新形勢背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理分析

呂曉飛

摘?要：改革開放以來，國家在經(jīng)濟方面做出了大量的改革，促近了我國的經(jīng)濟飛速發(fā)展。城市的經(jīng)濟快速發(fā)展的同時農(nóng)村經(jīng)濟也緊隨腳步，但是兩者之間發(fā)展的速度相差較遠。在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的這幾十年里，城鄉(xiāng)差距越來越大。在新形勢背景下，市場化進一步提高，中小企業(yè)迎來了春天，重視城鄉(xiāng)一體化是有必要的，這也是現(xiàn)如今促進我國整體經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理是近年來規(guī)劃管理的重要工作內(nèi)容，筆者基于新形勢背景對城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理進行了一系列的分析，希望能給相關人士一些參考。

關鍵詞：飛速發(fā)展;城鄉(xiāng)距離;城鄉(xiāng)一體化

在近年來我國經(jīng)濟快速發(fā)展的過程當中，城鎮(zhèn)化進程加快，這從某種程度上講是經(jīng)濟的發(fā)展，但是對于農(nóng)村經(jīng)濟來說，具有一定的抑制作用?，F(xiàn)在農(nóng)村建設當中最大的問題是人才短缺，城市建設越來越好，大量的人才涌入城市，很少有人愿意留在鄉(xiāng)村進行鄉(xiāng)村建設，這對鄉(xiāng)村的建設產(chǎn)生了較大的影響。現(xiàn)在社會是一個發(fā)展進步十分快的社會，如果沒有新的力量注入到農(nóng)村發(fā)展當中，甚至人才流失嚴重，那么農(nóng)村發(fā)展的腳步將會十分緩慢，甚至可能會給農(nóng)村的自然環(huán)境造成一定的損害，這樣不利于可持續(xù)發(fā)展?；诖?，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的重要性得以顯現(xiàn)，于是筆者基于我國的新形勢背景對此做了一系列分析。

一、城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

我國近幾十年以來國家越來越富強，經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展，不管是農(nóng)村還是城市，相比較于改革開放之前都有了很大的進步，但是鄉(xiāng)村與城市相比還是存在較大的差距。這樣的差距是必然會出現(xiàn)的，對城市和鄉(xiāng)村本身的發(fā)展規(guī)劃不同，國家的重視程度不同。幾十年以來，國家設置了個多個城市的經(jīng)濟特區(qū)，經(jīng)濟特區(qū)給城市帶來了巨大的效益，使得城市經(jīng)濟越來越發(fā)達。但是由于國家從整體的角度上進行經(jīng)濟建設，忽視了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟建設，使得鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)狀不容樂觀。具體有以下幾個方面問題，第一包括最基本的基礎設施不到位，鄉(xiāng)村的公共設施設置的比較少，居民缺少必有的文化活動;第二個方面是鄉(xiāng)村的醫(yī)療不夠完善，缺乏完善的醫(yī)療制度;第三方面是在教育方面到存在問題，沒有好的師資;最后一個方面是對于土地資源的浪費，鄉(xiāng)村的土地資源豐富，有大量的自建房，政府對此管束不到位，于是出現(xiàn)了大量浪費土地資源的情況。在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，并且城市的經(jīng)濟已經(jīng)取得了巨大的發(fā)展之后，應該重視鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展，以此協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。也就是大力開展城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理，具體該工作的開展可圍繞以下幾方面進行：包括完善基礎設施，引進大量的人才等，此外還包括發(fā)展教育以及給居民營造更好的生活環(huán)境。

[BT5]二、結(jié)合一體化管理內(nèi)涵做出具體的發(fā)展要求

城鄉(xiāng)一體化管理是一個有必要做出區(qū)分的概念，該工作的目標是創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟的發(fā)展。主要針對的對象是城鎮(zhèn)區(qū)域，具體的內(nèi)容主要是對基礎設施的建設。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的限制性，該工作僅僅是作為基礎設施的規(guī)劃，不具有一定的個性化，具體的來說不考慮地區(qū)以及居民的實際情況。具體的工作內(nèi)容可分為以下幾方面，第一個方面是從三方面進行合理布局，包括最基本的等級體系，除了最為重要的功能結(jié)構(gòu)，主要還包括相對比較特殊的時空分布特征;第二個方面是合理分配土地資源，土地開發(fā)是社會建設過程當中的重要工作內(nèi)容之一;第三個方面是在城鄉(xiāng)的各個方面都統(tǒng)一對待，具體包括資源分配，項目開展的標準;最后一方面最為重要的是增強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。

基于以上城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的管理內(nèi)涵，在新的形勢發(fā)展背景之下，得到了一體化模式的發(fā)展要求。

第一個方面，為了縮小城鄉(xiāng)之間的差距，一定要重視城鄉(xiāng)一體化建設的管理，重視系統(tǒng)的協(xié)調(diào)化發(fā)展，這是整個工作當中最基本也是最重要的一點;第二個方面，在整個建設的過程當中，可能會出現(xiàn)一系列的問題，當問題出現(xiàn)時，要針對每一個出現(xiàn)的小問題進行深層次的分析，將相關工作人員的工作進行一定的細分，將工作內(nèi)容細分到人，每項工作都有專人負責;第三個方面，要加強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，具體的聯(lián)系可以主要從交通方面進行，另外可以加大貿(mào)易交流，城市要在一定程度上幫助鄉(xiāng)村的發(fā)展;第四個方面，對各種城鎮(zhèn)科學整合，具體包括中心城鎮(zhèn)，除了核心城鎮(zhèn)之外，還包括小城鎮(zhèn)。通常情況下中心城鎮(zhèn)是比較重要的地區(qū)，要大力扶持中心城鎮(zhèn)，將更多的關注點放在小城鎮(zhèn)上，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，拉近城鎮(zhèn)之間的距離，另外對于核心的城鎮(zhèn)應該將其放在第一位，優(yōu)先對待。最后要認識到城鄉(xiāng)一體化的實質(zhì)，目前我國經(jīng)濟處于飛度發(fā)展當中，城鄉(xiāng)之間差距越來越大，城市經(jīng)濟獲得了快速的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟相比還存在一定的落后，如果將鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展起來，對于我國的整體經(jīng)濟來說，將會是有一個巨大的進步。所以說實際上城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展是對于我國經(jīng)濟的發(fā)展，在此基礎之上，應該以市場化經(jīng)濟為導向，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟的開放性。

三、城市一體化管理具體措施

（一）整合分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的工作是一項由來已久的工作，但是一直以來取得的效果并不理想，這說明之前的規(guī)劃體系是存在一定的問題的，或者是不適應現(xiàn)在社會發(fā)展的。但是這并不代表要將原來的體系全部否定，原來的體系經(jīng)過了時間的考驗，也是有許多可取之處的。在這樣的情況之下，應該將之前的體系進行進一步的分析，將較好的地方，已經(jīng)已取得了一定成效的地方保留下來，然后將未取得良好效果或者存在問題的地方，做進一步的分析討論，以研究出最適合的方案最適合的方案。在正式進行中，還應該盡可能的把握開發(fā)的進度，將每一個節(jié)點都進行很好的把控。方案制定好之后并不代表一勞永逸，在方案的具體實施的過程當中，應該不斷的進行完善，發(fā)現(xiàn)問題及時的解決問題。實踐得到真知，通過實踐之后，如果出現(xiàn)問題則可進一步的分析討論，不斷完善，已求最佳的效果。最為重要的是，要具有一定的創(chuàng)新意識，并將全部的方案真正的落到實處。

（二）關注小城鎮(zhèn)建設

在小城鎮(zhèn)的整個建設當中，最重要的一部分也是最為基礎的一部分就是基礎性建設，基礎建設主要是完善各種基礎設施。首先要投入大量的資金，國家應該給予一定的扶持，另外小城鎮(zhèn)也應該促進本身經(jīng)濟發(fā)展，或者進行融資。具體的基礎設施，應該考慮到多個方面，具體包括交通通信，除此之外還包括水電。另外在一些小的方面比如說，道路的排水以及垃圾處理也應該多進行關注，為了使得城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系更為密切，要將小城鎮(zhèn)與城市的交通連結(jié)起來。

一直以來，城鄉(xiāng)差距都是國家的重點關注內(nèi)容，實際上在發(fā)展過程當中，城鎮(zhèn)之間也存在一定的差距，有許多小城鎮(zhèn)相比較于別的城鎮(zhèn)來講，在各個方面都十分落后。在這樣的情況之下應該更加的關注小城鎮(zhèn)的發(fā)展，從而從整體上促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展起來，不僅僅對于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟增長有益，對于國家的經(jīng)濟增長也十分有益。最為重要的是，東部地區(qū)一直以來有一個嚴重的問題是人口眾多，人均資源較少，對于環(huán)境來說是一種較大的壓力。另外東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟現(xiàn)在面臨轉(zhuǎn)型，需要大量的勞動力，小城鎮(zhèn)存在一定的人才浪費情況，如果將其利用到東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型當中，對東部地區(qū)的經(jīng)濟是一種很大的促進，從而促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。將小城鎮(zhèn)的勞動力應用到東部地區(qū)最重要的一個意義是提高小城鎮(zhèn)農(nóng)民的收入，對于小城鎮(zhèn)來說，農(nóng)業(yè)是其一大收入來源。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作當中，為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，最重要的一點是使得城市之間的聯(lián)系更為密切，其中經(jīng)濟聯(lián)系密切是最重要的一點。將一部分的農(nóng)業(yè)人口變?yōu)槌鞘挟a(chǎn)業(yè)服務的人口，有利于提高農(nóng)民的收入以及促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在我國現(xiàn)行的經(jīng)濟發(fā)展的背景之下，中小企業(yè)在我國的整個經(jīng)濟發(fā)展過程當中越來越占據(jù)重要地位。而在小城鎮(zhèn)當中各種產(chǎn)業(yè)都發(fā)揮的不夠好，可以大力的支持開辦密集型中小企業(yè)，提高農(nóng)民收入。還應該關注于小城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展，從而拉動消費，促進經(jīng)濟發(fā)展。

（三）完善社會服務

完善社會服務涉及多個方面，在具體的工作過程當中，應該根據(jù)實際情況進行完善，一般涉及以下幾個方面，包括廣大人民最為關注的醫(yī)療衛(wèi)生條件以及教育條件，除了公共交通之外，還包括休閑體育等等。從醫(yī)療衛(wèi)生的條件來講，應該完善鄉(xiāng)村醫(yī)療制度。從教育的角度來講，應該重視鄉(xiāng)村師資力量，使得城鄉(xiāng)師資力量能夠有一個更好的平衡，鄉(xiāng)村的學生也能有一個好的教學環(huán)境。從休閑文化的角度來講，應該更加重視小城鎮(zhèn)居民的精神層面，多修建體育場館，并且鼓勵居民進行文化體育活動。

（四）加強土地管理

在城市與農(nóng)村的發(fā)展過程當中，有一個很大的不同是城市與農(nóng)村占地與用地的不同。農(nóng)村占地面積十分廣大，但是由于政府沒有很好的把控農(nóng)民自建房，造成了大量的土地浪費。而城市由于占地面積狹小高樓林立，近年來城市建筑不斷的向高空中發(fā)展，城市的用地每一塊都經(jīng)過了嚴格的把控，但是城市用地依然十分緊張。在此基礎之上，國家應該加大對農(nóng)村用地的管理以及監(jiān)督。不同的地區(qū)土地條件不同，發(fā)展方向也不同，鄉(xiāng)村的用地也具有較大的區(qū)別。國家應該根據(jù)實際情況將不同的地區(qū)用地做不同的規(guī)劃，并且在落實的過程當中完善監(jiān)督制度。

（五）引進人才以及先進的技術手段

一個地區(qū)要想獲得快速的發(fā)展有兩大方面是極為必要的，一方面是高素質(zhì)人才，另一方面是先進的技術手段。在我國新經(jīng)濟發(fā)展的形勢之下，大量的人才涌入大城市，鄉(xiāng)村當中則存在人才短缺的問題，在規(guī)劃管理部門當中也是如此。這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理規(guī)劃工作的開展帶來了一定的限制，在這樣的情況之下，應該引進高素質(zhì)的人才到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門當中，或者可以對已有的人才做進一步的培訓。具體的培訓涉及專業(yè)水準，除了管理能力之外，還包括職業(yè)素養(yǎng)。圍繞以上三方面做進一步的培訓能夠使得人才更加適應社會的發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理的重要任務。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一個相對來說比較復雜的工作，如果單單的靠人工或者是傳統(tǒng)技術，工作強度是十分大的，工作效率無法得到保證。在這樣的情況之下，應該引進多種先進的技術手段，具體包括最基本的地理信息技術，除了近年來快速發(fā)展的遙感汽車之外，還包括無人機拍照技術。以上幾種先進技術在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的工作當中，能夠起到非常大的幫助作用，主要的作用是實現(xiàn)對信息的掌握，除此之外還包括監(jiān)督，在出現(xiàn)問題時能夠及時解決，以防出現(xiàn)更大的問題或者對于最終效果有極大的影響。

五、結(jié)語

近年來我國的經(jīng)濟處于快速的發(fā)展當中，城市的經(jīng)濟，尤其是經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟飛速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國的一部分理應共同發(fā)展，但是近年來城鄉(xiāng)差距越來越顯著，在此基礎之上，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化工作開展極為重要。于是筆者針對我國新形勢，對于此項工作的開展展開了一系列的分析。首先，筆者分析了城市以及鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，并結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的內(nèi)涵做出了具體的要求，最后最為重要的是列舉出了在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理工作當中具有實際意義的多個舉措。希望我國城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理工作進行的越來越好，城鄉(xiāng)差距越來越小，國家經(jīng)濟越來越繁榮。

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