王翀

黨的十九大報告提出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，而全面依法治國的焦點在基層，難點也在基層。

作為法治建設(shè)的前沿陣地，浙江省桐廬縣緊跟黨中央步伐，迅速成立縣委全面依法治縣委員會，召開全面推進依法治縣大會，匯聚黨委、人大、政府、政協(xié)合力，著力打造縣域法治首善之區(qū)。

早行動緊部署

吹響縣域法治建設(shè)“最強號角”

桐廬縣按照總體設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃、整體推進的思路，做到三個“同步”：

依法治縣與機構(gòu)改革同謀劃。機構(gòu)改革期間，桐廬縣及時成立起草組，機構(gòu)改革一到位，即出臺《關(guān)于加快推進全面依法治縣的意見》，明確縣域法治建設(shè)的行動目標、主攻方向、具體任務(wù)，做到改革與法治建設(shè)同研究、同落地、同推進。

依法治縣與“兩會”召開同啟動。桐廬縣搶抓先機、提早謀劃，借助“兩會”這一最大平臺，通過主、分會場召開大會，從縣領(lǐng)導，到人大代表、政協(xié)委員，再到鎮(zhèn)村干部，層級規(guī)模為桐廬法治建設(shè)歷史之最，進一步凸顯黨委、人大、政府、政協(xié)共同推進依法治縣嶄新格局，展現(xiàn)團結(jié)統(tǒng)一的法治建設(shè)決心。

依法治縣與經(jīng)濟發(fā)展同推進。市場經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)劣取決于法治建設(shè)的推進程度。桐廬縣立足當前、放眼長遠，將依法治縣作為保障措施之一寫入縣委全會報告，及時部署法治建設(shè)任務(wù)，力求在更深層次、更廣領(lǐng)域推動縣域法治建設(shè)，破解經(jīng)濟發(fā)展難題，進一步突出法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

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高起點打造縣域法治“最佳實踐”

桐廬縣以打造縣域法治首善之區(qū)為目標，不斷向法治建設(shè)要核心競爭力，全力打造縣域法治“最佳實踐”。連續(xù)三年被評為浙江省法治政府建設(shè)先進單位，法治政府建設(shè)考核排名連續(xù)三年杭州市第一，并獲得浙江省“創(chuàng)建法治縣（市、區(qū)）先進單位”、省首批“平安金鼎”等榮譽，縣域法治建設(shè)呈現(xiàn)領(lǐng)先領(lǐng)跑態(tài)勢。主要做法有：

聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，穩(wěn)把法治政府領(lǐng)航總舵。抓住公務(wù)人員特別是領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，全面實施法治意識提升工程。建立政府常務(wù)會議學法制度。截至目前，已組織政府常務(wù)會議學法57次，近40個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政首長為常務(wù)會議講法，在全縣范圍內(nèi)形成了濃厚的學法氛圍。嚴格落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。連續(xù)三年行政負責人出庭應訴率都超過80%，2018年達到100%。建立以縣政府法制機構(gòu)為主體，吸收法律專家、律師參與的政府法律顧問團，實現(xiàn)政府法律顧問全覆蓋。

聚焦爭議化解，夯實基層民主法治基石。打造縣級“智慧治理大聯(lián)動”平臺，推進縣域“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)。依托縣大調(diào)解中心、“無訟無訪村（社區(qū)）”創(chuàng)建和行政復議體制改革，建立“5+X”矛盾爭議糾紛化解機制，預防和化解行政爭議工作得到全省推廣。

聚焦制度建設(shè)，實現(xiàn)行政決策“三個率先”。率先實現(xiàn)重大行政決策目錄化管理、決策程序全過程留痕;率先推出全流程決策程序?qū)徍耍瑢崿F(xiàn)重大行政合同“三個”合法性審核全覆蓋;率先建立決策評估和責任追究制度，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

聚焦整體合力，提升法律服務(wù)群眾獲得感。推進以審判為中心的訴訟制度改革，以縣訴訟服務(wù)中心為依托，為群眾提供“一站式、綜合性、全方位”的訴訟服務(wù)。持續(xù)健全普法宣傳教育機制，打響“小桐普法”桐廬品牌。全面建成縣、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務(wù)體系實體平臺，實現(xiàn)了鎮(zhèn)村公共法律服務(wù)站（點）全覆蓋。多年來，桐廬縣成為杭州地區(qū)行政訴訟案件最少的區(qū)域。

聚焦權(quán)力運行，打造“最多跑一次”全國樣板。建立“一個部門化爭議”機制，開展行政審批服務(wù)“一件事”標準化建設(shè)，完成企業(yè)群眾辦理“一件事”標準件1472件。

遠謀劃明目標

奮力打造縣域法治“首善之區(qū)”

桐廬縣將全面拉開黨領(lǐng)導依法治縣的工作框架，展開全域視角，重點突破四方面工作。

堅持良法善治導向，著力健全合法合規(guī)的縣域制度體系。加快法治規(guī)范化建設(shè)，建立黨政統(tǒng)一的重大決策、規(guī)范性文件管理、法律顧問、公職律師制度，開展縣鄉(xiāng)兩級重大決策目錄化管理，建立運行決策事項網(wǎng)上平臺，推進重大決策、重大合同等事項電子化管理、全過程留痕。圍繞機構(gòu)改革和“最多跑一次”改革，全面清理有違產(chǎn)權(quán)制度保護、公平競爭的規(guī)范性文件和制度。

堅持規(guī)范行政執(zhí)法，著力建設(shè)高效公正的法治政府。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推動實現(xiàn)行政執(zhí)法公示等“三項制度”100%覆蓋。推進公務(wù)員學法三年輪訓行動，實施執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)能力提升工程。結(jié)合縣級機構(gòu)改革，深化權(quán)責清單制度改革，推進行政審批“一件事”標準化迭代升級。對因機構(gòu)改革部門職能調(diào)整所形成的新的法律法規(guī)不銜接等問題，啟動新一輪梳理工作，及時向上提出“立改廢釋”建議，力爭為“放管服”改革提供更多基層實踐素材和破難解決方案。

堅持大抓基層，著力加快打造覆蓋全域的法治陣地。統(tǒng)籌推進縣級公共法律服務(wù)平臺、法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、民主法治示范村建設(shè)，著力形成縣、鄉(xiāng)、村三級法治“最佳實踐”?？h級層面，建設(shè)憲法廣場，樹立憲法權(quán)威、弘揚憲法文化;以“最多跑一次”改革的理念，傾力打造縣級公共法律服務(wù)中心，構(gòu)建“法律超市”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，以“法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)為載體，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府制度規(guī)范等“四規(guī)范”建設(shè)。村級層面，堅持三治融合，深化“無訟無訪村（社區(qū)）”創(chuàng)建，著力建設(shè)村級民主法治示范陣地，將法治精神融入美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院建設(shè)，把法治精神融入家風、村風建設(shè)，打造1～2個全省乃至全國有影響力的民主法治示范村。

堅持創(chuàng)新治理，全面推進法治社會建設(shè)。強化人民主體地位，推動“政民互動”。讓群眾參與決策，向社會公開執(zhí)法，保障群眾對執(zhí)法的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。提高司法活動的透明度，以公眾看得見的方式實現(xiàn)司法正義。同時，積極破解縣域社會法律服務(wù)力量供給不足的難題，加快培養(yǎng)法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展，營造崇法尚法、全民守法的法治環(huán)境。

作者單位：桐廬縣委辦公室