劉文

摘要：土地資源是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開土地資源的開發(fā)。但是，目前看來土地整理項(xiàng)目的實(shí)施性、經(jīng)濟(jì)效益以及施工后的效果評(píng)價(jià)，存在諸多的問題。此外，在土地開發(fā)的利用方面和管理中都需要加強(qiáng)重視，提高土地的利用率，加強(qiáng)監(jiān)管，合理使用土地資源。為了保證建后工程的效果理想、土地資源效益顯著，需要加強(qiáng)管理不斷創(chuàng)新建后管理模式。

關(guān)鍵詞：土地整理；工程管理；創(chuàng)新模式

土地整理，主要指的是對(duì)土地資源整合后重新進(jìn)行配置，確保土地資源得到有效的應(yīng)用，提升資源的利用率，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)。目前看來，對(duì)土地資源的整理有利于提高土地的可持續(xù)發(fā)展能力。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新和改變，人們?cè)絹碓街匾暫侠硎褂猛恋刭Y源，土地整理事業(yè)在此基礎(chǔ)上也不斷改進(jìn)和發(fā)展。目前，在土地資源整理項(xiàng)目的研究中，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)前、過程中以及后期的研究非常多，然而卻忽視了建設(shè)之后的工程管理方面的問題。所以，為了確保土地整理建后工程管理模式的實(shí)施，需加強(qiáng)重視程度，優(yōu)化工程管理制度。

一、目前階段我國土地整理的總體狀況

我國幅員遼闊，地域差異也比較大。平原、山地、丘陵以及高原地區(qū)土地整理的開發(fā)和利用涉及到的土地資源差異很大，使用的的用途也多樣化，例如道路建設(shè)、水利工程防護(hù)林等等。

歷經(jīng)多年對(duì)土地資源進(jìn)行開發(fā)和整理工作之后，現(xiàn)在，我國大部分地區(qū)的整理工作有了一定的發(fā)展，也在實(shí)踐中獲得了很多的經(jīng)驗(yàn)，探索出了符合各類地形的整理模式，開發(fā)出了不同地區(qū)土地管理模式。一部分地區(qū)已經(jīng)開始創(chuàng)新管理模式，不斷形成新的土地整理措施，使得土地整理更具有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及社會(huì)效益。合理整理土地資源有利于改善生產(chǎn)，創(chuàng)造價(jià)值。土地復(fù)墾、植樹造林等項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中，將普通的田地變成梯田，改變了傳統(tǒng)的田地狀態(tài)；防護(hù)林的建設(shè)提高了森林面積。

二、土地開發(fā)整理過程中的問題

根據(jù)實(shí)際情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在土地整理的各種項(xiàng)目中，在后期的管理與服務(wù)的模式都是由相關(guān)管理部門或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督以及管理工作[1]。就目前的狀況看來，管理的效果不是十分理想，在工程的尾期驗(yàn)收工作中存在著部分檢查疏忽，即便是驗(yàn)收工作嚴(yán)格進(jìn)行了，后期的維護(hù)以及管理方面的責(zé)任并沒有盡到。重視項(xiàng)目工程的整體建設(shè)，卻對(duì)后期的管理疏忽，使得一些建后工程存在嚴(yán)重的破壞無維護(hù)的情況，甚至是被丟棄或者閑置。

三、土地整理建后工程管理中的問題

土地整理建后的整個(gè)工程管理權(quán)屬于國家或者某個(gè)集體所有，關(guān)于整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施以及維護(hù)問題都是由相關(guān)部門集體管理和領(lǐng)導(dǎo)。另一個(gè)角度看來，這也是一種責(zé)任的不明確，管理體系不完善，單一化的表現(xiàn)。一旦出現(xiàn)新的土地整理項(xiàng)目管理等工作，就會(huì)導(dǎo)致沒有管理人員，從長遠(yuǎn)的角度看來，土地資源無法得到穩(wěn)定的開發(fā)。

（一）責(zé)任落實(shí)不到位

土地開發(fā)整理項(xiàng)目的整個(gè)過程不僅僅是一個(gè)部門可以完成管理工作的，需涉及到很多部門共同合作才能完成管理工作。因此，在職責(zé)的分配上就會(huì)存在一些問題，例如，大型的土地整理工程，水利工程、防護(hù)林、道路建設(shè)這些是由國家的土地資源局派分到各個(gè)政府機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)需要繼續(xù)找一些工程建設(shè)公司，在這樣的狀況下，經(jīng)過了層層的任務(wù)下達(dá)之后責(zé)任制度就很難落實(shí)到實(shí)際中來。在建筑材料的選擇與使用、項(xiàng)目工程建設(shè)與驗(yàn)收以及后期的維護(hù)都會(huì)存在問題。如果，各級(jí)部門之間的合作不協(xié)調(diào)，就會(huì)對(duì)土地的整理開發(fā)工作產(chǎn)生不利的影響。

（二）實(shí)際的運(yùn)行體制不完善

長久以來，我國的土地整理建后工作都是在集體管理下運(yùn)行，整個(gè)過程中，不僅僅是做到對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)行管理工作，也要相應(yīng)地完成一些后期的維修工作，是一種較為專業(yè)的管理模式。然而，經(jīng)過實(shí)踐證明，在現(xiàn)有監(jiān)督體系之下，執(zhí)行者和監(jiān)督者屬于一個(gè)單位，相應(yīng)的減少了競爭力，沒有創(chuàng)新的動(dòng)力，缺乏競爭性和管理模式的發(fā)展，這樣也不利于土地整理建后工程的管理。當(dāng)前的土地整理建后工作管理體系主要就是集體的專業(yè)化管理模式，伴隨我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，現(xiàn)有的管理模式和體系不能很好的適應(yīng)市場的需求和發(fā)展。亟待需要對(duì)其進(jìn)行改革和發(fā)展，完善現(xiàn)有的體系，解決在實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，將管理責(zé)任具體化[2]，探索出一個(gè)適合現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟(jì)體制之下的管理模式，和土地建后管理服務(wù)系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化的技術(shù)完成土地資源的高效利用以及土地資源管理。

（三）后期維護(hù)工作的資金來源問題

土地整理建后工程其實(shí)屬于一項(xiàng)非利益性的工程，在初期的管理、實(shí)施、生產(chǎn)的整個(gè)過程是一種社會(huì)效益，在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用預(yù)算中并沒有對(duì)其進(jìn)行明確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。所以，現(xiàn)階段的無人管理，無人維護(hù)情況也有由于缺少資金的這個(gè)原因。此外，由于維修費(fèi)用的成本過高，集體或者政府對(duì)于其各方面綜合考慮之后會(huì)選擇放棄維護(hù)，保證產(chǎn)生的綜合效益惠及社會(huì)。

四、土地整理建后管理模式的創(chuàng)新

對(duì)于現(xiàn)階段出現(xiàn)的種種問題，在管理方法上進(jìn)行創(chuàng)新模式管理十分必要。

（一）提升對(duì)其的重視程度。

土地資源整理的最大目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)各種效益的綜合化，社會(huì)效益，生態(tài)效益以及經(jīng)濟(jì)效益三者相統(tǒng)一。實(shí)際的土地建后管理中要重視管理工作，一些新增加的土地資源或者是一些土地內(nèi)容的變更，都需要根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的處理原則。另外，因?yàn)橥恋毓芾硎枪嫘缘?，?duì)于收益權(quán)要明確其使用的方法，例如，一個(gè)新增的耕地，對(duì)于這部分耕地一定會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，它的效益是用來維護(hù)土地管理，并不會(huì)被機(jī)構(gòu)或者個(gè)人收入。沒有一個(gè)項(xiàng)目在完成之后，保證土地的管理歸政府部門，而不是選擇代管，并且應(yīng)該配有專門的人員管理和分配，確保土地建后管理工作做得更好。

（二）優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)

由于土地整理建后工作的所有資金都是來自于國家和相關(guān)的政府部門，相應(yīng)的工程資金也是歸國家管理所有，人們?cè)谑褂眠^程中會(huì)認(rèn)為只需要使用和管理，沒有意識(shí)到需要對(duì)其進(jìn)行維護(hù)和修整，這是管理結(jié)構(gòu)的一種不規(guī)范性，導(dǎo)致了后期的土地管理情況不理想，無法實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值。為了改變現(xiàn)狀，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，實(shí)際的工作中可以采取一些措施，例如，懲獎(jiǎng)機(jī)制或者制定一些政策措施使得資源得到有效的管理和維護(hù)[3]。結(jié)合實(shí)際情況，雖然資源屬于國家擁有，但是可以將資源個(gè)體化，部分資源個(gè)人享受的同時(shí)要加強(qiáng)保護(hù)措施。這種管理模式的設(shè)計(jì)符合現(xiàn)階段的需求，個(gè)體在享用資源的同時(shí)也在管理維護(hù)。

（三）責(zé)任人明確化

任何管理工作都需要有明確的責(zé)任制度和管理制度。土地建后管理工作中，缺少責(zé)任人明確化的規(guī)則。當(dāng)國家土地整理建后工作實(shí)施后，將工程分給個(gè)體進(jìn)行管理，簽訂相關(guān)管理維護(hù)合同，利益也相應(yīng)的分給個(gè)人一部分。項(xiàng)目組的負(fù)責(zé)人要整體負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)以及后期的維護(hù)工作。這是一個(gè)有效的明確責(zé)任的制度，在一定程度上保障了后期的維修工作，有效合理利用資源。

五、結(jié)語

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)快速發(fā)展的上升階段，對(duì)于新形勢(shì)下，新經(jīng)濟(jì)增長趨勢(shì)下的部分管理工作需要不斷改善和提高。對(duì)于土地整理建后工程的管理工作從開始認(rèn)識(shí)到發(fā)現(xiàn)存在的問題，也在積極尋找合適的解決辦法。針對(duì)現(xiàn)階段無論是在土地整理中的問題還是管理中的問題都提出了解決的措施和意見，根據(jù)出現(xiàn)的原因及時(shí)解決，實(shí)現(xiàn)土地資源的社會(huì)效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 田素娟，陳為峰，盧緒云，田素鋒，王莉莉.土地整理建后工程管理及創(chuàng)新模式探析[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2011，01：88-92

[2] 盧緒蕓.土地開發(fā)整理工程建后管理理論與實(shí)踐研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009

[3] 張繼道.土地整理項(xiàng)目管理模式對(duì)投資效率的影響研究[D].華中科技大學(xué)，2012