農(nóng)村殘疾人社會保障研究綜述

成昊

摘要：近年來，我國整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅速，使我國快速進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展階段。在農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村殘疾人是社會群體中最為弱勢的存在，其社會保障亦存在明顯的不足。近年來，我國的殘疾人社會保障體系建設(shè)在取得成就的同時也衍生出了諸多的問題。城鄉(xiāng)殘疾人社會保障建設(shè)不均衡，差距較大。解決農(nóng)村殘疾人社會保障落后問題，是完善我國社會保障體系建設(shè)的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村殘疾人;社會保障

我國近年來對于農(nóng)村建設(shè)的力度加大，經(jīng)過不斷努力改革，發(fā)展創(chuàng)新，已經(jīng)取得了非常不錯的成就。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村社會保障相互影響與制約，農(nóng)村社會保障是保障農(nóng)村地區(qū)低收入人群基本生活的重要方式，也是一項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亟須解決的關(guān)鍵問題。農(nóng)村殘疾人總數(shù)約占全國殘疾人總?cè)藬?shù)的3/4，農(nóng)村殘疾人社會保障系統(tǒng)的完善是減小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，密切關(guān)注農(nóng)村殘疾人的生活狀況是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定必不可少的要求。

1農(nóng)村殘疾人社會保障的基本內(nèi)涵

殘疾人社會保障這一概念在各個國家不同的社會制度下界定也是各不相同的，概括來說就是保障殘疾人這一特殊群體的基本生活，國家通過為殘疾人提供社會救助來保障他們的基本權(quán)益。劉嬋嬋則認(rèn)為殘疾人社會保障是國家為殘疾人建立的保護(hù)性的援助制度。國家為了保障殘疾的公民在喪失基本勞動力的情況下，為其提供生存的幫助。從字面意思不難看出，農(nóng)村殘疾人社會保障制度則農(nóng)村殘疾人通過國家的物質(zhì)幫助而獲得生存的資源。

2農(nóng)村殘疾人社會保障現(xiàn)狀

目前，大部分地區(qū)對農(nóng)村殘疾人的扶持原則是以政府主導(dǎo)為主，社會參與為輔。但因?yàn)檗r(nóng)村殘疾人受教育程度低、勞動力不足、機(jī)會分配不均以及經(jīng)濟(jì)投入不夠等多重因素影響，農(nóng)村殘疾人依然存在很大的扶持難度。在原本收入就不高的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村殘疾人在治療康復(fù)上大多需要整個家庭的經(jīng)濟(jì)投入，如此高的經(jīng)濟(jì)壓力，讓每個農(nóng)村地區(qū)的殘疾人家庭都不堪重負(fù)。除此以外，絕大多數(shù)農(nóng)村殘疾人還需要家庭成員的照顧，以至于勞動力受到限制，不僅承受經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且還無法外出打工，獲取更多的收入。農(nóng)村殘疾人作為社會中的困難群體，各級政府都給予了極大的重視。由于醫(yī)療資源是一項(xiàng)公共資源，其市場配置效率較低，所以政府是履行殘疾人醫(yī)療康復(fù)責(zé)任的主體。但是，除了政府的努力幫扶之外，各項(xiàng)慈善基金、紅十字會及個人捐贈等諸多社會力量的注入也為我國農(nóng)村殘疾人在生理上的醫(yī)療康復(fù)等方面提供了一定程度的補(bǔ)充。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在全部被調(diào)查的農(nóng)村殘疾人口中，有319萬人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ希嫁r(nóng)村殘疾人口總數(shù)的5.12%。其中，只有11.68%的農(nóng)村殘疾人表示領(lǐng)取過定期或不定期的救濟(jì)補(bǔ)助。不難看出，當(dāng)前農(nóng)村殘疾人能享受到的社會保障水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對殘疾人的扶持最主要的方式還應(yīng)該讓殘疾人士由“他助”轉(zhuǎn)為“自助”，提高其自力更生的能力，而在此過程中，就業(yè)扶持對殘疾人的社會融入就起到了最為關(guān)鍵的作用。目前的殘疾人就業(yè)有兩種形式：一種是分散就業(yè)，就是殘疾人員可以依據(jù)當(dāng)?shù)氐囊恍┱?，并掌握相?dāng)?shù)膭趧蛹寄?，自由地選擇自己的職業(yè)，盲人按摩行業(yè)就是最為典型的例子。另一種就是集中就業(yè)，主要由醫(yī)療機(jī)構(gòu)、國家或社會成立的福利性企業(yè)，或者殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)集中安排。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在目前正從事工作的殘疾人中，絕大多數(shù)的農(nóng)村殘疾人主要從事的還是體力勞動，總?cè)藬?shù)達(dá)到96.6%，而視力殘疾的就業(yè)就更加顯得單一，主要集中在按摩行業(yè)。除此以外，農(nóng)村殘疾人在就業(yè)時也容易受到他人歧視，這些因素也進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人的就業(yè)難度增加，工作穩(wěn)定性收到影響、收入偏低、嚴(yán)重影響了生活水平。

3完善農(nóng)村殘疾人社會保障的對策

3.1加強(qiáng)立法，構(gòu)建新時代殘疾人社會救助法律體系

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨的十九大報告對依法治國也提出了新的要求。構(gòu)建新時代殘疾人社會救助法律體系既是明確殘疾人救助制度合理定位的內(nèi)在要求，又是推進(jìn)殘疾人同步小康進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要。在構(gòu)建新時代殘疾人社會救助法律體系時，需要統(tǒng)籌考慮殘疾人社會救助在整個社會保障體系中的合理定位與理性架構(gòu)。殘疾人社會救助法律體系既要考慮殘疾人與健全人的差異導(dǎo)致的特殊需求，又要考慮不同的殘疾程度在社會救助領(lǐng)域享有的權(quán)利差異，通過構(gòu)建新時代殘疾人社會救助法律體系來確保殘疾人群體獲得與健全人平等的機(jī)會、平臺和權(quán)益。新時代殘疾人社會救助的法律體系還應(yīng)包括對殘疾人社會救助監(jiān)督、檢查的法律法規(guī)，明確紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門監(jiān)督檢查的法律責(zé)任。

3.2發(fā)揮社會力量做好農(nóng)村殘疾人思想動員和幫扶工作

農(nóng)村殘疾人貧困問題除了受外界各種因素影響外，歸根結(jié)底還是觀念的問題。對于農(nóng)村殘疾人對國家政策不熟知、對國家扶貧開發(fā)建設(shè)方針不配合、對農(nóng)村殘疾人社會保障不信賴的情況，一方面，在依靠鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部給農(nóng)村殘疾人做思想政治工作外，還應(yīng)該組織大學(xué)生志愿者和社會公益組織采取入戶宣講和公益活動等的形式加大政策宣傳，提高農(nóng)村殘疾人對國家扶貧開發(fā)政策和殘疾人社會保障體系的知曉度和認(rèn)可度，通過長期的努力，這種潛移默化的正向引導(dǎo)將會形成一種深遠(yuǎn)持久的常態(tài)。另一方面，要加強(qiáng)對農(nóng)村殘疾人的正面激勵，引導(dǎo)農(nóng)村殘疾人從自我缺陷的痛苦中走出來，保持樂觀向上的態(tài)度正視生活，全社會要積極關(guān)心和主動幫助農(nóng)村殘疾人，讓農(nóng)村殘疾人感受到社會的溫暖，從自閉走向陽光，積極面對生活困難，重視自身潛能開發(fā)，逐漸擁有正常的生活模式。農(nóng)村殘疾人社會保障與扶貧開發(fā)體系構(gòu)建非一朝一夕之事，觀念層面的有效轉(zhuǎn)變才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，創(chuàng)造出更多的發(fā)展成績，因此，積極發(fā)揮社會力量做好農(nóng)村殘疾人思想動員和幫扶工作是新時代的創(chuàng)新路徑，恰當(dāng)利用社會力量，對于完善農(nóng)村殘疾人社會保障制度和扶貧開發(fā)體系具有不可估量的作用。

3.3明確責(zé)任主體，加大社保資金投入力度

明確規(guī)定農(nóng)村殘疾人的責(zé)任主體，以法律的強(qiáng)制力去保證責(zé)任主體的負(fù)責(zé)。從我國殘疾人社會保障發(fā)展歷程來看，國家和社會是殘疾人社會保障的主體。應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村殘疾人的社會保障形式加以改變，實(shí)行以國家為主、以家庭為輔的新型保障形式。責(zé)任主體明確，社保資金也應(yīng)當(dāng)?shù)轿?，農(nóng)村殘疾人社會保障的建設(shè)離不開大量資金的投入。相應(yīng)的就需要國家加大支持力度。

4結(jié)語

根據(jù)我國農(nóng)村殘疾人這類群體的基本需求，對應(yīng)地建設(shè)各類基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，開展各種專項(xiàng)服務(wù)活動，幫助農(nóng)村殘疾人徹底改善日常生活條件并回歸到社會大環(huán)境中都是社會發(fā)展需要完成的任務(wù)。若想要從根本上提升農(nóng)村殘疾人的生活水平，改善其現(xiàn)有的生活困難狀態(tài)，增加就業(yè)才是最為關(guān)鍵的地方。

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（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）