大慶全方位創(chuàng)新營造政務(wù)服務(wù)新環(huán)境

黑龍江省大慶市堅持以習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神和考察我省時的重要指示精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委省政府優(yōu)化營商環(huán)境總體部署，以爭創(chuàng)“東北地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市”為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和省委省政府《重塑營商新環(huán)境的意見》，堅持以“最多跑一次”“辦事不求人”改革為牽動，以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，從影響群眾和企業(yè)辦事的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)入手，創(chuàng)新舉措，全方位創(chuàng)新營造政務(wù)服務(wù)新環(huán)境，為爭當(dāng)排頭兵、建設(shè)新大慶、蓄足優(yōu)勢。

打好“一網(wǎng)通辦”的三個基礎(chǔ)

“一網(wǎng)通辦”在頂層設(shè)計上著力打造“1+4”政務(wù)服務(wù)模式，為政務(wù)服務(wù)深入開展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

一網(wǎng)四級。建設(shè)了全市統(tǒng)一的便民服務(wù)一張網(wǎng)，1萬多個事項在“一張網(wǎng)”上運(yùn)行，“一張網(wǎng)”上聯(lián)省政務(wù)服務(wù)平臺，下聯(lián)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，通過政務(wù)服務(wù)專線將全市131個便民服務(wù)點(diǎn)的事項、數(shù)據(jù)和服務(wù)全部聯(lián)通至華為云。

一網(wǎng)四庫。重點(diǎn)建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的4個支撐數(shù)據(jù)庫。人口信息庫主要?dú)w集公安、就業(yè)、人社、稅務(wù)、醫(yī)保、不動產(chǎn)和公積金等部門公民基礎(chǔ)信息。法人信息庫主要?dú)w集市場監(jiān)督、民政、編辦、稅務(wù)和統(tǒng)計等法人基礎(chǔ)信息。信用信息庫主要?dú)w集聯(lián)合懲戒信息，包括經(jīng)營異常名錄、失信被執(zhí)行人、嚴(yán)重違法企業(yè)、電子商務(wù)黑名單以及守合同重信用企業(yè)等信息。電子證照庫主要?dú)w集涉及政務(wù)服務(wù)事項的證照和證明信息，包含出生、學(xué)歷、住房、醫(yī)保、社保和死亡等自然人序列數(shù)據(jù)信息和企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營及注銷等法定代表人序列數(shù)據(jù)信息。

一網(wǎng)四廳。建設(shè)了實(shí)體大廳、網(wǎng)上大廳、手機(jī)大廳和自助大廳，四廳聯(lián)手為群眾和企業(yè)提供無差別服務(wù)。

解決“一網(wǎng)通辦”的三個問題

抓住制約政務(wù)服務(wù)的主要矛盾，重點(diǎn)解決三個問題。

一是解決事項清不清的問題。抓住政務(wù)服務(wù)事項這個根本，清底梳理、優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)“336144”目標(biāo)，使企業(yè)和群眾辦事更便利。2018年4月到11月，大慶市委市政府成立專班，抽調(diào)19名后備干部，全力推進(jìn)“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”改革工作。2019年2月，由市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭，對機(jī)構(gòu)改革后各部門的政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行再梳理再確認(rèn)。目前，政務(wù)服務(wù)事項梳理工作已經(jīng)完成，為全市“政務(wù)服務(wù)大協(xié)同”奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

覆蓋了“三個層級”。對行政許可、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政年檢、行政裁決、行政復(fù)議和稅費(fèi)減免9類行政權(quán)力及其他權(quán)力事項進(jìn)行了同步梳理，公共服務(wù)事項的梳理同時進(jìn)行，形成了大慶市9+X行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項清單。市本級、縣級、區(qū)級（含高新區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道、公安警務(wù)室和派出所分別梳理事項1 211項、4 864項、6 393項、2 772項和5 613項。

厘清了“三層結(jié)構(gòu)”。將每個政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行梳理，在主項、子項之后再拓展出辦事情形。市本級主項514個、子項833個、辦事情形1 679個，四縣主項4 679個、子項7 293個、辦事情形13 576個，五區(qū)及高新區(qū)主項5 385個、子項6 445個和辦事情形15 121個。對情形事項辦理條件、依據(jù)、流程、申請材料和申請表格也作出明確要求。

做到了“六個統(tǒng)一”。為保證同一事項在全市轄區(qū)內(nèi)辦理標(biāo)準(zhǔn)的一致性，在梳理縣區(qū)事項中確定了由市級部門負(fù)責(zé)梳理縣區(qū)事項、縣區(qū)部門負(fù)責(zé)認(rèn)領(lǐng)的工作模式。同一事項在各縣區(qū)辦理時，事項名稱、事項編碼、申請條件、申請材料、辦理時限和辦理流程等標(biāo)準(zhǔn)完全一致。在省直部門確定事項編碼后，對標(biāo)新編碼做到編碼統(tǒng)一。

整合了“一件事”。以群眾和企業(yè)眼中的“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，組合化梳理跨層級、跨部門聯(lián)辦事項。按聯(lián)審聯(lián)辦要求重塑辦事流程，編制了“一件事”目錄，變“法言法語”為百姓日常用語，如“我要開理發(fā)店”。目前已梳理完成124個“一件事”，形成“一表一圖一說明”，即事項信息表、流程圖和解釋說明。

優(yōu)化了“四個要素”。經(jīng)過梳理，“減事項”127個，使市級政務(wù)服務(wù)事項更加清晰精準(zhǔn)；“減環(huán)節(jié)”1 157個；“減時限”較法定時限減少了7 511個工作日、精簡62.12 %，較承諾時限減少了4 581個工作日、精簡35.89 %；“減材料”4 378份，精簡37.82 %。

對政務(wù)服務(wù)事項實(shí)行清單管理。在市級1 211個政務(wù)服務(wù)事項中，已實(shí)現(xiàn)“馬上辦”625項，占比51.61 %；“就近辦”746項，占比61.6 %；“一次辦”1 074項，占比88.69 %；“網(wǎng)上辦”998項，占比82.41 %。

二是解決數(shù)據(jù)通不通的問題。建設(shè)了全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，打破“信息孤島”，推動政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

嵌入式聯(lián)通。對成熟的業(yè)務(wù)系統(tǒng)采取嵌入式對接聯(lián)通方式，即把專業(yè)系統(tǒng)嵌入大慶政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺系統(tǒng)，與專業(yè)系統(tǒng)的身份認(rèn)證系統(tǒng)及其受理環(huán)節(jié)、辦結(jié)環(huán)節(jié)對接，實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”。

統(tǒng)分式聯(lián)通。對需要業(yè)務(wù)協(xié)同的固定資產(chǎn)投資各部門，如發(fā)改、自然資源和住建等專業(yè)系統(tǒng)采取數(shù)據(jù)接口及業(yè)務(wù)接口相結(jié)合的對接方式，建立統(tǒng)一的窗口綜合受理平臺，與各部門的專業(yè)平臺對接、統(tǒng)一受理，將材料轉(zhuǎn)發(fā)給各部門專業(yè)平臺，辦結(jié)結(jié)果統(tǒng)一匯總到窗口綜合受理平臺，實(shí)現(xiàn)了材料和信息的互聯(lián)互通。

查驗式聯(lián)通。通過數(shù)據(jù)接口與國家、省、市數(shù)據(jù)中心對接，滿足窗口審批辦事過程中信息共享和材料校驗，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。目前，平臺已能對接獲取人口、營業(yè)執(zhí)照、婚姻、學(xué)籍、學(xué)歷、死亡和團(tuán)體法人登記等國家和省16個政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)信息。建立了數(shù)據(jù)查詢API可視化平臺，將與國家、省、市數(shù)據(jù)共享交換中心對接的API發(fā)布到可視化平臺上，供窗口工作人員通過在線查詢使用，在各級行政服務(wù)中心設(shè)立政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)查詢窗口，通過數(shù)據(jù)查詢API可視化平臺為企業(yè)和群眾提供證照、證明等事項信息查詢服務(wù)。

三是解決辦事暢不暢的問題。重點(diǎn)是暢通“網(wǎng)上辦”和“窗口辦”兩種辦事渠道，最大限度地讓群眾無障礙辦事。

網(wǎng)上辦。按照國務(wù)院要求，大慶市將全市網(wǎng)上辦事項劃分為兩大類。全網(wǎng)辦，全程不見面，基本流程是下載大慶政務(wù)服務(wù)APP—注冊登錄平臺—信用信息核準(zhǔn)—進(jìn)入網(wǎng)上大廳—網(wǎng)上提交材料—窗口受理審批—網(wǎng)上繳費(fèi)—網(wǎng)上反饋結(jié)果。半網(wǎng)辦，全程跑一次，基本流程是下載大慶政務(wù)服務(wù)APP—注冊登陸平臺—信用信息核準(zhǔn)—進(jìn)入網(wǎng)上大廳—網(wǎng)上提交材料—窗口受理審批—窗口繳費(fèi)（網(wǎng)上繳費(fèi)）—線下簽字確認(rèn)—領(lǐng)取辦事結(jié)果。

大慶網(wǎng)上辦事突出幾個關(guān)鍵點(diǎn)。面部識別。通過數(shù)據(jù)共享積極探索亮臉辦事新途徑，讓“網(wǎng)辦”像“網(wǎng)購”一樣方便。政務(wù)服務(wù)APP與公安部系統(tǒng)對接，群眾注冊時直接調(diào)取公安部身份信息進(jìn)行面部核驗，有效解決了網(wǎng)上辦事中證明“我是我”的難題。面部識別在證明身份的同時，還可直接調(diào)取其辦事所需相關(guān)證照，如敬老優(yōu)待證等事項可以“亮臉辦事”。電子證照。建設(shè)了電子證照庫，辦事群眾和企業(yè)向證照所屬部門提出申請，網(wǎng)上審核通過，調(diào)用部門電子印章即可簽發(fā)電子證照。在政務(wù)服務(wù)APP上有專屬個人證照夾，群眾辦事時可直接出示證照夾中的電子證照，效力等同于紙質(zhì)證照。信用核準(zhǔn)。積極探索信用信息在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事申報流程前端、窗口辦事受理流程前端與國家、省信用信息接口對接。失信人申請網(wǎng)辦時，流程會自動鎖定，限制網(wǎng)上辦事。在窗口辦事時，受理人員首先調(diào)用申請人信用狀況，對失信人申請事項實(shí)行審慎審批。如果申請人信用狀態(tài)良好，則享受容缺辦理，省時便捷。數(shù)據(jù)校驗。主要有兩個方面。網(wǎng)上校驗，系統(tǒng)通過身份證號、統(tǒng)一社會信用代碼對群眾提交的申請材料直接進(jìn)行校驗，并自動生成《網(wǎng)上數(shù)據(jù)核驗表單》，存儲在流程中留痕備查，不用再到窗口提供紙質(zhì)材料。窗口校驗。窗口通過人臉識別確定辦事人員身份，在窗口通過掃描群眾手機(jī)證照夾中的電子證照二維碼，直接獲取相應(yīng)辦事信息，不用提交紙質(zhì)材料。數(shù)據(jù)共享。通過系統(tǒng)之間對接，打通信息孤島。申請材料共用，不用群眾重復(fù)提交；部門審批信息共享，部門協(xié)同審批。

窗口辦。依托“一網(wǎng)通辦”，開發(fā)了綜合窗口辦事平臺，依據(jù)“前臺綜合受理、后臺分類審批和綜合窗口出件”的模式，建立了固定資產(chǎn)投資、不動產(chǎn)登記、醫(yī)保、社保、商事登記、稅務(wù)、公安、公證及其他審批及公共服務(wù)等綜合窗口。目前，市本級行政服務(wù)中心大廳可辦理各類政務(wù)服務(wù)事項1 007項，占市本級政務(wù)服務(wù)事項的83 %，比原來增加了270項，超過國務(wù)院2018年確定的目標(biāo)，達(dá)到2019年一門進(jìn)駐應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的要求。

綜合窗口服務(wù)分為三大類。一個窗口辦多個部門參與的一件事，如固定資產(chǎn)投資審批“一件事”，涉及住建、自然資源和應(yīng)急等12個部門，由綜合窗口統(tǒng)一受理，聯(lián)審聯(lián)辦；一個窗口辦多個部門分屬的多個事，如其他審批及公共服務(wù)綜合窗口可通辦教育、城管和交通等多個部門的事；一個窗口辦一個部門自身的多個事，如公安綜合窗口可辦理本部門戶籍、身份證、居住證和駕駛證等相關(guān)業(yè)務(wù)。

依托綜合窗口，創(chuàng)新“四辦”服務(wù)模式。同城通辦，公安戶口登記、新生兒落戶等戶籍業(yè)務(wù)，稅務(wù)增值稅、企業(yè)所得稅和消費(fèi)稅申報等辦稅業(yè)務(wù)，企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)等400個事項實(shí)現(xiàn)了同城通辦。就近能辦，將不動產(chǎn)登記及交易業(yè)務(wù)、公積金辦理等服務(wù)下沉到街道及銀行網(wǎng)點(diǎn)，讓群眾在家門口就能辦事。容缺補(bǔ)辦，非即辦類審批事項具備基本條件、關(guān)鍵材料后，允許在缺少非關(guān)鍵性材料的前提下先行受理并進(jìn)入審核程序，待材料補(bǔ)正后及時出具辦理結(jié)果。北控集團(tuán)承建的大慶第二污水處理廠項目報批，由于占用林地，需省林業(yè)部門出具同意意見。為了不延長審批時限，統(tǒng)籌辦理林業(yè)部門批復(fù)和農(nóng)轉(zhuǎn)用流程，在辦理時限上為企業(yè)提速。延時可辦，對與民生密切相關(guān)、流程簡單可即時辦結(jié)，群眾急需緊迫的事項，如不動產(chǎn)登記及交易、公積金提取和車輛購置稅等30余個事項，每周六上午“5+X”延時辦理。

強(qiáng)化“一網(wǎng)通辦”的三個監(jiān)管

出臺綜合窗口、電子證照、數(shù)據(jù)共和一網(wǎng)通辦等暫行管理制度，通過全市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，對全市政務(wù)服務(wù)效能“事、數(shù)、人”進(jìn)行實(shí)時可視化監(jiān)管。

管事。管事前，按照國務(wù)院有關(guān)要求，在事項庫中明確固定每個政務(wù)服務(wù)事項的36個實(shí)施清單要素并對外公開，實(shí)施動態(tài)管理，如果部門要對清單要素進(jìn)行變動，必須經(jīng)過授權(quán)。管事中，通過電子監(jiān)察系統(tǒng)對政務(wù)服務(wù)事項辦理過程中的收件、受理、審批、辦結(jié)和出證等全過程實(shí)時監(jiān)管，并通過紅、黃燈進(jìn)行預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和解決審批辦事服務(wù)中的問題。管事后，對各部門的服務(wù)效能進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)流程、材料、時限等方面存在的問題，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。

管數(shù)。對數(shù)據(jù)共享情況進(jìn)行監(jiān)管，以確保數(shù)據(jù)安全暢通，密鑰調(diào)用。窗口工作人員都有自己的專屬密鑰，主要用于登陸網(wǎng)上系統(tǒng)和記錄網(wǎng)上的活動軌跡。窗口工作人員要通過密鑰登陸系統(tǒng)，在辦事場景中調(diào)用數(shù)據(jù)，同時調(diào)用過程全部在密鑰中留痕。場景授權(quán)。依據(jù)辦事場景進(jìn)行授權(quán)，有什么樣的應(yīng)用場景就給窗口用什么樣的數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)被挪為他用。實(shí)時監(jiān)管。對數(shù)據(jù)調(diào)用情況、數(shù)據(jù)接口狀態(tài)通過大慶一網(wǎng)通辦可視化監(jiān)管平臺進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)共享安全暢通。

管人。主要是通過大慶一網(wǎng)通辦可視化監(jiān)管平臺中的音視頻監(jiān)控，對市本級、各縣區(qū)行政服務(wù)中心服務(wù)形象、態(tài)度、方式等工作狀態(tài)進(jìn)行全面實(shí)時監(jiān)控，能及時發(fā)現(xiàn)服務(wù)效能、作風(fēng)方面的突出問題，提高服務(wù)水平，打造良好的政務(wù)服務(wù)形象。

取得“一網(wǎng)通辦”的三個效應(yīng)

通過創(chuàng)新舉措、深入實(shí)施“一網(wǎng)通辦”，大慶政務(wù)服務(wù)環(huán)境贏得三種良性效應(yīng)。

辦事不求人，更加省心。對群眾來說，“清楚怎么辦，不用求人”。對政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)清單管理，并全部對外公開，36個清單要素讓群眾清清楚楚知道辦事時到哪辦、找誰辦、怎么辦，不用求人。對部門來說，“只能這樣辦，不用人求”。政務(wù)服務(wù)事項流程全部固化在辦事系統(tǒng)中，審批服務(wù)只能使用規(guī)定動作，在很大程度上摒除了群眾辦事過程中“人為干擾”因素，求不求人，事都這樣辦。

辦事跑一次，更加省力。開展一網(wǎng)通辦，不用跑。以市本級為例，“一網(wǎng)通辦”“網(wǎng)上辦”事項達(dá)到998項，占市本級政務(wù)服務(wù)事項的82.41 %，有效減少了群眾跑動次數(shù)。開展一窗通辦，不多跑。全面開展綜合服務(wù)窗口，建立前臺“一窗申請”后臺“一站審批”服務(wù)新模式，后臺各部門在后臺“一站”聯(lián)合完成群眾申請，群眾不用再反復(fù)跑各部門窗口。

辦事減材料，更加省事。減少了材料提交，通過與國家和省數(shù)據(jù)對接共享，目前，群眾辦事過程中可有效減少營業(yè)執(zhí)照、身份證明和婚姻登記等13類證照信息提交次數(shù)。實(shí)現(xiàn)了材料復(fù)用，以市本級124個“一件事”為例，通過“一件事”流程，各部門之間實(shí)現(xiàn)了材料復(fù)用，大量減少了材料重復(fù)提交。（來源：黑龍江日報）