踐問題，涉及歷史經(jīng)驗(yàn)問題較少。而關(guān)于資助育人歷史問題，學(xué)者們分歧比較大的是歷史分期問題。有學(xué)者提出了“四階段論”。一是1983-1986年：改革“免學(xué)費(fèi)加人民助學(xué)金”政策;二是1987-1994年：取消人民助學(xué)金，實(shí)行獎學(xué)金與學(xué)生貸款為主;三是1994-1999年：初步建成了“獎、貸、助、補(bǔ)、減”體系;四是1999年至今：“獎、貸、助、補(bǔ)、減”資助體系的完善及國家助學(xué)貸款與國家獎學(xué)金的試行。[1]有學(xué)者認(rèn)為我國高校資助育人經(jīng)過了三個不同程度的變化，第一個階段是雙軌制試行階段;第二個階段是五位一體模式階段;第三個階段是2000年至今的重視學(xué)生個性發(fā)展的資助階段。[2]高麗芝認(rèn)為我國高校資助育人經(jīng)歷了三個階段，一是1983-1986年的改革“免費(fèi)上大學(xué)加人民助學(xué)金”政策;二是1987-1994年的取消人民助學(xué)金，實(shí)行獎學(xué)金和學(xué)生貸款;三是1994年至今建立和完善多元的大學(xué)生資助體系。[3]通過深入分析可知，學(xué)界對我國高校資助育人的歷史分期存在不同意見的主要原因是其所持的劃分依據(jù)不同。事實(shí)上，高校資助育人制度與高校招生制度和高等教育成本分擔(dān)有密切關(guān)系。以高等教育成本分擔(dān)政策制度發(fā)展歷程為依據(jù)，改革開放改革開放以來，我國高校資助育人歷史經(jīng)歷了國家獨(dú)負(fù)高等教育成本、多方共負(fù)高等教育成本、啟動收費(fèi)改革和全面實(shí)行收費(fèi)制四個發(fā)展階段。

（一）國家獨(dú)負(fù)高等教育成本階段的資助育人（1978—1983）

這一階段的主要特征是傳承包辦經(jīng)驗(yàn)，國家獨(dú)負(fù)教育成本，學(xué)生免費(fèi)上大學(xué)。劃分依據(jù)為：“文化大革命”結(jié)束，教育撥亂反正需要解放思想，反對平均主義，打破大鍋飯。1977年12月17日，教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生實(shí)行人民助學(xué)金制度的辦法》，全面恢復(fù)人民助學(xué)金制度。隨后于1983年7月11日又頒布了《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》和《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民獎學(xué)金試行辦法》，在人民助學(xué)金的基礎(chǔ)上實(shí)施人民獎學(xué)金制度，推動了資助育人制度的新發(fā)展。毫無疑問，不管是從政治制度還是經(jīng)濟(jì)制度角度看，恢復(fù)人民助學(xué)金是全國各族人民所期盼的，也是社會主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。而獎學(xué)金制度的設(shè)立，使我國資助制度得到了進(jìn)一步的豐富優(yōu)化，反映了我國經(jīng)濟(jì)社會由過去一大二公的平均主義逐漸向注重效率與兼顧公平相結(jié)合的發(fā)展態(tài)勢轉(zhuǎn)變，這樣有利于調(diào)動學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性、服務(wù)高等教育改革發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，符合我國改革開放精神。

（二）多方共負(fù)高等教育成本階段的資助育人（1984—1988）

這一階段的主要特征是高?！半p軌制”招生制度出現(xiàn)，學(xué)生上大學(xué)由“全部免費(fèi)”向“國家公費(fèi)、個人自費(fèi)和地方承擔(dān)委托培養(yǎng)費(fèi)”形態(tài)過渡。劃分依據(jù)為：教育系統(tǒng)落實(shí)改革開放政策，實(shí)施教育體制改革，簡政放權(quán)，開源節(jié)流，對內(nèi)搞活，對外開放?！陡叩葘W(xué)校接受委托培養(yǎng)學(xué)生的試行辦法》（1984年6月）和中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》（1986年5月）相繼頒布后，國家對高考“雙軌制”招生及其教育費(fèi)負(fù)擔(dān)等問題作出了規(guī)定，明確了“誰委托培養(yǎng)誰負(fù)責(zé)解決經(jīng)費(fèi)”，隨后國家對高校資助政策制度也作了改革。1986年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學(xué)校人民助學(xué)金制度的報(bào)告》，將“人民助學(xué)金”改革為“獎學(xué)金”和“貸學(xué)金”兩類，資助制度開始突顯了獎優(yōu)扶貧助困的價值取向。為實(shí)踐這一取向，1987年7月，國家修訂了《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實(shí)行獎學(xué)金的辦法》和《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實(shí)行貸款制度的辦法》，規(guī)定在1987年入學(xué)的本科普通高等院校新生中全面實(shí)行獎學(xué)金制度和學(xué)生貸款制度。貸款制度的提出，使國家資助政策有了新發(fā)展。從普惠性的人民助學(xué)金，到獎勵先進(jìn)的獎學(xué)金，再到筑夢大學(xué)的貸學(xué)金，我國高校資助育人制度發(fā)生了歷史性變革。這不但是高等教育制度內(nèi)容在發(fā)展變化，而且是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r在發(fā)生變化，這種變化體現(xiàn)了我國改革開放的基本精神，是我國改革開放的必然結(jié)果，符合世界高等教育制度發(fā)展基本規(guī)律。它的發(fā)生發(fā)展突顯了學(xué)生主體性，有利于調(diào)動大學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成才，有效助力了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）啟動收費(fèi)改革后的資助育人（1989—1995）

這一階段的主要特征是免費(fèi)上大學(xué)制度結(jié)束，交費(fèi)上學(xué)成為現(xiàn)實(shí)，社會呼喚高校資助育人政策。劃分依據(jù)為：市場經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入快車道，“雙軌制”招生擴(kuò)大，委培生和自費(fèi)生增加，國家開始收取學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。1989年8月，國家頒布《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》，提出從1989年開始對新入學(xué)的本、?？茖W(xué)生，實(shí)行收取學(xué)雜費(fèi)制度，這標(biāo)志著我國免費(fèi)讀大學(xué)制度的真正結(jié)束，高等教育成本由國家獨(dú)負(fù)向國家與個人共負(fù)形態(tài)轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變，不但事關(guān)學(xué)生及家長生活，而且直接影響著國家經(jīng)濟(jì)社會，特別是高等教育制度的發(fā)展。進(jìn)入90年代，特別鄧小平南方談話進(jìn)一步明確我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位后，高校“雙軌制”招生不斷擴(kuò)大，交費(fèi)上大學(xué)的人數(shù)越來越多，“委培生、自費(fèi)生的招生數(shù)量逐漸擴(kuò)大，截至1993年，自費(fèi)生和委培生已占招生總數(shù)的38.99%”[4]再加上糧油價格放開和物價大幅上漲，人民生活壓力增大，高校困難學(xué)生明顯增多，上學(xué)難問題日益突顯。為解決這些問題，國家先后下發(fā)了《關(guān)于對高等學(xué)校生活特別困難學(xué)生進(jìn)行資助的通知》（1993年7月）、《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校勤工助學(xué)工作意見的通知》（1993年8月）、《關(guān)于在普通高等學(xué)校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知》（1994年5月）和《關(guān)于對普通高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（1995年5月）等文件，不但提高獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，著力獎學(xué)，而且開展了校內(nèi)勤工儉學(xué)活動，著力儉學(xué);不但優(yōu)化了貸學(xué)金，著力助學(xué)，而且加強(qiáng)教育管理，突出育人。高校資助育人制度得到了進(jìn)一步豐富，貧困生上大學(xué)有了制度保障，高校資助育人的“民生工程”內(nèi)涵和“以人為本”價值得到了進(jìn)一步彰顯。

（四）全面實(shí)行收費(fèi)制以來的資助育人（1996—）

這一階段的主要特征是交費(fèi)上學(xué)合法化、制度化和資助育人制度化系統(tǒng)化共生。劃分依據(jù)為：國家取消了“雙軌制”，實(shí)行并軌統(tǒng)一招生錄取，不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，高等教育由精英化走向大眾化。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，交費(fèi)上大學(xué)成了社會發(fā)展的必然趨勢。《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》發(fā)布后，全面收費(fèi)制高等教育正式走上中國歷史舞臺。為加強(qiáng)高等學(xué)校收費(fèi)管理，國家制定了《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》（1996年），從制度上規(guī)定了高等教育收費(fèi)合法性，開創(chuàng)了共和國歷史的新篇章。然而，《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》（1998年）發(fā)布實(shí)施后，全國高校大規(guī)模擴(kuò)招，大學(xué)生人數(shù)連年攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年，高等本?？平逃舱猩?75.45萬人，比上年增加66.95萬人，增長24.31%。其中普通本?？普猩?59.68萬人，比上年增加51.32萬人，增長47.4;高等教育本專科在校生718.91萬人，比上年增加95.82萬人。其中普通高等教育在校生413.42萬人，比上年增加72.55萬人。[5]與此同時，貧困生人數(shù)大幅度攀升。交費(fèi)上學(xué)與大量貧困生人數(shù)增加所產(chǎn)生的矛盾，使高校資助育人工作在面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，也迎來了發(fā)展新機(jī)遇。為解決這一矛盾，國家創(chuàng)造性地推進(jìn)了資助育人制度體系建設(shè)。

1.建立國家助學(xué)貸款制度

1999年5月，國家在貸學(xué)金制度的基礎(chǔ)上頒布《關(guān)于國家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（試行）》，明確以幫助學(xué)校中經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的學(xué)生支付在校期間的學(xué)費(fèi)和日常生活費(fèi)為目的，運(yùn)用金融手段支持教育，資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，國家助學(xué)貸款制度由此而生。經(jīng)過20年的發(fā)展，國家助學(xué)貸款制度越來越完善，成為了資助育人制度的主體，扮演了主要角色，發(fā)揮了重要作用。據(jù)《國家助學(xué)貸款發(fā)展報(bào)告（1999-2013）》顯示，自1999年到2013年，全國高校累計(jì)998.90萬人獲得助學(xué)貸款，審批金額1032.08億元。其中537.53萬人獲得校園地國家助學(xué)貸款，審批金額535.62億元;461.37萬人獲得生源地信用助學(xué)貸款，審批金額496.46億元。[6]

2.實(shí)施“綠色通道”政策

“綠色通道”是高校專門為困難新生順利入學(xué)所設(shè)立的一項(xiàng)資助政策，它的精神要義是學(xué)生先辦理入學(xué)手續(xù)，并解決好日常生活問題，穩(wěn)定后再根據(jù)學(xué)生家庭實(shí)際采取獎、貸、助、補(bǔ)和減等不同資助措施，確保每一位新生都不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而無法入學(xué)。2005年，教育部下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好2005年高等學(xué)校新生入學(xué)“綠色通道”工作的緊急通知》，標(biāo)志著“綠色通道”制度進(jìn)入高校資助育人視野。“綠色通道”政策的不斷完善與深入實(shí)施，是兌現(xiàn)黨中央“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”莊嚴(yán)承諾，是最直接最有效的暖民心政策。

3.健全國家獎助學(xué)金制度

隨著經(jīng)濟(jì)社會的深入發(fā)展，人民助學(xué)金、人民獎學(xué)金、專業(yè)獎學(xué)金等制度已不能滿足實(shí)際需要。2002年4月，國家頒布《國家獎學(xué)金管理辦法》，對國家獎學(xué)金設(shè)立的目的、內(nèi)容、管理辦法、申請和評審程序等做出了明確規(guī)定;2005年7月，國家頒布《國家助學(xué)獎學(xué)金管理辦法》，以“一獎一助”的辦法解決經(jīng)濟(jì)困難、品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生的學(xué)習(xí)問題。2007年6月26日，國家印發(fā)《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金管理暫行辦法》取代《國家助學(xué)獎學(xué)金管理辦法》，規(guī)定國家獎學(xué)金由中央政府出資設(shè)立，用于獎勵高校全日制本?？茖W(xué)生中特別優(yōu)秀的學(xué)生，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每人每年8000元?！掇k法》以“獎學(xué)金”替代了“獎助學(xué)金”，把“助學(xué)金”內(nèi)容去掉，突出了獎優(yōu)獎先，有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。緊接著6月27日，國家頒布了《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家勵志獎學(xué)金管理暫行辦法》，規(guī)定了國家勵志獎學(xué)金用于獎勵資助高校全日制本專科學(xué)生中品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，每人每年5000元。

經(jīng)過四個階段的改革發(fā)展，我國普通高校已建立起了國家資助、學(xué)校獎助、社會捐助、學(xué)生自助“四位一體”的發(fā)展型資助體系，構(gòu)建物質(zhì)幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵有效整合的資助育人長效機(jī)制，寫好了資助育人奮進(jìn)之筆。[7]這種體系是隨著國家經(jīng)濟(jì)社會而不斷發(fā)展完善的，符合高等教育發(fā)展的基本規(guī)律，體現(xiàn)了黨中央貫徹以人民為中心的發(fā)展理念和立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政精神，是中國共產(chǎn)黨凝聚力量、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和提高執(zhí)政能力的重要民生民心工程。

二、改革開放以來高校資助育人的主要經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來，我國高校資助育人制度逐漸完善，資助育人成效顯著，有效解決了貧困生上學(xué)難問題，有力促進(jìn)了學(xué)生學(xué)習(xí)成才和健康發(fā)展，體現(xiàn)了教育公平，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力支撐，為培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)者和接班人作出了積極貢獻(xiàn)?？偨Y(jié)起來，主要有如下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

（一）黨中央高度重視是關(guān)鍵

“火車跑得快，全靠車頭帶”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。改革開放以來，高校資助育人工作之所以能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在于黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視。

黨中央高度重視高校資助育人工作主要體現(xiàn)在黨中央對資助育人工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、制定資助制度政策和撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方面。早在改革開放前夕的1977年，鄧小平同志就批示教育部召開恢復(fù)高考招生制度專題會議，研究了恢復(fù)人民助學(xué)金制度;十一屆三中全會后，小平同志提出“貧窮不是社會主義”，“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義本質(zhì)”等重要論斷，為高校資助育人工作提供了理論依據(jù)。1986年，國務(wù)院成立貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（1993年改名為扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組），組長由中央領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任。1994年，國務(wù)院印發(fā)《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000）》，系統(tǒng)性扶貧被提上日程，隨后國家定期召開扶貧工作會議，高校資助育人進(jìn)入快車道。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧工作擺在治國理政更重要位置，制定實(shí)施了一系列資助育人制度政策，并對高校資助育人工作提出了具體目標(biāo)要求——“保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系。要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望”，不斷加大資助育人資金投入。從國家資助管理中心發(fā)布的報(bào)告看，高校資助育人“總金額從2006年的162.98億元增長到2016年的955.84億元，11年增長了5.9倍，資助學(xué)生由2006年的1530.27萬人次增加到2016年的4281.82萬人次，11年間增長了2.8倍，人均資助金額由2006年的1065元增加到2016年的2232元，11年間增長了2.1倍。”[8]再從2014到2018年的數(shù)據(jù)看，政府、高校和社會為普通高校學(xué)生資助育人工作累計(jì)資助學(xué)生21151.23萬人次，投入4721.71億元，具體見附表：

表1? 2014-2018年普通高校學(xué)生資金投入資助表

由上可見，高校資助育人工作資金投入不斷增多，資助人次也越來越多，顯示全社會特別是黨中央對高校資助育人工作越來越重視。與此同時，從財(cái)政投入看，雖然絕對數(shù)是增加的，但占比是下降的，這說明高校和社會投入占比增加，政府負(fù)擔(dān)在減輕。政府財(cái)政投入絕對數(shù)的增加及投入比的下降和高校與地方投入絕對數(shù)及投入比的雙雙提高，說明政府對高校資助育人工作的主導(dǎo)引領(lǐng)有效，資助育人工作呈科學(xué)發(fā)展態(tài)勢。

（二）樹立以人民為中心發(fā)展理念是先導(dǎo)

理念是行動的先導(dǎo)，有什么樣的理念就會有什么樣的發(fā)展過程，也就有什么樣的發(fā)展結(jié)果。中國共產(chǎn)黨把全心全意為人民服務(wù)作為宗旨，樹立群眾觀，走群眾路線，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念。

樹立以人民為中心發(fā)展理念開展高校資助育人工作，就是以大學(xué)生為中心，以獎優(yōu)助困為主要任務(wù)，以育人為目的，緊緊圍繞學(xué)生設(shè)計(jì)資助制度，依靠學(xué)生實(shí)施資助制度，通過整合國家、社會和個人等多維力量，幫助學(xué)生解決生活困難，鼓勵學(xué)生自強(qiáng)自立，引導(dǎo)學(xué)生立志成才。樹立以人民為中心實(shí)施資助育人工作主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是以學(xué)生為中心制定政策。改革開放以來，國家以困難生為中心，制定實(shí)施了人民助學(xué)金、國家助學(xué)金、助學(xué)貸款、綠色通道、勤工儉學(xué)、國家勵志獎學(xué)金等制度，逐步完善了國家主導(dǎo)與學(xué)生主體、學(xué)校推動與社會協(xié)作和助學(xué)解困與獎學(xué)勵志有機(jī)結(jié)合的高校資助育人體系，有效解決了困難生上學(xué)難問題;以優(yōu)秀生為中心，制定實(shí)施了學(xué)業(yè)獎學(xué)金、國家獎學(xué)金、社會獎學(xué)金等制度，鼓勵優(yōu)秀學(xué)生再接再厲，脫穎而出，創(chuàng)新發(fā)展。二是以差異化方式推進(jìn)資助育人工作。資助育人雖然包括了助困獎優(yōu)兩個方面，但主要還是助困。改革開放以來，我國困難學(xué)生還是比較多的，如何助困、助誰的困等就成了資助育人工作的重要問題。改革開放以來，在實(shí)施資助育人過程中，國家采取了地區(qū)差異化、專業(yè)差異化等資助政策，突出對西部貧困地區(qū)學(xué)生和特殊專業(yè)學(xué)生的資助，如1986年國家教育委員會、財(cái)政部頒布的《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學(xué)校人民助學(xué)金制度的報(bào)告》就為考入師范、農(nóng)林、體育、民族、航海等專業(yè)的學(xué)生設(shè)立專門的專業(yè)獎學(xué)金，同時為立志畢業(yè)后到邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)和艱苦行業(yè)工作的學(xué)生設(shè)立定向獎學(xué)金。在學(xué)費(fèi)收取問題上，國家考慮到當(dāng)前各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民群眾的收入水平和經(jīng)濟(jì)承受能力，對不同地區(qū)學(xué)生采取不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如1989年制定的《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)和廣東、上海等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方可適當(dāng)高些，但最高不得超出國務(wù)院國發(fā)（1989）19號文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！边@些差異化發(fā)展制度的制定實(shí)施，既突出了資助育人工作重點(diǎn)，又彰顯了資助育人工作科學(xué)性，充分體現(xiàn)了高校資助育人以人為本的發(fā)展理念。

（三）堅(jiān)持與時俱進(jìn)發(fā)展精神是生命

在馬克思主義哲學(xué)的物質(zhì)觀認(rèn)為，物質(zhì)運(yùn)動是無條件的、永恒的、絕對的，是不斷動態(tài)發(fā)展的。高校資助育人工作也一樣，它必然會隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)展。改革開放以來，高校資助育人工作之所以能健康發(fā)展，很重要的一條是我們始終堅(jiān)持了與時俱進(jìn)的發(fā)展精神。

1977年，隨著高校教育的撥亂反正，建國初所設(shè)立的人民助學(xué)金制度得以恢復(fù)和發(fā)展。十屆三中全會以后，為適應(yīng)改革開放政策，國家修訂了人民助學(xué)金實(shí)施辦法，并開始實(shí)施人民獎學(xué)金制度。進(jìn)入80年代，隨著高?！半p軌制”招生制度的出現(xiàn)，我國高等教育成本由原來的國家獨(dú)負(fù)形態(tài)逐步向國家公費(fèi)、個人自費(fèi)和地方承擔(dān)委托培養(yǎng)費(fèi)相結(jié)合的多方共負(fù)形態(tài)發(fā)展，國家對人民助學(xué)金制度進(jìn)行了改革，將“人民助學(xué)金”改為“獎學(xué)金”和“貸學(xué)金”兩類，并修訂了獎學(xué)金辦法，實(shí)施了貸款制度，在獎優(yōu)扶貧助困的基礎(chǔ)上引導(dǎo)學(xué)生自主解決上學(xué)問題，一方面減輕國家壓力，另一方面突顯了以生為本資助理念，使高校資助育人制度由單一的人民助學(xué)金向助學(xué)金、獎學(xué)金和助學(xué)貸款相結(jié)合的制度形態(tài)發(fā)展，這與當(dāng)時國家分配制度由平均主義向效益優(yōu)先兼顧公平原則的發(fā)展趨勢是一致的。進(jìn)入90年代特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立，高校全面實(shí)行交費(fèi)上學(xué)，國家在繼續(xù)實(shí)施人民助學(xué)金、獎學(xué)金和貸學(xué)金制度的基礎(chǔ)上，又增設(shè)了困難補(bǔ)助、勤工儉學(xué)、減免學(xué)費(fèi)等政策制度，使高校資助育人制度得到了進(jìn)一步豐富發(fā)展。90年代末以來，高校大規(guī)模擴(kuò)招，貧困生人數(shù)隨即增加，為適應(yīng)這一趨勢，國家在原有資助育人制度的基礎(chǔ)上，將“貸學(xué)金”制度改為“國家助學(xué)貸款”制度，將“人民助學(xué)金”改為“國家助學(xué)金”，將“高校獎學(xué)金”改為“國家獎學(xué)金”，同時增設(shè)了“國家勵志獎學(xué)金”、“綠色通道”和引入社會獎助學(xué)金等制度，建立了全國資助管理中心，統(tǒng)籌管理全國資助育人工作。

從人民助學(xué)金的恢復(fù)到人民獎學(xué)金的設(shè)立，從貸學(xué)金的出現(xiàn)到困難補(bǔ)助、勤工儉學(xué)、減免學(xué)費(fèi)制度的制定，從國家助學(xué)金的出場到國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、綠色通道、社會獎助學(xué)金的引入，我國高校資助育人制度隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷與時俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，形成了黨中央領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校組織實(shí)施、社會協(xié)助和學(xué)生自助的資助育人體系。

（四）建立完善制度體系是保障

制度既是行動指南，又是行動保障。高校資助育人是從科學(xué)制度開始，又必須依靠科學(xué)制度遠(yuǎn)航。從范圍上看，高校資助育人制度包括國家層面的宏觀制度和地方及高校自身的具體制度;從類型上看，高校資助育人工作制度包括助學(xué)金制度、獎學(xué)金制度、貸學(xué)金制度、勤工儉學(xué)制度、減免學(xué)費(fèi)制度、綠色通道制度等。制度體系建設(shè)是高校資助育人工作科學(xué)發(fā)展的有力保障，有利于推進(jìn)高校資助育人工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。

改革開放40年，高校資助育人工作的科學(xué)發(fā)展，一刻也沒有離開過科學(xué)制度的制定與實(shí)施。當(dāng)然，這些制度既有傳承性的，又有創(chuàng)造性的。根據(jù)過去已有做法或規(guī)定進(jìn)行修訂而成的制度是傳承性制度;立足時下實(shí)踐實(shí)際而創(chuàng)造性地制定的制度則是創(chuàng)造性制度。傳承性制度的最鮮明特點(diǎn)是從有到強(qiáng);而創(chuàng)造性制度則表現(xiàn)為從無到有。不管是從有到強(qiáng)，還是從無到有，這都具有創(chuàng)新性特點(diǎn)。

為傳承改革開放前人民助學(xué)金制度，1977年，國家制定了《關(guān)于普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生實(shí)行人民助學(xué)金制度的辦法》，這一制度在內(nèi)容上體現(xiàn)了社會主義探索時期大一公平均主義精神。然而，隨著改革開放的到來，它已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際。為解決這一問題，國家制定實(shí)施了《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》和《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民獎學(xué)金試行辦法》（1983）。經(jīng)過四年試行后，1986年國家下發(fā)了《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學(xué)校人民助學(xué)金制度的報(bào)告》，并以新制定的《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實(shí)行獎學(xué)金的辦法》和《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實(shí)行貸款制度的辦法》（1987）替代“人民助學(xué)金暫行辦法”和“人民獎學(xué)金試行辦法”，在對人民助學(xué)金進(jìn)行了徹底的改革和對“人民獎學(xué)金”制度完善的基礎(chǔ)上增加了貸學(xué)金制度，資助形式由“助”走向“助”“獎”結(jié)合，再由“助”“獎”走向“獎”“貸”結(jié)合，這一過程反映的是“政府包辦”松綁、“個人承擔(dān)”接力和“社會補(bǔ)充”配合的過程，“個人”主體責(zé)任得到了張揚(yáng)和發(fā)揮，體現(xiàn)了改革開放精神。正是在這種精神的引領(lǐng)下，國家先后制定了《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》（1989年）、《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校勤工助學(xué)工作意見的通知》（1993年），《關(guān)于對高等學(xué)校生活特別困難學(xué)生進(jìn)行資助的通知》（1993年）、《關(guān)于在普通高等學(xué)校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知》（1994年）、《關(guān)于對普通高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（1995年）、《關(guān)于國家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（試行）》（1999年）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的通知》（2001年），《關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》（2004年）、《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（2007年）、《關(guān)于大力開展生源地信用助學(xué)貸款相關(guān)政策措施的通知》（2008年）等各種資助政策制度。這些政策制度包括了助、獎、勤、儉、補(bǔ)、貸、免等多個方面，形成了中國特色社會主義資助政策體系，有效保障了高校資助育人工作的順利開展。

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責(zé)任編輯? 姜淑娟