王洪一

〔提要〕中非產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作始于20世紀(jì)末。在兩次中非合作論壇北京峰會(huì)的推動(dòng)下，中非產(chǎn)業(yè)園區(qū)從機(jī)制化發(fā)展進(jìn)入規(guī)?；焖侔l(fā)展階段，雙方共建的產(chǎn)業(yè)園幾乎遍布所有與中國(guó)建交的非洲國(guó)家。同時(shí)，中非產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)也面臨著形式多樣的挑戰(zhàn)。這需要中非雙方政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的主導(dǎo)下，合理推進(jìn)共建產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)能合作對(duì)話，共同理順發(fā)展思路，協(xié)同制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。園區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該努力提高服務(wù)水平，入園企業(yè)則需要堅(jiān)持“正確義利觀”，加強(qiáng)能力建設(shè)，融入非洲。

〔關(guān)鍵詞〕中非經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)園、非洲工業(yè)化

〔中圖分類號(hào)〕F125

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832 （2019）1期0039-15

近年來(lái)，中非經(jīng)濟(jì)合作快速發(fā)展，合作模式發(fā)生深刻變化，其中產(chǎn)能合作成為中非經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。為推動(dòng)中非產(chǎn)能合作，中國(guó)與非洲共同規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)了一批產(chǎn)業(yè)園。共建產(chǎn)業(yè)園符合中國(guó)“一帶一路”倡議精神和非盟《2063年議程》的戰(zhàn)略目標(biāo)，符合中非共同利益訴求，可以更高效地利用中非發(fā)展差異形成的比較優(yōu)勢(shì)。

一、中非共建產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展歷程

2000年前后，中非共建產(chǎn)業(yè)園開(kāi)始涌現(xiàn)。2006年，中非合作論壇北京峰會(huì)大大促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，大型企業(yè)紛紛加入非洲產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的浪潮。2018年中非合作論壇北京峰會(huì)后，產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入特區(qū)建設(shè)階段。

（一）肇始階段

中非共建產(chǎn)業(yè)園最初是由貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)造的新合作模式。2000年前后，隨著“走出去”戰(zhàn)略的推行，中國(guó)在非經(jīng)營(yíng)企業(yè)不斷增加，中國(guó)貿(mào)易類企業(yè)面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)下降，只能就地建廠。同時(shí)，歐美對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)行配額限制，紡織、輕工、電子產(chǎn)品等技術(shù)含量低、利潤(rùn)微薄的企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，而非洲不受西方配額限制，并享有關(guān)稅減免，一些中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始走進(jìn)非洲。河南國(guó)基集團(tuán)早期與西非國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易，2002年開(kāi)始在塞拉利昂建設(shè)工業(yè)園，將廢棄的火車站改造為生產(chǎn)性和組裝性的工廠，陸續(xù)吸納中國(guó)企業(yè)入駐，生產(chǎn)建材、電器組件、塑料制品、涂料等。雖然該工業(yè)園由于塞拉利昂內(nèi)戰(zhàn)等原因沒(méi)有進(jìn)一步發(fā)展，但代表了當(dāng)時(shí)中國(guó)企業(yè)投資非洲的新趨勢(shì)。

第二種模式是中國(guó)企業(yè)依托貿(mào)易促進(jìn)中心形成工業(yè)園。20世紀(jì)80-90年代，中國(guó)商務(wù)部曾依托各省商務(wù)廳在非洲11個(gè)國(guó)家建立貿(mào)促中心，貿(mào)促中心逐漸成為所在省內(nèi)企業(yè)投資非洲的橋梁。同省企業(yè)聚居一地，抱團(tuán)合作建設(shè)工廠，逐漸形成工業(yè)園區(qū)。尼日利亞、烏干達(dá)、喀麥隆、坦桑尼亞、埃塞俄比亞等國(guó)的工業(yè)園或者加工區(qū)就帶有鮮明的中國(guó)各地省市地域企業(yè)的特色。

第三種模式是由中國(guó)大型企業(yè)主導(dǎo)的工業(yè)園。大型企業(yè)進(jìn)入非洲，最初從事資源開(kāi)發(fā)。由于資源開(kāi)發(fā)需要上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的支持，而非洲相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺失，因此服務(wù)大型企業(yè)的上下游企業(yè)隨之進(jìn)入非洲，自發(fā)形成工業(yè)園區(qū)。1998年，中國(guó)有色集團(tuán)獲得贊比亞謙比希銅礦的地表土地開(kāi)發(fā)權(quán)，隨后開(kāi)始進(jìn)行礦產(chǎn)冶煉工作，2003年規(guī)劃建立中國(guó)第一個(gè)國(guó)外有色工業(yè)園區(qū)。除了能礦和基建行業(yè)，最早在非洲形成產(chǎn)業(yè)鏈條的行業(yè)是紡織業(yè)，如諸暨越美集團(tuán)2004年在尼日利亞建設(shè)的紡織工業(yè)園，廣東溢達(dá)2005年在毛里求斯投資的紡織產(chǎn)業(yè)園。

第四種模式是非洲政府邀請(qǐng)中國(guó)企業(yè)建設(shè)工業(yè)園。從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始，非洲多個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出建設(shè)本國(guó)的深圳和蘇州，得到了中國(guó)政府的積極回應(yīng)。例如，1994年埃及總統(tǒng)穆巴拉克參觀天津開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)，提出由天津開(kāi)發(fā)區(qū)與埃及共建工業(yè)園區(qū)。2003年，天津開(kāi)發(fā)區(qū)的泰達(dá)集團(tuán)獨(dú)資購(gòu)買了1平方公里土地，獨(dú)立建設(shè)蘇伊士工業(yè)園。

（二）機(jī)制化發(fā)展階段

2006年，中非合作論壇北京峰會(huì)召開(kāi)，推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入新的歷史階段。中非雙方確定了“推動(dòng)非洲工業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)非洲生產(chǎn)和出口能力”的目標(biāo)。這次峰會(huì)上通過(guò)的《中非合作論壇——北京行動(dòng)計(jì)劃》宣布“在2007-2009年支持有實(shí)力的中國(guó)企業(yè)在有條件的非洲國(guó)家建立3-5個(gè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大對(duì)非投資”。

此后，中非陸續(xù)推動(dòng)簽署雙邊促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定，保護(hù)雙方投資者的合法權(quán)益，為中非共建產(chǎn)業(yè)園制定了政策保障。同時(shí)，中非共同改善投資環(huán)境，對(duì)雙方的投資企業(yè)在許可手續(xù)、物品通關(guān)、人員出入境等方面給予必要的便利，產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)中的一系列問(wèn)題很大程度上得到緩解。另外，中國(guó)政府成立了中非發(fā)展基金，鼓勵(lì)和支持企業(yè)到非洲投資興辦促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目。

在中非合作論壇政策的推動(dòng)下，7個(gè)已有的產(chǎn)業(yè)園入選中國(guó)商務(wù)部境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項(xiàng)目，有些還成為所在國(guó)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。例如，江蘇民營(yíng)企業(yè)永元集團(tuán)投資建設(shè)的埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園于2007年11月正式中標(biāo)中國(guó)商務(wù)部境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，2015年4月成為中國(guó)財(cái)政部和商務(wù)部確認(rèn)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，埃塞俄比亞政府將工業(yè)園作為國(guó)家“持續(xù)性發(fā)展及脫貧計(jì)劃”的一部分，列為工業(yè)發(fā)展計(jì)劃中重要的優(yōu)先項(xiàng)目。

中非合作論壇之后，更多中國(guó)投資者來(lái)到非洲建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2009年初，天唐集團(tuán)在烏干達(dá)注冊(cè)建設(shè)天唐工業(yè)園，10多家企業(yè)陸續(xù)入駐。2009年底，山東新光集團(tuán)在南非建設(shè)紡織工業(yè)園，自投資金設(shè)立了6個(gè)工廠，生產(chǎn)的毛毯等產(chǎn)品占據(jù)了南部非洲國(guó)家市場(chǎng)的30%。2010年，中石油在乍得開(kāi)工建設(shè)陽(yáng)光國(guó)際工業(yè)園，先后吸引10多家上下游企業(yè)入駐。2012年，安徽省外經(jīng)建設(shè)公司在莫桑比克的貝拉投資開(kāi)發(fā)貝拉經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，紹興景瑞服飾有限公司在多哥投資建設(shè)多哥國(guó)際商貿(mào)中心。2013年，招商局集團(tuán)與坦桑尼亞政府簽署協(xié)議，規(guī)劃建設(shè)巴加莫約臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，青島瑞昌棉業(yè)有限公司在贊比亞規(guī)劃建設(shè)贊比亞農(nóng)產(chǎn)品加工合作園區(qū)。2014年初，河北鋼鐵等十幾家企業(yè)與南非林波波省政府簽約，規(guī)劃建設(shè)非洲最大規(guī)模的鋼鐵城。2014年底，青島恒順眾異等企業(yè)與津巴布韋政府簽署了建設(shè)鉑金鋰鈮冶金特區(qū)和工業(yè)園的協(xié)議。2015年初，華堅(jiān)集團(tuán)在埃塞俄比亞的亞的斯亞貝巴郊區(qū)建設(shè)國(guó)際輕工業(yè)城。2015年底，中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司與科特迪瓦政府正式簽署協(xié)議，建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈中的高科技工業(yè)園區(qū)。2015年底，中地海外集團(tuán)開(kāi)工建設(shè)塞內(nèi)加爾綜合工業(yè)園區(qū)，吸引重慶、四川、廣東、河南等生產(chǎn)企業(yè)參與投資建廠。2016年，中國(guó)路橋公司與剛果（布）簽署黑角港項(xiàng)目，建設(shè)物流中心、制造業(yè)中心、航空中心以及能力建設(shè)中心。2017年，北汽集團(tuán)投資8億美元在南非的庫(kù)哈興建工業(yè)園。

（三）建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)階段

2018年中非論壇北京峰會(huì)宣布了中非合作的八大行動(dòng)，提出實(shí)施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，“中方將加強(qiáng)對(duì)非洲加工制造業(yè)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，支持中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在非洲建設(shè)工業(yè)園區(qū)、開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓，提升非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)多元化程度和自主發(fā)展能力。”“中方將鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)非投資，在非洲新建和升級(jí)一批經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)未來(lái)3年對(duì)非洲投資不少于100億美元。”

為促進(jìn)中非之間產(chǎn)能合作，峰會(huì)還宣布“將‘一帶一路同聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、非盟《2063年議程》和非洲各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略緊密對(duì)接”。在中非論壇北京峰會(huì)期間，28個(gè)非洲國(guó)家加入到“一帶一路”朋友圈，簽署共建“一帶一路”備忘錄的非洲國(guó)家達(dá)到了37個(gè)。

同時(shí)，為解決產(chǎn)能合作面臨的基礎(chǔ)設(shè)施不足、貿(mào)易不夠便利、公共服務(wù)不足等問(wèn)題，中非雙方?jīng)Q定實(shí)施設(shè)施聯(lián)通行動(dòng)、貿(mào)易便利行動(dòng)、能力建設(shè)行動(dòng)。為了解決中非產(chǎn)能合作中的金融困難，中國(guó)政府宣布“繼續(xù)加強(qiáng)和非洲國(guó)家本幣結(jié)算合作，發(fā)揮中非發(fā)展基金、中非產(chǎn)能基金、非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款作用”。習(xí)近平在論壇主旨講話中宣布再向非洲提供600億美元的資金支持。

在各項(xiàng)政策利好條件的帶動(dòng)下，中國(guó)企業(yè)投資熱情進(jìn)一步高漲，中非共建產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入特區(qū)建設(shè)階段。一系列工業(yè)制造園區(qū)、物流園區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)園區(qū)、高技術(shù)園區(qū)等各種類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)陸續(xù)啟動(dòng)，豐富了中非共建產(chǎn)業(yè)園的類型，提升了產(chǎn)業(yè)園的合作規(guī)模和層級(jí)。例如，2013年中資企業(yè)在黑角建設(shè)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目前升級(jí)為中剛國(guó)家級(jí)合作項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。2018年7月，中建材贊比亞工業(yè)園舉行竣工投產(chǎn)儀式。2018年11月，中車集團(tuán)在南非成立聯(lián)合研發(fā)中心，助力在南非建立的軌道交通制造基地發(fā)展。2018年底，中交集團(tuán)承建的埃塞俄比亞季馬工業(yè)園竣工，吸引紡織、服裝等企業(yè)入駐。

同時(shí)，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園進(jìn)一步拓展到農(nóng)業(yè)、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域。例如，2018年1月，中國(guó)質(zhì)檢總局與坦桑尼亞政府簽署木薯進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫協(xié)議，一家中資民營(yíng)公司TAEPZ開(kāi)始建設(shè)木薯加工區(qū)，計(jì)劃投資10億美元，建設(shè)十多個(gè)生產(chǎn)型加工廠。

二、中非共建產(chǎn)業(yè)園的主要類型

中非共建產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的超過(guò)30個(gè)，正在規(guī)劃和建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)園有近70個(gè)，因?yàn)樗趪?guó)家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不同，賦予產(chǎn)業(yè)園的功能和定位不盡相同，產(chǎn)業(yè)園獲得的政策優(yōu)惠和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容也存在差別，主要可以從五個(gè)維度加以分類。

（一）投資主體。多數(shù)產(chǎn)業(yè)園由中方企業(yè)和非洲政府或企業(yè)成立聯(lián)合投資公司，共同設(shè)計(jì)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理。雖然中國(guó)投資方在中非共建產(chǎn)業(yè)園中發(fā)揮主導(dǎo)作用，入住企業(yè)也主要是中資企業(yè)，但非洲參與方也發(fā)揮了重要作用。

從投資主體看，產(chǎn)業(yè)園可分為三類。第一類產(chǎn)業(yè)園以地方政府、中央企業(yè)和地方國(guó)企為投資主體。比如，埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是天津市政府主導(dǎo)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園，謙比希經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中央企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園。第二類民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園包括吉布提經(jīng)濟(jì)特區(qū)和華堅(jiān)輕工業(yè)城等。第三類產(chǎn)業(yè)園以商業(yè)協(xié)會(huì)等為投資主體，包括喀麥隆、烏干達(dá)等國(guó)的一些產(chǎn)業(yè)園。有些中非共建產(chǎn)業(yè)園屬于同一個(gè)企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，如贊比亞的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)由謙比希銅礦區(qū)和首都的盧薩卡工業(yè)園兩部分構(gòu)成，二者均由中國(guó)有色集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。山東新光集團(tuán)已經(jīng)在南非和蘇丹兩國(guó)投資建成了紡織工業(yè)園，中國(guó)建筑、海信集團(tuán)、中建材正在規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園也涵蓋了數(shù)個(gè)國(guó)家。中交集團(tuán)正在非洲規(guī)劃建設(shè)的公路和鐵路沿線工業(yè)園及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)涵蓋了五個(gè)國(guó)家，招商港口正在規(guī)劃建設(shè)中的臨港經(jīng)濟(jì)類型的產(chǎn)業(yè)園涵蓋了六個(gè)國(guó)家。

（二）產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。中非共建產(chǎn)業(yè)園可以劃分為中國(guó)獨(dú)資、中非合資、非洲國(guó)家全資所有三種類型。中非共建產(chǎn)業(yè)園以中非合資為主，多數(shù)非洲國(guó)家政府以土地和資金等形式獲得部分股權(quán)，少量中非合資產(chǎn)業(yè)園則由當(dāng)?shù)卣怨胶蠣I(yíng)模式（PPP模式）投資建設(shè)，由中國(guó)公司承擔(dān)設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)、招商引資工作，并吸收中國(guó)企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)管理，一些中非共建產(chǎn)業(yè)園還形成了中非共管委員會(huì)。中資獨(dú)資所有的產(chǎn)業(yè)園以泰達(dá)蘇伊士工業(yè)園為代表，其土地產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)全部歸中方公司所有，而達(dá)之路集團(tuán)在吉布提建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園甚至擁有稅收、警務(wù)等行政管理權(quán)。非洲國(guó)家全資所有的產(chǎn)業(yè)園中，也有中非共建性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)園，如塞內(nèi)加爾、科特迪瓦、阿爾及利亞等國(guó)家的工業(yè)園中，中資企業(yè)參與了規(guī)劃、建設(shè)和招商等工作。

（三）產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。從產(chǎn)業(yè)園的政策適用性來(lái)看，中非共建的產(chǎn)業(yè)園分為五種類型。第一類是出口自由區(qū)。企業(yè)享有稅收、費(fèi)用以及銀行低息貸款等優(yōu)惠政策，原料和半成品可免稅進(jìn)口，使用當(dāng)?shù)卦牧峡上碛醒a(bǔ)貼和優(yōu)惠。企業(yè)最終制成品可以自由出口，但限制或者完全禁止在當(dāng)?shù)劁N售。多數(shù)中非共建的工業(yè)園區(qū)屬于這一類型，如埃塞俄比亞的東方工業(yè)園、埃及的泰達(dá)蘇伊士工業(yè)園、塞內(nèi)加爾的綜合工業(yè)園等。第二類產(chǎn)業(yè)園為自由港或者自由貿(mào)易區(qū)。生產(chǎn)加工企業(yè)以及倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易、物流、旅店等園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)都享受政策優(yōu)惠，產(chǎn)品如果在當(dāng)?shù)劁N售，需要繳納進(jìn)口部分材料的關(guān)稅。吉布提特區(qū)、巴加莫約港特區(qū)、黑角特區(qū)屬于此類型。第三類是自由轉(zhuǎn)口區(qū)。過(guò)境向他國(guó)轉(zhuǎn)口的產(chǎn)品免除關(guān)稅，安哥拉、莫桑比克、坦桑尼亞等國(guó)家的港口產(chǎn)業(yè)園多屬于此類型。第四類是經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。如贊比亞中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、尼日利亞廣東經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、毛里求斯晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等。第五類是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，如南非的產(chǎn)業(yè)園多數(shù)屬于高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)性質(zhì)。其目標(biāo)是結(jié)合中國(guó)的產(chǎn)能合作政策，從中國(guó)引進(jìn)當(dāng)?shù)匦枰妮^新技術(shù)，培育本國(guó)的工業(yè)創(chuàng)新能力，提升工業(yè)制造的水平。這一類型的產(chǎn)業(yè)園多由兩國(guó)政府共同制定規(guī)劃，不接受落后產(chǎn)能。

（四）建設(shè)規(guī)模。中非共建產(chǎn)業(yè)園涵蓋了多數(shù)已經(jīng)建交的非洲國(guó)家，有些非洲國(guó)家的中非共建產(chǎn)業(yè)園不止一個(gè)，如南非、埃及、埃塞俄比亞、尼日利亞、阿爾及利亞、坦桑尼亞、肯尼亞和烏干達(dá)等。這些產(chǎn)業(yè)園從建設(shè)規(guī)模來(lái)說(shuō)可以分為三類，第一類是被列入中國(guó)商務(wù)部境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)資產(chǎn)規(guī)模較大，入駐企業(yè)較多，經(jīng)濟(jì)效益較好。其中埃塞俄比亞的東方工業(yè)園、贊比亞的謙比希經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、埃及的蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等項(xiàng)目成為中非產(chǎn)能合作的標(biāo)志性項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展工業(yè)、賺取外匯、增加稅收、提振就業(yè)、改善財(cái)政發(fā)揮了重要作用。第二類是中等規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園。這種產(chǎn)業(yè)園通常由單一企業(yè)主導(dǎo)，如中石油在乍得建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園、海山集團(tuán)在安哥拉建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園等。這類產(chǎn)業(yè)園促進(jìn)了所在國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善了所在國(guó)的相關(guān)產(chǎn)品自給和進(jìn)口替代。第三類是民企和當(dāng)?shù)厝A商會(huì)建設(shè)的小型產(chǎn)業(yè)園，如烏干達(dá)天唐工業(yè)園，為豐富當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)類型、活躍投資和經(jīng)貿(mào)產(chǎn)生了積極作用。

（五）產(chǎn)業(yè)功能定位。中非共建產(chǎn)業(yè)園可以分為工業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)、物流園區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)服務(wù)園區(qū)、商業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)等專業(yè)性園區(qū)。目前中國(guó)企業(yè)在非洲建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園主要是工業(yè)園。工業(yè)園又可以細(xì)分為原材料加工園、來(lái)料加工出口工業(yè)園、終端商品加工園等類型。第一種工業(yè)園主要利用能源、礦產(chǎn)、木材等當(dāng)?shù)卦牧?，進(jìn)行粗加工后銷售到國(guó)際市場(chǎng)，如謙比希經(jīng)貿(mào)區(qū)等。此類工業(yè)園中，能礦深加工類型的工業(yè)園尚不多見(jiàn)。第二種工業(yè)園的原材料和市場(chǎng)都在非洲大陸以外，是出口指向型的產(chǎn)業(yè)園，以華堅(jiān)輕工業(yè)園為典型代表。第三種工業(yè)園是以非洲當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)為銷售目的地，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)園屬于這一類型，如天唐工業(yè)園、新光南非紡織工業(yè)園等。

中非共建產(chǎn)業(yè)園符合歷史發(fā)展邏輯和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，符合中非雙方利益，代表著中非經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展趨勢(shì)。目前，非洲具備了產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)，符合中國(guó)提出的“一帶一路”倡議和非盟的《2063年議程》的戰(zhàn)略目標(biāo)，面臨著歷史性發(fā)展機(jī)遇。

三、中非共建產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展機(jī)遇

（一）符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展大勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，非洲雖然被納入到全球的經(jīng)濟(jì)鏈條中，但仍然扮演資源提供者角色，不是全球的主要市場(chǎng)。隨著科技進(jìn)步和全球貿(mào)易體系的完善，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)被更緊密地結(jié)合在一起，形成了一個(gè)“你中有我、我中有你”的局面。尤其是改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，帶動(dòng)了“發(fā)展中國(guó)家的群起性崛起”。非洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的關(guān)聯(lián)度不斷加強(qiáng)。從2000年以來(lái)，非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曲線與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)呈現(xiàn)高度的一致性。

隨著國(guó)際合作和彼此關(guān)系的緊密性增強(qiáng)，不同的經(jīng)濟(jì)體會(huì)出現(xiàn)更加專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)分工。非洲傳統(tǒng)上的原材料生產(chǎn)國(guó)角色，已經(jīng)不符合當(dāng)前國(guó)際生產(chǎn)關(guān)系的需求。包括中國(guó)在內(nèi)的全球工業(yè)制造大國(guó)，正推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)向更高層級(jí)轉(zhuǎn)型，需要非洲提供初級(jí)技術(shù)含量的工業(yè)制成品。中非共建產(chǎn)業(yè)園符合國(guó) 際經(jīng)濟(jì)合作的歷史發(fā)展邏輯。

從世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律看，弗農(nóng)、劉易斯、林毅夫等主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要規(guī)律是“經(jīng)濟(jì)合理性”支配下的產(chǎn)業(yè)循環(huán)轉(zhuǎn)移。全球化浪潮出現(xiàn)后，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)發(fā)生了四次，當(dāng)今產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性趨勢(shì)仍在持續(xù)。因此，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程的加快，勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)必然會(huì)從中國(guó)轉(zhuǎn)移到包括非洲在內(nèi)的廣大“一帶一路”國(guó)家。就“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)看，非洲國(guó)家有其他國(guó)家所不具備的優(yōu)勢(shì)，是資本和勞動(dòng)兩種資源匹配優(yōu)化效率最高的地區(qū)。因此，在中國(guó)商務(wù)部公布的前兩批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)名單中，非洲國(guó)家占據(jù)了19個(gè)項(xiàng)目中的7個(gè)。目前，中材集團(tuán)建設(shè)的贊比亞建材工業(yè)園、中國(guó)海外港口控股公司建設(shè)的吉布提自貿(mào)區(qū)有望被納入到國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)名單中。

（二）中非合作態(tài)勢(shì)有利于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，加強(qiáng)對(duì)非投資成為中國(guó)政府各部門的共識(shí)，中國(guó)對(duì)非投資存量不斷提高，開(kāi)始形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。截至2017年中國(guó)對(duì)非投資已經(jīng)超過(guò)了1000億美元大關(guān)，較2010年增長(zhǎng)了近50倍。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年成為非洲最大貿(mào)易合作伙伴和第三大投資來(lái)源地。中非投資的迅速增長(zhǎng)，使產(chǎn)業(yè)園建設(shè)擁有了入園企業(yè)數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)。中非基礎(chǔ)設(shè)施合作模式由EPC向BOOT轉(zhuǎn)變，大大改善了非洲基礎(chǔ)設(shè)施條件，使中非共建產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)環(huán)境大大提升。目前，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)為非洲建設(shè)了5756公里鐵路、4335公里公路、9個(gè)港口、14個(gè)機(jī)場(chǎng)、34個(gè)電廠，還為非洲興建了10多個(gè) 大型水電站和上千個(gè)小型水電站?！耙粠б宦贰背h實(shí)施以來(lái)，在“中非發(fā)展基金”“中非產(chǎn)能合作基金”“絲路基金”等主權(quán)基金的引導(dǎo)和帶動(dòng)下，民間資本大量涌入非洲。中國(guó)企業(yè)在非融資模式由國(guó)家主權(quán)擔(dān)保融資向商業(yè)融資轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了中非共建產(chǎn)業(yè)園的融資便利性，拓展了資金來(lái)源。

（三）非洲市場(chǎng)環(huán)境需要產(chǎn)業(yè)園模式

其一，在非洲投資的最佳路徑是入駐產(chǎn)業(yè)園。由于非洲的投資風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇并存，依托產(chǎn)業(yè)園形成“抱團(tuán)出?！钡募w性優(yōu)勢(shì)，才能更好地應(yīng)對(duì)各種不利市場(chǎng)環(huán)境的挑戰(zhàn)。中非共建產(chǎn)業(yè)園吸引了大多數(shù)在非投資生產(chǎn)的企業(yè)，如中國(guó)在埃及投資企業(yè)的近80%都集中在中埃共建的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)園中。其二，非洲產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整，上下游產(chǎn)業(yè)只能在空間上高度集中，才能滿足企業(yè)的生產(chǎn)需求。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園能形成產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈條的緊密結(jié)合，能最大效力地釋放和提升生產(chǎn)力，這在歐美和東亞的工業(yè)化發(fā)展歷程中都得到了驗(yàn)證，是工業(yè)化進(jìn)程中行之有效的模式。其三，非洲市場(chǎng)較為破碎和割裂，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，物流、電力、行政成本較高，產(chǎn)業(yè)園能產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸聚效應(yīng)，便于集中開(kāi)拓市場(chǎng)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低工業(yè)成本、獲取政策優(yōu)惠。

（四）非洲擁有產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的有利因素

非洲適合發(fā)展四類產(chǎn)業(yè)園。其一，非洲自然資源豐富，符合原料指向型產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。其二，非洲擁有全球最年輕的大批人群，適合發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園。到2050年，全世界35%的25歲以下年輕人將來(lái)自非洲。其三，非洲是擁有11億人口的全球最大待開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，適合發(fā)展市場(chǎng)指向型產(chǎn)業(yè)園，如紡織、食品、電子等日常消費(fèi)品。其四，非洲獲得世界發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的免關(guān)稅和免賠額待遇，適合發(fā)展出口指向型產(chǎn)業(yè)園。

同時(shí)，非洲具有建設(shè)工業(yè)園的初步經(jīng)驗(yàn)。在一戰(zhàn)前后，西方殖民者在北非、東非、南非地區(qū)創(chuàng)建了加工業(yè)，盡管沒(méi)有發(fā)展成為現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，但為非洲留下了一定的工業(yè)基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代，非洲各國(guó)制定了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化。埃及、利比里亞、塞內(nèi)加爾、毛里求斯等國(guó)建成了一系列產(chǎn)業(yè)園。到20世紀(jì)90年代，非洲已有肯尼亞、埃及、毛里求斯、尼日利亞、南非、贊比亞等20多個(gè)國(guó)家興建了出口指向型的產(chǎn)業(yè)園，制定了稅收和勞務(wù)優(yōu)惠政策。到2015年前后，非洲自己建設(shè)或者得到國(guó)際社會(huì)援助建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)達(dá)到了200多個(gè)。

建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為多數(shù)非洲國(guó)家的共識(shí)。在非盟、非洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的推動(dòng)下，非洲國(guó)家陸續(xù)制定了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、《2063年議程》、“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”的落實(shí)方案，確定了各國(guó)不同的工業(yè)化發(fā)展政策和實(shí)施綱要。一些國(guó)家已經(jīng)完成規(guī)劃工作，如科特迪瓦建設(shè)4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃、剛果（布）建設(shè)4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)劃、摩洛哥建設(shè)丹吉爾經(jīng)濟(jì)特區(qū)、加蓬成立恩科克經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)劃等。一些國(guó)家已經(jīng)完成了立法工作，如坦桑尼亞2006年就頒布了《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》，南非2014年貿(mào)工部編制了《特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)條例》。2015年，埃及在2002年和2013年特區(qū)法基礎(chǔ)上，專門為蘇伊士運(yùn)河地區(qū)制定了《特區(qū)投資法》。肯尼亞在2015年正式簽署了《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法案2015》。2016年，津巴布韋頒布《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法案》，2017年宣布《本土化和經(jīng)濟(jì)賦權(quán)法案》不適用于經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊(cè)的投資企業(yè)，特區(qū)投資者可以擁有總投資100%的股份。

四、面臨的問(wèn)題

中非共建產(chǎn)業(yè)園面臨的主要挑戰(zhàn)是非洲自身安全問(wèn)題、金融問(wèn)題、投資環(huán)境問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題，而投資運(yùn)營(yíng)方也存在著同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)能力不足等問(wèn)題，入園企業(yè)則需要解決國(guó)際化、本地化和合規(guī)問(wèn)題。

（一）非洲國(guó)家存在的問(wèn)題

第一，非洲國(guó)家普遍存在投資安全問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)園吸納的是戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性投資，而且屬于重資產(chǎn)投入，難以規(guī)避和防范重大風(fēng)險(xiǎn)。因此，投資安全是決定產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的最根本因素，在非洲具體表現(xiàn)為政權(quán)更迭、部族沖突、軍事沖突和恐怖襲擊等風(fēng)險(xiǎn)。

第二，非洲存在金融環(huán)境問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)園具有不可移動(dòng)的特點(diǎn)，且持續(xù)占用的資金量較大，因此容易面臨資產(chǎn)貶值和資金鏈斷裂問(wèn)題。非洲的經(jīng)濟(jì)特征是市場(chǎng)小而碎，財(cái)政薄而脆，匯率不穩(wěn)定，金融秩序脆弱。非洲當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)融資成本高昂，一些國(guó)家利率高于15%，其中馬拉維短期利率達(dá)到了25%。同時(shí)，非洲國(guó)家的信用等級(jí)低，投資者很難以非洲資產(chǎn)做抵押，從國(guó)際市場(chǎng)融資。另外，一旦出現(xiàn)金融動(dòng)蕩，非洲國(guó)家即采取外匯管制，很容易導(dǎo)致投資企業(yè)資金鏈斷裂。

第三，非洲存在投資環(huán)境問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)需要友好型的社會(huì)公共服務(wù)，看重良好的軟硬件投資環(huán)境，但非洲基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱，在軟硬件環(huán)境方面仍然存在較大不足。海外投資的企業(yè)最迫切解決的問(wèn)題是投資環(huán)境問(wèn)題，其中最關(guān)鍵的軟環(huán)境要素包括法律和建設(shè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性、貿(mào)易便利化、社會(huì)治安狀況、關(guān)稅減免政策的落實(shí)、勞工待遇規(guī)定是否苛刻和勞動(dòng)力素質(zhì)等，硬環(huán)境要素主要是電力供應(yīng)、交通設(shè)施、建設(shè)材料供應(yīng)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療覆蓋等。

第四，非洲存在政策穩(wěn)定性問(wèn)題。非洲國(guó)家政治不穩(wěn)定，政府部門缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃。面對(duì)長(zhǎng)期利益和短期利益、共同利益和單方利益發(fā)生沖突時(shí)，一些非洲國(guó)家政府急功近利，政策朝令夕改，對(duì)外資企業(yè)廢止協(xié)議，甚至敲詐勒索。而且，非洲國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)命脈仍然受到西方控制，內(nèi)外政策自主性不足，影響產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)多變特征。“一帶一路”的實(shí)施和中非產(chǎn)能合作，會(huì)在很大程度上挑戰(zhàn)西方在非洲的主導(dǎo)地位。因此，來(lái)自西方的阻撓和破壞，制約了中非合作共贏的平等合作，阻礙了中非共建產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。

（二）投資運(yùn)營(yíng)方存在的問(wèn)題

投資運(yùn)營(yíng)方面臨的問(wèn)題之一是同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。中非共建的產(chǎn)業(yè)園多數(shù)是由企業(yè)自發(fā)興建的，企業(yè)之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，不掌握全局信息，因此競(jìng)相進(jìn)入同一行業(yè)，惡性競(jìng)爭(zhēng)。并且，產(chǎn)業(yè)園的行業(yè)性質(zhì)多為工業(yè)制造，發(fā)展模式單一，加劇了同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。再加上非洲國(guó)家眾多，鄰近國(guó)家上馬相同性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)園，普遍面臨招商引資難的問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家內(nèi)部也存在地區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

二是規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)園投資方往往只考慮了規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)中的部分環(huán)節(jié)，對(duì)協(xié)調(diào)工作的難度缺乏充足認(rèn)識(shí)，在進(jìn)入建設(shè)和招商環(huán)節(jié)后容易出現(xiàn)波折。其次，園區(qū)施工單位對(duì)工業(yè)制造業(yè)缺乏專業(yè)性的深入認(rèn)識(shí)，因此園區(qū)內(nèi)的廠區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)往往不符合入園企業(yè)需求。另外，中非共建產(chǎn)業(yè)園多數(shù)是由單一企業(yè)投資，存在重建設(shè)而輕運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。前期規(guī)劃和建設(shè)階段缺少專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)企業(yè)參與，園區(qū)建成后陷入困境。

三是對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)往往只關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的要素，忽略了安全、市場(chǎng)環(huán)境、金融、商業(yè)、物流等工業(yè)生產(chǎn)鏈條之外的關(guān)鍵要素。一些園區(qū)投資方和運(yùn)營(yíng)方?jīng)]有深入研究當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安全、司法公正性、金融自由度、投資和商業(yè)便利性、物流成本、勞工生產(chǎn)率等因素，給自己和入園企業(yè)都造成了巨大損失。

四是管理和服務(wù)能力問(wèn)題。多數(shù)中非共建產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營(yíng)方就是建設(shè)方，園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)不足。同時(shí)，境外各種產(chǎn)業(yè)園往往直接借用中國(guó)國(guó)內(nèi)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從設(shè)計(jì)圖紙到管理規(guī)則都直接復(fù)制。另外，有些園區(qū)運(yùn)營(yíng)方管理意識(shí)強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)差，直接照搬國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)。但在非洲，園區(qū)管委會(huì)很難獲得國(guó)內(nèi)地方政府賦予的部分行政權(quán)力，有的管理?xiàng)l例甚至違反當(dāng)?shù)胤伞?/p>

（三）入園企業(yè)的問(wèn)題

入園企業(yè)面臨的問(wèn)題之一是國(guó)際化問(wèn)題。很多中國(guó)企業(yè)缺乏符合非洲特性的國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)，難以解決中非經(jīng)營(yíng)環(huán)境差異性造成的各種問(wèn)題。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)進(jìn)入非洲的時(shí)間不長(zhǎng)，而且較多從事商貿(mào)、能礦開(kāi)發(fā)、承包工程，缺乏制造業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)積累。雖然“單一窗口”“一站式服務(wù)”措施能化解行政管理上遇到的大部分問(wèn)題，但大量非洲特殊性問(wèn)題仍然難以解決。

二是本地化問(wèn)題。中國(guó)企業(yè)面臨管理屬地化和員工本地化的雙重挑戰(zhàn)。少數(shù)中國(guó)企業(yè)存在“急功近利”“忽視信用”“見(jiàn)利忘義”的不良行為，再加上不同程度存在的國(guó)企集權(quán)式、私企家族式管理問(wèn)題，企業(yè)管理屬地化尚存差距。而員工本地化是非洲國(guó)家政府和人民的要求。多數(shù)國(guó)家都制定了相關(guān)法律，對(duì)外資企業(yè)雇傭當(dāng)?shù)貑T工的比例有硬性要求。但一些中國(guó)企業(yè)對(duì)本地化認(rèn)識(shí)不足，甚至出現(xiàn)對(duì)抗所在國(guó)簽證制度、違規(guī)留用中國(guó)勞工的問(wèn)題，影響了中非共建產(chǎn)業(yè)園的信譽(yù)。

三是合規(guī)問(wèn)題。一些非洲國(guó)家治理能力不足，使一些中資企業(yè)滋生了漠視法紀(jì)的問(wèn)題。同時(shí)，中國(guó)政府各部門對(duì)境外中資企業(yè)的管理工作還跟不上中非合作快速發(fā)展的步伐。另外，一些中資企業(yè)只求短期效益，不珍惜企業(yè)品牌聲譽(yù)，出現(xiàn)了偷漏稅、簽訂虛假合同、使用劣質(zhì)材料、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等問(wèn)題。

五、解決思路

當(dāng)前，中非產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作已經(jīng)進(jìn)入規(guī)模化快速發(fā)展階段，這既為中非經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了前所未有的大好機(jī)遇，也帶來(lái)了投資安全、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)。對(duì)此，中國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)積極謀劃、妥善應(yīng)對(duì)，從而推動(dòng)雙方產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作向更深層次發(fā)展。

中國(guó)政府首先應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園加強(qiáng)規(guī)劃和指導(dǎo)。面對(duì)園區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)定位、招商運(yùn)營(yíng)等方面產(chǎn)生相互競(jìng)爭(zhēng)、形成內(nèi)耗的問(wèn)題，政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)園布局更符合中非合作的戰(zhàn)略需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更符合非洲各國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件。應(yīng)該集中力量，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，按照產(chǎn)業(yè)園和特區(qū)發(fā)展的基本規(guī)律，提前布局重點(diǎn)項(xiàng)目，加大政策扶持力度。

其次，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理工作。對(duì)海外園區(qū)的管理工作中，各級(jí)政府和不同部門處于“政出多門，多頭管理”的狀態(tài)，政府應(yīng)將產(chǎn)能合作提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，由相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)境外產(chǎn)業(yè)園的政策。

再次，加強(qiáng)與非洲國(guó)家的協(xié)調(diào)工作。非洲國(guó)家政府管理部門的理念、措施、機(jī)制方面都相對(duì)不成熟，而投資企業(yè)沒(méi)有能力推動(dòng)非洲政府改善和提高行政管理能力。因此，中國(guó)政府部門應(yīng)主動(dòng)幫助非洲國(guó)家理順發(fā)展思路，提升管理和服務(wù)水平。

最后，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)金融困難。相關(guān)部門應(yīng)合理安排無(wú)償援款，發(fā)揮小錢辦大事的效應(yīng)，重點(diǎn)支持園區(qū)規(guī)劃、當(dāng)?shù)貑T工培訓(xùn)、改善投資環(huán)境。合理規(guī)劃兩優(yōu)貸款項(xiàng)目，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)金融創(chuàng)新，探索外保內(nèi)貸的新模式。推動(dòng)銀行和保險(xiǎn)等國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)走進(jìn)產(chǎn)業(yè)園。

而對(duì)于園區(qū)運(yùn)營(yíng)方和入園企業(yè)而言，一是合理定位產(chǎn)業(yè)方向。應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和市場(chǎng)需求來(lái)確定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，使資源、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力有機(jī)地結(jié)合，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，最終提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。運(yùn)營(yíng)方在規(guī)劃階段應(yīng)該慎重選擇合作伙伴，在建設(shè)階段應(yīng)該認(rèn)真選擇專業(yè)的建設(shè)企業(yè)，在運(yùn)營(yíng)階段應(yīng)甄別入園企業(yè)是否符合產(chǎn)業(yè)方向。

二是加強(qiáng)能力建設(shè)。運(yùn)營(yíng)方應(yīng)提高管理和服務(wù)水平，幫助入園企業(yè)持續(xù)改善投資、生產(chǎn)、銷售的商業(yè)環(huán)境。入園企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，熟悉當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，防范風(fēng)險(xiǎn)，與運(yùn)營(yíng)方一起解決在當(dāng)?shù)赜龅降母鞣N問(wèn)題。兩方都應(yīng)該不斷進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和科技發(fā)展，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上進(jìn)態(tài)勢(shì)。對(duì)產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行技能培訓(xùn)和再培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展做好后備儲(chǔ)備。

三是做好與當(dāng)?shù)卣墓ぷ鲗?duì)接。園區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該起到上傳下達(dá)的平臺(tái)作用，掌握所在國(guó)政府的政策精神，同時(shí)將企業(yè)需求順利傳達(dá)到所在國(guó)政府。入園企業(yè)應(yīng)該掌握了解當(dāng)?shù)卣漠a(chǎn)業(yè)政策，遵紀(jì)守法，配合非洲國(guó)家的發(fā)展需求。

四是認(rèn)真貫徹“正確義利觀”。平衡好自身利益和他人利益、短期利益和長(zhǎng)期利益，處理好與所在國(guó)政府、當(dāng)?shù)厝嗣瘛⑸虡I(yè)伙伴、雇傭人員的關(guān)系。