國際法與中國特色大國外交

張曉君 魏彬彬

〔提要〕在奮力開拓中國特色大國外交新局面過程中，中國牢牢把握國際法維護(hù)者和建設(shè)者的角色定位，推動國際法的共同制定和共同遵守。國際法在外交實踐中的實現(xiàn)國家利益、鞏固外交成果、消除前進(jìn)障礙、落實遠(yuǎn)大目標(biāo)等功能需要在新時代繼續(xù)發(fā)揮。中國外交應(yīng)對處于動態(tài)發(fā)展之中的國際法善加引導(dǎo)，并將中國方案與國際法密切結(jié)合起來，使國際法在中國特色大國外交中發(fā)揮出應(yīng)有的保障作用。

〔關(guān)鍵詞〕中國特色大國外交、國際法、人類命運(yùn)共同體

〔中圖分類號〕D820

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2019）1期 0011-15

長期以來，作為負(fù)責(zé)任的大國，中國始終高舉國際法旗幟，尊重國際規(guī)則，履行國際義務(wù)，維護(hù)國際秩序，為推動國際關(guān)系法治化做出了自身的貢獻(xiàn)。與此同時，建立在各國普遍接受的國際法基礎(chǔ)上的國際制度和規(guī)則，亦為中國和平發(fā)展創(chuàng)造了相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。當(dāng)前國際形勢經(jīng)歷復(fù)雜深刻的演變，開展中國特色大國外交、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和新型國際關(guān)系，離不開

國際法護(hù)航。如何在習(xí)近平外交思想的指導(dǎo)下，堅持中國的角色定位，充分發(fā)揮國際法的服務(wù)與保障作用，推進(jìn)中國特色大國外交，是當(dāng)前及今后相當(dāng)長時期面臨的重大課題。

一、中國是國際法的堅定維護(hù)者和積極建設(shè)者

“法者，天下之準(zhǔn)繩也?！绷?xí)近平總書記指出：“要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規(guī)則有效遵守和實施”;“推動各方在國際關(guān)系中遵守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展”。中國始終堅持從社會主義初級階段和發(fā)展中大國的基本國情出發(fā)，尊重得到普遍認(rèn)可、公正合理的國際規(guī)則，研究和解決中國涉外法律實踐問題。中國既在與世界的交融互動中豐富和完善了中國特色的國際法理論和實踐，也為當(dāng)代國際法的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）中國切實遵守共同制定的國際規(guī)則

國際法基本原則與國際關(guān)系基本準(zhǔn)則相互融通，國際法建立和維護(hù)國際秩序。國際法為國際關(guān)系確立了一系列公認(rèn)的原則，引領(lǐng)公正合理的國際秩序建立，并予以維護(hù)。中國始終高舉國際法旗幟，倡導(dǎo)踐行和平共處五項原則，堅決維護(hù)以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為核心的國際法體系，堅定支持多邊主義，積極履行國際責(zé)任，己成為公認(rèn)的世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。

中國堅持規(guī)則導(dǎo)向，堅持做國際條約和機(jī)制的參與者、捍衛(wèi)者。改革開 放40年來，中國廣泛參與國際條約和機(jī)制，參加了幾乎所有政府間國際組織，加入了500余項國際公約。中國支持運(yùn)用國際條約和機(jī)制搭建廣泛領(lǐng)域的合作平臺，強(qiáng)調(diào)以規(guī)則制度來協(xié)調(diào)國際關(guān)系，建設(shè)性參與地緣政治熱點問題解決進(jìn)程。無論面對何種外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國始終堅定維護(hù)多邊主義，堅持維護(hù)國際條約的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，遵循《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則處理國家間關(guān)系，促進(jìn)中國與世界交融發(fā)展。

中國依據(jù)國際法奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。中國提倡尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整，不干涉別國內(nèi)政，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，堅定推動國際關(guān)系民主化，決不以犧牲別國利益為代價來發(fā)展自己，也決不放棄自己的正當(dāng)權(quán)益。中國堅持通過對話協(xié)商，根據(jù)國際法，以和平方式解決爭議問題，反對歪曲國際法，反對以“法治”之名行侵害他國正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實。南海問題的妥善處理便是明證，中國始終以南海地區(qū)和平穩(wěn)定為出發(fā)點和落腳點，在尊重歷史事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法，通過機(jī)制對話管控爭議，通過談判協(xié)商解決爭議，努力“將南海建設(shè)成為和平之海、友好之海、合作之?！薄?/p>

（二）中國堅持國際法平等統(tǒng)一適用

中國始終堅持國際法治精神，致力于實現(xiàn)公平正義?！胺ㄖ问侨祟愓挝拿鞯闹匾晒?，是現(xiàn)代社會治理的基本手段?！薄爱?dāng)今世界發(fā)生的各種對抗和不公，不是因為《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則過時了，而恰恰是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行?！绷?xí)近平總書記指出：“法律的生命在于付諸實施，各國有責(zé)任維護(hù)國際法治權(quán)威，依法行使權(quán)利，善意履行義務(wù)。法律的生命也在于公平正義，各國和國際司法機(jī)構(gòu)應(yīng)該確保國際法平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能‘合則用、不合則棄，真正做到‘無偏無黨，王道蕩蕩?！比缟纤?，國際法的適用應(yīng)遵循“平等統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，不能允許“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

中國始終堅持權(quán)利和義務(wù)并重，敦促各方遵守國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。國際法并非一國之法，而是國際社會共同準(zhǔn)則。各國應(yīng)共同維護(hù)國際法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不可借國際法之名逃避國際責(zé)任或破壞和平穩(wěn)定。以國際核安全為例，中國倡議推動國際核安全充分納入國際法框架體系，呼吁“各國要切實履行核安全國際法律文書規(guī)定的義務(wù)，全面執(zhí)行聯(lián)合國安理會有關(guān)決議，鞏固和發(fā)展現(xiàn)有核安全法律框架，為國際核安全努力提供制度保障和普遍遵循的指導(dǎo)原則”。

（三）中國推動國際法的發(fā)展完善

回顧歷史，中國富有成效地發(fā)展了國際法，為國際法治樹立中國榜樣。20世紀(jì)50年代，中國和印度、緬甸共同倡導(dǎo)“和平共處五項原則”?！昂推焦蔡幬屙椩瓌t生動反映了《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，并賦予這些宗旨和原則以可見、可行、可依循的內(nèi)涵。和平共處五項原則已經(jīng)成為國際關(guān)系基本準(zhǔn)則和國際法基本原則。”中國還創(chuàng)造性地提出“一國兩制”，恢復(fù)對香港、澳門行使主權(quán)，發(fā)展了國際法理論與實踐。展望未來，習(xí)近平總書記對國際法治提出了殷切期盼：“要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規(guī)則有效遵守和實施，堅持民主、平等、正義，建設(shè)國際法治?！?/p>

中國一貫堅持國際規(guī)則應(yīng)該由各國共同書寫，與廣大發(fā)展中國家一道，推動完善國際法，確保國際秩序更加公正合理。其一，中國呼吁各國應(yīng)當(dāng)“繼續(xù)弘揚(yáng)《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，同時也要與時俱進(jìn)，倡導(dǎo)共商、共建、共享的全球治理理念，建立反映世界多極化現(xiàn)實、更加強(qiáng)調(diào)以規(guī)則制度來協(xié)調(diào)的國際關(guān)系”。其二，中國呼吁發(fā)展中國家應(yīng)深入?yún)⑴c網(wǎng)絡(luò)、外空、海底、反恐、氣候變化等領(lǐng)域國際立法進(jìn)程，確保權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)，發(fā)展完善深海、極地、外空、網(wǎng)絡(luò)等新疆域的治理規(guī)則。其三，中國愿同各國共同營造良好的國際大環(huán)境，并將提供更多先進(jìn)理念和公共產(chǎn)品。中國將推動建立更加均衡普惠的治理模式和規(guī)則，繼續(xù)深化市場化改革，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，繼續(xù)創(chuàng)造更具吸引力的投資環(huán)境，加強(qiáng)同國際規(guī)則對接。

當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，面臨的不穩(wěn)定性、不確定性突出，地緣政治、大國關(guān)系更趨復(fù)雜敏感，全球治理秩序受到擾亂和沖擊。在此背景下，一方面，包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家呼喚能夠切實維護(hù)自身利益的國際法出現(xiàn);另一方面，也為中國特色大國外交在國際法領(lǐng)域發(fā)揮更大作用提供了空間。

二、國際法服務(wù)中國特色打過外交的功能屬性

國際法的制度化、有序化和可預(yù)期性為服務(wù)新時代中國外交打下良好基礎(chǔ)。國際法在國家利益、外交成果、身份認(rèn)同、目標(biāo)追求方面可發(fā)揮重大作用，能有效服務(wù)中國特色大國外交統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，捍衛(wèi)國家核心和重大利益，落實合作共贏和義利相兼。

（一）保障國家利益

國際法是國際社會結(jié)構(gòu)性體系的規(guī)范基礎(chǔ)。雖然國際法依靠國家間橫向約束，缺少超國家機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制力，但國際法是人類發(fā)展過程中摸索出的各國存續(xù)、共同應(yīng)對全球風(fēng)險的最佳路徑，是共同實現(xiàn)各國利益的最優(yōu)方案。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“國與國之間開展執(zhí)法安全合作，既要遵守兩國各自的法律規(guī)定，又要確保國際法平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，更不能合則用、不合則棄”。以《威斯特伐利亞和約》締結(jié)為標(biāo)志的近代國際法自誕生以來，在歷史上大部分時期得到遵守，國際法在維護(hù)和平安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交往、助力社會文化交流等方面均發(fā)揮了重要作用，國際社會也逐步形成了依國際法行事、借助國際法維護(hù)自身利益、通過國際法解決爭端等共識，以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際體系得以構(gòu)建和運(yùn)行。當(dāng)下，相對穩(wěn)定的國際關(guān)系、高度依存的經(jīng)濟(jì)交往，以及避免武力沖突的觀念，使得大國間直接戰(zhàn)爭較難發(fā)生。當(dāng)代國

際法也己擺脫“弱肉強(qiáng)食法則”成為“國家間合意之法”，從確保生存權(quán)的共存國際法發(fā)展為彼此獲利的合作國際法。國際法在新時代仍為國際社會的基礎(chǔ)規(guī)范，仍是實現(xiàn)國家利益的有效工具。

歷史上國際法的產(chǎn)生、修訂和運(yùn)用皆含國家利益實現(xiàn)目的，大國的崛起和其國際地位的奠定，可依靠國際法來落實主張或昭示。比如，二戰(zhàn)后美國主導(dǎo)制訂了一系列國際規(guī)則，并創(chuàng)建新的國際組織。國際法權(quán)利是各國保障自身利益、采取行動的合法性來源。國際法義務(wù)則是各國遵守國際規(guī)則、依法行事的可持續(xù)保障。國際法通過權(quán)利和義務(wù)設(shè)置在世界范圍內(nèi)推行國家的主張，其主張必然涉及國家利益，常有利于國際規(guī)則制定國、國際組織主導(dǎo)國、國際機(jī)制構(gòu)建國。相較于政治交涉和經(jīng)濟(jì)利益互換，國際法方式不但可以實現(xiàn)國家利益，并且具備更強(qiáng)的影響力和穩(wěn)定性。值得注意的是，國際法方式在實現(xiàn)國家自身利益的同時，并不意味著要損害他國利益，互利共贏更能強(qiáng)化國際法的生命力。

總之，國際法作為國家實現(xiàn)自身利益、影響世界的重要軟實力，可維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。國際法為各國政治對話、經(jīng)濟(jì)往來、制度交流、文明傳播提供保障。爭取國際法的制度性話語權(quán)，把握國際規(guī)則走向，引領(lǐng)國際機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)自身和他國的共同利益，是中國特色大國外交未來的長期任務(wù)。

（二）鞏固外交成果

國際法為外交成果提供長期穩(wěn)定性。第一，國際法可在外交成果達(dá)成后發(fā)揮固定作用。運(yùn)用外交手段，通過政治磋商、經(jīng)濟(jì)利益交換乃至軍事實力展示，能夠較為迅速地達(dá)成一系列成果，但是外交成果會面臨不穩(wěn)定性的風(fēng)險。國家間關(guān)系時刻處于動態(tài)的發(fā)展變化之中，各國的政權(quán)交替、不同時期的大政方針差異、國家政治經(jīng)濟(jì)社會利益的新挑戰(zhàn)，都可能引發(fā)一國以較小代價甚至隨意推翻外交成果。若能將重大外交成果進(jìn)一步推進(jìn)為國際法層面的權(quán)利義務(wù)，則可以為成果加上國際法約束力，增強(qiáng)成果的穩(wěn)定性。第二，國際法的影響力和功效經(jīng)過多年貫徹已為國際社會和各國人民所認(rèn)可，絕大多數(shù)情況下都得到遵守，有助于外交成果鞏固。雖然國際法的強(qiáng)制力受到限制，但是無理違背國際法原則和義務(wù)，不僅會受到國際社會譴責(zé)乃至集體制裁，還可能引發(fā)他國的合法反制，對于納入國際法范圍的重大外交成果而言，違法成本較高。第三，納入國際法范圍的外交成果生命力更為持久，除非相應(yīng)國際法失效，國家可長期依法捍衛(wèi)外交成果和合法權(quán)益，在關(guān)鍵問題上，外交成果可借助國際法的生命力長期作為重要證據(jù)，延長外交成果的生命周期。例如，1943年中、美、英三國發(fā)表的《開羅宣言》確認(rèn)中國東北各省、臺灣、澎湖列島須歸還中國，時至今日依然可以為中國維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整提供有力依據(jù)。

國際法亦可劃定國家的權(quán)力范圍，明確國家行為邊界，為外交所取得的利益帶來增量。把握好國際法既有的規(guī)范和理論，深刻理解國際法治的總體格局和一般原理，掌握其發(fā)展方向與趨勢，同時深度結(jié)合外交手段，可以鞏固中國特色大國外交的重大成果。

（三）消除前進(jìn)障礙

國際法可助益中國發(fā)展獲得世界認(rèn)同。世人矚目的“中國速度”很容易招致他國猜忌，尤其是西方大國和周邊國家。如果僅依靠外交手段，過于依賴國家實力的威懾力，忽視國際法的功能發(fā)揮，很可能造成對中國外交過于咄咄逼人的認(rèn)知，導(dǎo)致對中國創(chuàng)新國際理念的不信任和低認(rèn)同感，甚至引發(fā)戒拒心理。事實上，西方國家近期渲染和炒作“中國威脅論”從未停歇，企圖針對中國特色大國外交添堵設(shè)障。國際法方式本身具備公平正義的價值追求，輔以談判協(xié)商的友好方式，既可消除周邊國家的防備之心、獲取正面認(rèn)同，又可團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家應(yīng)對霸權(quán)國家的無理挑釁。因此，為在國際法中反映解決全球問題的中國方案、嵌入共同的價值觀，應(yīng)提升中國外交對國際法的應(yīng)用能力，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的國際擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)以國際法為基礎(chǔ)的合作。堅持如此，中國便能獲取更多國家和國際組織的認(rèn)同與支持，為外交工作營造良好氛圍。

國際法具體理論和觀念處于不斷發(fā)展變化之中，法律制度普遍具有一定模糊性。從歷史發(fā)展的經(jīng)驗來看，一國在走向世界強(qiáng)國的道路上和逐步引領(lǐng)全球治理的過程中，不僅需具備政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實力，還要巧妙地將外交目標(biāo)納入國際規(guī)則，同時善于借助國際爭端解決機(jī)制，以低成本、高收益的方式清理前進(jìn)障礙。比如，英國強(qiáng)盛之時，奧本海、韋斯特雷克等杰出的國際法學(xué)者為其國外交提供理論支撐;美國在實施對外政策和開展對外行動前常常法律先行。中國需適時提出中國特色的國際法創(chuàng)新理論，將中國方案植入國際規(guī)則，借助國際法闡釋中國特色大國外交思想和內(nèi)涵，特別是正確義利觀、新型國際關(guān)系、人類命運(yùn)共同體等創(chuàng)新理念。

（四）落實遠(yuǎn)大目標(biāo)

中國特色大國外交以推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和新型國際關(guān)系為目標(biāo)。國際法原則理念與該目標(biāo)內(nèi)涵具有一致性，國際法實踐經(jīng)驗可幫助細(xì)化和落實該目標(biāo)，國際規(guī)則和機(jī)制的可操作性有助于推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體及新型國際關(guān)系。

一方面，幫助落實推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。十九大報告將“和平發(fā)展道路”與“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”合設(shè)為題目，說明和平發(fā)展是人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的首要要求。國際法本身即為和平發(fā)展之法，將和平發(fā)展落實為具體權(quán)利義務(wù)，引導(dǎo)國家和國民行動，加深國家間依存，即是落實推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。國際公法切實維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益;國際私法調(diào)整國際民事關(guān)系的法律沖突和法律適用問題;國際經(jīng)濟(jì)法推動對外開放，消除經(jīng)濟(jì)壁壘;國際環(huán)境法的發(fā)展促進(jìn)人類發(fā)展與自然生態(tài)相平衡。

另一方面，提升推動構(gòu)建新型國際關(guān)系的可操作性。和平解決爭端、尊重各國主權(quán)、維護(hù)公平正義和促進(jìn)合作共贏是國際法的應(yīng)有之義，契合構(gòu)建新型國際關(guān)系“相互尊重、公平正義、合作共贏”的要求。新型國際關(guān)系的構(gòu)建可被落實到國際規(guī)則協(xié)商和運(yùn)用中，比如，中國與東盟國家磋商“南海行為準(zhǔn)則”;中國依據(jù)《聯(lián)合國憲章》賦予的權(quán)利，堅持“和平性、正當(dāng)性、建設(shè)性”緩和朝鮮半島局勢。

三、發(fā)揮國家法保障作用的思路

新時代中國特色大國外交，堅持以維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展為宗旨推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，堅持以共商、共建、共享為原則共建“一帶一路”，堅持以深化外交布局為依托打造全球伙伴關(guān)系，堅持以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系改革。在此過程中，國際法能起到保障推進(jìn)作用。

（一）善用國際法構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和新型國際關(guān)系

推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和新型國際關(guān)系，需要善用國際法。其一，堅定維護(hù)以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，支持開放型世界經(jīng)濟(jì)和多邊貿(mào)易體制，保障世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。和平、發(fā)展、合作、共贏的要求已經(jīng)融入到《聯(lián)合國憲章》、多邊貿(mào)易規(guī)則等國際法制度之中，其歷經(jīng)長期國際實踐檢驗，在全球治理中發(fā)揮著重要作用。為順應(yīng)歷史潮流，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和新型國際關(guān)系，尚需進(jìn)一步完善國際法體系，但必須以堅定維護(hù)多邊主義和現(xiàn)行國際秩序為前提。其二，深化外交布局，堅持

以國家核心利益為底線，運(yùn)用國際法武器堅決應(yīng)對損害國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的行為。以頗具中國特色和為國際社會認(rèn)同的和平共處五項原則為基礎(chǔ)，以親誠惠容理念深化同周邊國家關(guān)系，以正確義利觀指引發(fā)展中國家關(guān)系，推動外交布局和國際關(guān)系制度化、法治化。與此同時，決不放棄自己的正當(dāng)權(quán)益，清醒認(rèn)識國際法兼具防御和進(jìn)攻的雙重工具作用。其三，加強(qiáng)法治文明互鑒、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的國際法構(gòu)建，補(bǔ)足“開放包容、清潔美麗”世界的制度短板。相對而言，國際法在文明互鑒和環(huán)境保護(hù)的制度建設(shè)方面較為薄弱，氣候變化、節(jié)能減排等共同挑戰(zhàn)也需要在國際法層面強(qiáng)化責(zé)任義務(wù)，落實“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

善用國際法維護(hù)多邊貿(mào)易體制，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下顯得更為重要。中國支持與推動國際貿(mào)易組織（WTO）的必要改革，但反對個別成員以新概念和新表述“偷換概念”“另起爐灶”，混淆并否定多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性。正如習(xí)近平總書記所指：“中方贊成對世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革，關(guān)鍵是要維護(hù)開放、包容、非歧視等世界貿(mào)易組織核心價值和基本原則，保障發(fā)展中國家發(fā)展利益和政策空間。要堅持各方廣泛協(xié)商，循序推進(jìn)，不搞‘一言堂?！泵绹?017年依其國內(nèi)法單方面挑起與中國的經(jīng)貿(mào)摩擦，2018以年來持續(xù)對中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅，損害兩國關(guān)系。值得注意的是，以WTO規(guī)則為代表的國際法一直在發(fā)揮“冷卻劑”效果。中美貿(mào)易摩擦對國際法治產(chǎn)生了一定沖擊，但并未引發(fā)根本性變化。中國可發(fā)揮國際法作用堅定維護(hù)自身合法權(quán)益，依法應(yīng)對，同時需牢記構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和新型國際關(guān)系的偉大目標(biāo)，避免令中美關(guān)系走向全面惡化。首先，重申尊重國家主權(quán)、有約必須信守等國際法原則，明確自身的合法性，爭取更多國際組織和國家的支持。其次，依國際法提供的平等磋商方式積極解決經(jīng)貿(mào)分歧和避免摩擦升級，同時要吸取過往談判教訓(xùn)，爭取賦予共識和聯(lián)合聲明一定規(guī)則約束力，避免其被美國單方面任意推翻。再次，提升具體國際法規(guī)則的應(yīng)用能力，善用WTO規(guī)則維權(quán)。最后，針對美國不法行為自當(dāng)作出相應(yīng)反制，但需符合國際法原則要求和條約規(guī)定。

（二）依據(jù)國際法參與全球治理體系改革

其一，通過國際法貫徹共商、共建、共享的全球治理觀和公平正義理念。全球治理實際上是機(jī)制的國際合作，國際法是合作機(jī)制的重要保障。從本質(zhì)上講，共商、共建、共享的過程與公平正義的落實是統(tǒng)一的，關(guān)鍵是如何有效借助國際法予以實現(xiàn)。首先，通過國際法的主權(quán)平等原則來落實和保障全球治理的“共商”觀與公平正義理念。國家不論大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，是“共商”的前提，充分尊重各國的代表性和發(fā)言權(quán)，形成主權(quán)平等的國際大環(huán)境，為“共商”奠定堅實基礎(chǔ)，提供法治護(hù)航。其次，通過國際法的合作謀求共同發(fā)展原則來落實和保障全球治理的“共建”觀與公平正義理念。各國均存在自身發(fā)展特點和比較優(yōu)勢，由于國家主權(quán)意識會導(dǎo)致國家間相對疏離，而國際法的合作謀求共同發(fā)展原則可以鼓勵合作，依該原則確立的具體法律制度有助于消除疑慮。各國平等分享發(fā)展機(jī)遇，攜手合作，通過國際分工和合理分配義務(wù)，提高共建效率。最后，通過國際法的權(quán)利義務(wù)設(shè)置來落實和保障全球治理的“共享”觀與公平正義理念?；ダ糙A亦是國際法的追求目標(biāo)，借助國際法公正地設(shè)置權(quán)利義務(wù)，保證成果分享的可預(yù)見性和穩(wěn)定性。如此，既能夠依靠“權(quán)利”激發(fā)建設(shè)動力，又有利于“義務(wù)”發(fā)揮出督促和矯正作用，更重要的是治理成果在“權(quán)利義務(wù)”設(shè)置下能實現(xiàn)公平正義的分享，惠及各參與國。而公正合理的“共享”又為新一輪“共商共建”打下基礎(chǔ)。

其二，依托國際法提升發(fā)展中國家制度性話語權(quán)。全球治理體系變革離不開以國際法為代表的治理規(guī)則，現(xiàn)行國際秩序以國際法為基礎(chǔ)。國際法是對國際社會權(quán)利義務(wù)的配置，受到國家實力和法治能力的影響，與公平正義息息相關(guān)，恰如法國思想家?？绿岢龅摹霸捳Z即權(quán)力”的命題。過往的全球治理規(guī)則多由西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定，但因西方國家缺乏人類命運(yùn)共同體等先進(jìn)理念的指引，導(dǎo)致治理規(guī)則在一定程度上體現(xiàn)出傾向于發(fā)達(dá)國家的利益不平衡和價值不均衡。因此，為了踐行公平正義理念，廣大發(fā)展中國家有必要借助國際法實現(xiàn)制度性話語權(quán)的擴(kuò)大，通過參與雙邊、區(qū)域和多邊規(guī)則的建設(shè)，努力提升自身的制度建設(shè)能力，推進(jìn)全球治理體系改革。依托國際法改革全球治理體系和提升話語權(quán)，并非將現(xiàn)有國際規(guī)則和國際秩序推倒重來，而是在遵守現(xiàn)有規(guī)則的基礎(chǔ)上查缺補(bǔ)漏和創(chuàng)新發(fā)展。作為最大的發(fā)展中國家，中國己提供了共建“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等公共產(chǎn)品，獲得廣泛認(rèn)同后將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，提升發(fā)展中國家的制度性話語權(quán)，引領(lǐng)國際法的完善和新規(guī)則的制定，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

（三）重視國際法的潛力釋放和能力建設(shè)

其一，樹立國際法治意識，改善涉外法律工作。新時代外交實踐中，國際社會“硬實力”“軟實力”同步競爭已是不爭事實，尤其是中國“硬實力”顯著提升的外交背景下，以國際法為代表的“軟實力”水平需與之匹配。正如習(xí)近平總書記所指：“法律的生命在于付諸實施，各國有責(zé)任維護(hù)國際法治權(quán)威，依法行使權(quán)利，善意履行義務(wù)?！币羁汤斫獠⒄嬲鋵嵙?xí)近平總書記講話精神，充分重視國際法在全球治理中的重要地位和重大作用，在中國特色大國外交中的功能和潛力，從頂層設(shè)計和戰(zhàn)略層面上提升國際法在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中的地位。擴(kuò)大國際法宣傳和知識普及，加深外交工作人員和普通民眾對國際法原則規(guī)范的理解。結(jié)合共建“一帶一路”實踐，完善涉外法律法規(guī)體系，深化司法領(lǐng)域國際合作，在維護(hù)現(xiàn)有國際體系的基礎(chǔ)上推動國際規(guī)則完善，增強(qiáng)中國的話語權(quán)和影響力。

其二，加強(qiáng)國際法的內(nèi)在創(chuàng)新。首先，強(qiáng)化國際法實施效果。國際法側(cè)重于自我約束及機(jī)制的合作性，導(dǎo)致在國際交往中可能體現(xiàn)強(qiáng)制力不足。今后應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)行力制度構(gòu)建，WTO爭端解決機(jī)制的貿(mào)易報復(fù)等和平制裁措施可作為制度借鑒。其次，創(chuàng)新國際法理論和實踐。通過新議題的設(shè)定、談判機(jī)制的共商性和制度樣板的推出，提高國際法的制度創(chuàng)新度和公平合理性，為中國特色大國外交開辟新境界。再次，保持國際法的連貫性和整體性。國際法次級體系和雙邊、區(qū)域造法對于國際法多邊體系造成不小沖擊。鑒此，需要牢記構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)，減輕國際規(guī)則“碎片化”的影響。一方面捍衛(wèi)多邊規(guī)則成果，支持多邊體制必要改革，另一方面順勢推動區(qū)域國際法安排，為推向多邊作鋪墊。最后，確保制度與實踐緊密結(jié)合。國際法的生命力取決于國際實踐反饋，切忌“自說白話”，需協(xié)調(diào)好“中國特色”與“世界通說”的關(guān)系，把握好理論發(fā)展與實際需求的融合。

其三，加強(qiáng)國際法應(yīng)用能力建設(shè)。國際法應(yīng)用能力建設(shè)主要是注重對國際法人才的培養(yǎng)。理論界和實務(wù)界依舊存在對國際法的價值意義認(rèn)識不夠充分，對國際法歷史脈絡(luò)和產(chǎn)生背景了解不深入，既存在輕視國際法、支持大國例外主義的現(xiàn)象，又存在死守條文、迷信國際法字面含義的情形，能夠在國際法框架內(nèi)準(zhǔn)確表達(dá)中國立場和維護(hù)中國利益的外交官員、律師以及專家學(xué)者仍然緊缺。因此，“要不斷加強(qiáng)涉外法律工作的交流協(xié)商，注重發(fā)揮國際法專家智庫的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)國際法人才培養(yǎng)，提升國際法工作的整體水平?！蓖ㄟ^精準(zhǔn)的國際法概念、科學(xué)的范疇、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿?，提出推動中國特色大國外交的國際法方案，錘煉一批具有中國情懷、學(xué)術(shù)造詣和國際學(xué)術(shù)話語權(quán)的國際法學(xué)者隊伍，培養(yǎng)一群具有中國立場、視野廣闊、通曉國際規(guī)則和應(yīng)用的國際法人才。

隨著中國特色大國外交的推進(jìn)，國際法肩負(fù)的保障任務(wù)也將越來越重。由于國際法本身隨著國際政治經(jīng)濟(jì)變化而處于動態(tài)發(fā)展過程中，中國外交可充分利用國際法的可塑性，將中國外交方案打造為具備理論創(chuàng)新和符合現(xiàn)實條件的可行性方案，在國際法層面加以制度化落實，促使國際法在中國特色大國外交中發(fā)揮出應(yīng)有的保障作用，更好地服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

四、結(jié)語

新時代中國特色大國外交蘊(yùn)含了歷史視野、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和大國胸懷，為進(jìn)一步釋放國際法潛在能力，充分發(fā)揮國際法功能效用提供了機(jī)遇。今后，應(yīng)進(jìn)一步完善中國的國際法能力建設(shè)，提升發(fā)展中國家在國際法建設(shè)中的話語權(quán)，堅持共商、共建、共享原則，引領(lǐng)全球治理體系改革，在國際法服務(wù)中國特色大國外交過程中，實現(xiàn)中國自身發(fā)展與世界發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)中國人民利益與世界人民利益的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體創(chuàng)造良好外部條件。