促進(jìn)中國(guó)-北歐次區(qū)域合作：機(jī)制化路徑

張偉鵬 余瀟楓

〔提要〕隨著北歐綠色、創(chuàng)新與可持續(xù)的發(fā)展理念與中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的契合度不斷提升以及北極治理議題日益受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，在繼續(xù)深化中國(guó)與北歐國(guó)家雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化中國(guó) 北歐次區(qū)域合作關(guān)系已成為新時(shí)代提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和應(yīng)對(duì)外交新挑戰(zhàn)的客觀要求。與此同時(shí)，北歐國(guó)家也在不斷發(fā)力“深耕”中國(guó)市場(chǎng)，并對(duì)與中國(guó)共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)表達(dá)出合作意愿。在歐盟自身發(fā)展呈現(xiàn)多樣性和中歐關(guān)系“結(jié)構(gòu)性變化”的背景下，推動(dòng)中國(guó) 北歐次區(qū)域合作機(jī)制化對(duì)深化中歐“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”和推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變具有重要意義。

〔關(guān)鍵詞〕中國(guó)-北歐次區(qū)域合作、中歐關(guān)系、中國(guó)外交

〔中圖分類號(hào)〕D822.353

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832 （2019）1期0026-13

北歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，地區(qū)一體化程度高，在科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保以及社會(huì)保障等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)顯著。提高與北歐國(guó)家合作水平對(duì)中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，深化中歐“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”具有重要意義。因此，有必要全面評(píng)估中國(guó)與北歐國(guó)家現(xiàn)有合作機(jī)制和水平，探索升級(jí)合作機(jī)制的路徑。

一、中國(guó)與北歐地區(qū)合作發(fā)展現(xiàn)狀

“北歐”包括丹麥、瑞典、芬蘭、挪威、冰島五個(gè)主權(quán)國(guó)家以及法羅群島（丹麥）、格陵蘭島（丹麥）和奧蘭群島（芬蘭）三個(gè)自治領(lǐng)地（省），它們擁有相似的歷史傳統(tǒng)、相近的地理位置和許多相同的國(guó)家利益。北歐國(guó)家普遍重視環(huán)境保護(hù)、社會(huì)福利、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展及北極治理等議題，同時(shí)將在開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中維護(hù)自由貿(mào)易原則以及在國(guó)際社會(huì)中捍衛(wèi)“北歐價(jià)值觀”的獨(dú)特地位視為核心利益。中國(guó)一直重視發(fā)展與北歐國(guó)家關(guān)系，雙邊關(guān)系雖偶有分歧，但總體穩(wěn)定。

中國(guó)一丹麥“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”高水平運(yùn)行。作為歐盟、北約和北極理事會(huì)（Arctic Council）的成員國(guó)，丹麥在北極治理、社會(huì)福利和綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域擁有巨大的全球影響力，其在北歐最為重要的區(qū)域性國(guó)際組織--北歐理事會(huì)（Nordic Council）和北歐部長(zhǎng)理事會(huì)（Nordic Council ofMinisters）中也具有舉足輕重的地位。丹麥?zhǔn)俏ㄒ慌c中國(guó)建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的北歐國(guó)家，同時(shí)也是北歐第一個(gè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始成員國(guó)。中國(guó)則是丹麥除歐洲地區(qū)外的第二大貿(mào)易伙伴，且連續(xù)多年成為丹麥在亞洲最大的貿(mào)易伙伴。自2008年中丹建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系雖略有起伏但總體發(fā)展迅速、合作成果豐碩。2017年丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律↙ars Lokke Rasmussen）訪華，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署的《中丹聯(lián)合工作方案（2017-2020）》共涉及58個(gè)合作領(lǐng)域和80余個(gè)政府部門，雙方通過(guò)跨越制度壁壘、凝聚發(fā)展共識(shí)、加強(qiáng)雙向投資、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、打造合作亮點(diǎn)、構(gòu)建對(duì)話機(jī)制和舉辦雙邊經(jīng)貿(mào)合作論壇等方式，將中國(guó)“十三五”規(guī)劃與“丹麥政府平臺(tái)”（the Danish Government Platform）全面對(duì)接，以相互信任、平等相待、尊重和照顧彼此核心利益與重大關(guān)切為核心的“伙伴意識(shí)”顯著增強(qiáng)。中國(guó)支持丹麥提出的“全球綠色目標(biāo)伙伴2030”（Partnering forGreen Growth and the Global Goals 2030，P4G）計(jì)劃。展望未來(lái)，兩國(guó)在綠色經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、社會(huì)福利、數(shù)字化商務(wù)、北極治理以及在非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行三邊合作等領(lǐng)域還有很大合作空間。中丹“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”成為中國(guó)與北歐國(guó)家友好合作的典范。

中國(guó)-芬蘭積極建設(shè)“面向未來(lái)的新型合作伙伴關(guān)系”。中國(guó)與芬蘭關(guān)系的發(fā)展沒(méi)有歷史負(fù)擔(dān)，兩國(guó)互信程度高，合作基礎(chǔ)好，貿(mào)易與投資合作進(jìn)展迅速。2017年，習(xí)近平主席與芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托（Sauli Niinisto）共同發(fā)表聲明建立和推進(jìn)中芬“面向未來(lái)的新型合作伙伴關(guān)系”。中芬兩國(guó)伙伴關(guān)系之“新”突出體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是共建新的價(jià)值基礎(chǔ)。中芬兩國(guó)都秉承自由、開(kāi)放和創(chuàng)新的價(jià)值觀，倡導(dǎo)自由貿(mào)易，主張用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展;二是探索新的合作議題，除經(jīng)貿(mào)、投資、環(huán)保等傳統(tǒng)合作領(lǐng)域外，兩國(guó)元首在“聲明”中還將2019年確立為“中芬冬季運(yùn)動(dòng)年”，這也成為未來(lái)中國(guó)與北歐國(guó)家合作的新亮點(diǎn);三是對(duì)接新的發(fā)展戰(zhàn)略，中芬雙方將中國(guó)“十三五”規(guī)劃與“愿景：芬蘭2025”（Vision： Finland 2025）對(duì)接，將“一帶一路”建設(shè)與芬蘭“北極走廊”（Arctic Corridor）建設(shè)對(duì)接，推動(dòng)亞歐大陸兩端的“互聯(lián)互通”。三個(gè)“新”在為未來(lái)中芬關(guān)系發(fā)展指明方向的同時(shí)，也將對(duì)深化中國(guó)-北歐次區(qū)域合作機(jī)制起到重要的引領(lǐng)作用。

中國(guó)-冰島以政治互信推動(dòng)合作創(chuàng)新。在冰島2008年遭受金融危機(jī)沖擊及之后陷入與歐盟針對(duì)漁業(yè)捕撈定額談判僵局的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)全力支持冰島克服困難的實(shí)際行動(dòng)不僅加深了雙方的政治互信，也提升了冰島深化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的意愿。2013年，冰島成為第一個(gè)與中國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的歐洲國(guó)家。2018年9月冰島外長(zhǎng)索爾達(dá)松

（Gu6laugur borpor6arson）在訪華時(shí)提出，希望中冰雙方進(jìn)一步擴(kuò)大在電商貿(mào)易、生物經(jīng)濟(jì)和健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作。經(jīng)濟(jì)合作的持續(xù)升溫為中冰關(guān)系在其他領(lǐng)域的發(fā)展提供了契機(jī)。中冰兩國(guó)早在2012年就簽署了《中國(guó)與冰島政府關(guān)于北極合作的框架協(xié)議》，這是“中國(guó)與北極國(guó)家間締結(jié)的首個(gè)關(guān)于北極合作的政府間協(xié)議”。在冰島等國(guó)的支持下，中國(guó)在2013年順利獲得北極理事會(huì)的“永久觀察員”地位，并首次受邀參加當(dāng)年由冰島主辦的“北極圈論壇” （Arctic Circle）。2018年的“北極圈論壇”除繼續(xù)設(shè)立涉中議題的專題討論外，組委會(huì)還聯(lián)合中國(guó)駐冰島大使館首次舉辦“中國(guó)之夜”活動(dòng)。冰島支持中國(guó)參與北極治理。冰島駐華大使古士賢（Gunnar Snorri Gunnarsson）對(duì)《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)給予積極評(píng)價(jià)，稱其為“北極合作契機(jī)”，并對(duì)未來(lái)兩國(guó)合作表示“樂(lè)觀”。目前，中冰雙方除了在地?zé)?、漁業(yè)、有色金屬和旅游等領(lǐng)域打造新的合作增長(zhǎng)點(diǎn)外，中一冰北極科學(xué)考察站也于2018年10月正式運(yùn)行，它具備開(kāi)展極光觀測(cè)、大氣監(jiān)測(cè)、冰川、遙感等研究的能力，己成為中國(guó)在北極地區(qū)除黃河站之外又一個(gè)北極綜合研究基地。中冰兩國(guó)合作的歷程不僅生動(dòng)展現(xiàn)了中國(guó)的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，也為中國(guó)深化與北極國(guó)家的合作提供了成功范例。

中國(guó)-挪威克服分歧再出發(fā)。在2006年至2016年十年間，中挪關(guān)系曾因“諾貝爾和平獎(jiǎng)”事件陷入停滯，高層交往停止，自貿(mào)協(xié)定談判暫停，雙邊貿(mào)易暴跌。自2016年12月中挪關(guān)系恢復(fù)正常化以來(lái)，兩國(guó)重建互諒互信，高層會(huì)晤頻繁。2017年挪威首相索爾貝格（Erna Solberg）的成功訪華不僅為未來(lái)雙方互利合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也向全球展現(xiàn)了雙方在維護(hù)自由貿(mào)易領(lǐng)域的共同立場(chǎng)。在會(huì)談期間，習(xí)近平主席向索爾貝格首相表達(dá)了“希望挪方為推動(dòng)中國(guó)-北歐合作發(fā)揮更加積極的作用”的愿望。2018年挪威國(guó)王哈拉爾五世（Harald V）第四次訪華進(jìn)一步拉近了兩國(guó)的距離，漁業(yè)貿(mào)易、智慧城市、海上發(fā)電等多項(xiàng)協(xié)議的簽署既凸顯出兩國(guó)關(guān)系迅猛回溫的態(tài)勢(shì)，也將中挪關(guān)系進(jìn)一步上升到共同維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序和多邊貿(mào)易體系及為子孫后代創(chuàng)造美好未來(lái)的高度。隨著經(jīng)貿(mào)合作不斷升溫，與中國(guó)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定己成為目前挪威政府的“首要任務(wù)”，兩國(guó)已重啟“自貿(mào)協(xié)定”談判。2018年12月9日，中挪合作共建的哈羅格蘭德大橋的通車標(biāo)志著兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作取得重大階段性成果，對(duì)深入推進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作具有示范意義。

中國(guó)一瑞典努力“聚同化異”。瑞典是首個(gè)與新中國(guó)建交的西方國(guó)家，中瑞關(guān)系雖然敏感性事件偶發(fā)，但兩國(guó)關(guān)系總體保持穩(wěn)定。習(xí)近平主席在2017年會(huì)見(jiàn)瑞典首相勒文（Stefan Lofven）時(shí)提出，雙方應(yīng)共同致力于“塑造健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的中瑞關(guān)系”。瑞典政府在“2018年度外交政策報(bào)告”中將中瑞合作現(xiàn)狀定位為“廣泛的”（extensive）。近年來(lái)，兩國(guó)深化務(wù)實(shí)合作成果豐碩，雙邊貿(mào)易額連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。2017年，中瑞雙邊貿(mào)易額共計(jì)150億美元，是2001年的5倍。據(jù)2018年上半年中國(guó)對(duì)歐洲海外投資情況數(shù)據(jù)顯示，“瑞典在所有歐洲國(guó)家中所占份額最大”。但2018年9月發(fā)生的“斯德哥爾摩警察暴力執(zhí)法”事件和“瑞典新聞節(jié)目辱華”事件在一定程度上給中瑞關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。展望未來(lái)，在中國(guó)瑞典綠色產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)、中瑞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇以及中國(guó)-瑞典科技創(chuàng)新合作對(duì)接會(huì)等交流與合作方式的“催化”下，雙方有望將中國(guó)“十三五”規(guī)劃和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”與瑞典“智慧工業(yè)”（Smart Industry）戰(zhàn)略及“創(chuàng)新合作伙伴計(jì)劃”（Innovation Partnership Programmes）全面對(duì)接，并啟動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合資助機(jī)制，在相互尊重、平等相待的基礎(chǔ)上，共同推動(dòng)中瑞關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。

除雙邊合作外，中國(guó)與北歐國(guó)家積極探索多邊合作。早在2012年，時(shí)任北歐理事會(huì)主席塞西（Kimmo Sasi）就公開(kāi)表達(dá)了希望北歐理事會(huì)能加強(qiáng)與中國(guó)的關(guān)系的想法。2016年北歐部長(zhǎng)理事會(huì)做出將“探索北歐次區(qū)域?qū)θA關(guān)系拓展方式”的決定，中方也隨即提出建立中國(guó)一北歐“5+1”對(duì)話機(jī)制的倡議。2017年5月，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)王超與北歐部長(zhǎng)理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)赫布羅滕（Dagfinn H?ybraten）共同發(fā)布《加強(qiáng)中國(guó)-北歐合作》聯(lián)合新聞稿，強(qiáng)調(diào)中國(guó)-北歐合作的重要性，并將創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商、可持續(xù)發(fā)展、科研和教育、人文交流和社會(huì)福利等確立為未來(lái)雙方五大重點(diǎn)合作領(lǐng)域。2018年1月北歐和波羅的海國(guó)家議長(zhǎng)聯(lián)合訪華，開(kāi)啟了中國(guó)與北歐次區(qū)域高層交往的新形式。

截至目前，中國(guó)與北歐其他多邊合作形式主要包括“中國(guó)-北歐關(guān)系論壇”“中國(guó)-北歐青年領(lǐng)軍者論壇”“北歐-中國(guó)創(chuàng)新合作峰會(huì)”“中國(guó)-北歐北極研究中心”“中國(guó)-北歐智庫(kù)圓桌會(huì)議”“中國(guó)-北歐經(jīng)貿(mào)合作交流活動(dòng)圓桌會(huì)議”“中國(guó)-北歐國(guó)家科學(xué)戰(zhàn)略圓桌會(huì)議”“北歐環(huán)境技術(shù)合作高峰論壇”和在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間舉辦的“中國(guó)-北歐經(jīng)貿(mào)合作論壇”等。中國(guó)與北歐各國(guó)針對(duì)中國(guó)不同地區(qū)的發(fā)展情況通過(guò)簽署多邊合作協(xié)議、拓展多邊合作領(lǐng)域，為北歐企業(yè)提供在華發(fā)展機(jī)遇，針對(duì)共同關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)提供交流平臺(tái)增進(jìn)彼此了解，打造“認(rèn)知共同體”。此外，中國(guó)還通過(guò)積極參與“北極圈論壇”和“北極前沿”（Arctic Frontiers）大會(huì)等活動(dòng)就北極議題與北歐國(guó)家廣泛交流、凝聚共識(shí)。

二、促進(jìn)中國(guó)-北歐次區(qū)域合作機(jī)制化符合雙方利益

雖然中國(guó)與北歐國(guó)家雙邊合作日趨密切、多邊合作形式日益豐富，但雙方尚未建立機(jī)制化的次區(qū)域合作框架，這導(dǎo)致目前雙方合作的潛力無(wú)法被充分發(fā)掘和釋放，具體表現(xiàn)為：缺乏品牌合作項(xiàng)目、尚未建立區(qū)域?qū)用娴母邔诱邷贤C(jī)制與危機(jī)管控機(jī)制、合作倡議的落實(shí)工作進(jìn)展緩慢等。鑒于中國(guó)與北歐國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度契合性以及資源稟賦的互補(bǔ)性，深化中國(guó)-北歐次區(qū)域合作勢(shì)在必行。

（一）有利于雙方擴(kuò)大共識(shí)，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

近年來(lái)， “歐債危機(jī)”后遺癥和“難民潮”等安全問(wèn)題產(chǎn)生的疊加風(fēng)險(xiǎn)、英國(guó)“脫歐”帶來(lái)的連鎖反應(yīng)、俄羅斯與西方國(guó)家關(guān)系“裂痕”引發(fā)的地緣沖突征兆以及美國(guó)特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》并不斷挑戰(zhàn)全球自由貿(mào)易規(guī)則對(duì)北歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益、地緣安全和全球治理理念帶來(lái)了前所未有的沖擊。中國(guó)也面臨著貿(mào)易保護(hù)主義和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)回潮等挑戰(zhàn)。中國(guó)一北歐次區(qū)域合作既有利于雙方擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有利于雙方凝聚共識(shí)，共同維護(hù)公正合理的國(guó)際秩序。

（二）有利于雙方增進(jìn)政治互信，防范和化解合作風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)與北歐各國(guó)雙邊關(guān)系雖總體穩(wěn)定，但由于社會(huì)制度、價(jià)值觀的不同，個(gè)別雙邊關(guān)系偶爾因意識(shí)形態(tài)分歧發(fā)生摩擦。這給我國(guó)進(jìn)一步深化與北歐國(guó)家的關(guān)系增添了不確定因素。雙方需準(zhǔn)確把握友好合作的大勢(shì)，在彼此尊重對(duì)方核心利益和重大關(guān)切的基礎(chǔ)上開(kāi)展坦誠(chéng)的對(duì)話，以化解由觀念不同、制度差異和文化沖突導(dǎo)致的分歧矛盾。促進(jìn)中國(guó)一北歐次區(qū)域合作機(jī)制化有助于推動(dòng)雙方更全面地看待對(duì)方的全球定位、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略判斷，增加彼此對(duì)對(duì)方政策意圖和發(fā)展方式的包容和理解，減少甚至避免戰(zhàn)略誤判，實(shí)現(xiàn)互信互諒，相互學(xué)習(xí)發(fā)展和治理經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，保持政治互信也需要構(gòu)建多邊危機(jī)管理機(jī)制以降低合作風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)一北歐次區(qū)域合作的機(jī)制化可以為打造領(lǐng)導(dǎo)人多邊對(duì)話機(jī)制、信息共享渠道及部門對(duì)接方案等危機(jī)管控方式提供平臺(tái)。

（三）有利于雙方優(yōu)化合作環(huán)境，提升戰(zhàn)略對(duì)接效率

北歐國(guó)家在綠色經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障等領(lǐng)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)高度契合。鑒于北歐國(guó)家在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)制度方面的相似性、北歐區(qū)域內(nèi)部多邊合作機(jī)制的活躍性以及人員、資本和技術(shù)等要素的自由流動(dòng)性，促進(jìn)中國(guó)一北歐次區(qū)域合作機(jī)制化有利于確立包容開(kāi)放的合作思維，通過(guò)完善制度建設(shè)減少因經(jīng)濟(jì)利益分配和域外勢(shì)力干擾帶來(lái)的合作障礙。另外，由于北歐國(guó)家往往需要建設(shè)跨境通道來(lái)降低運(yùn)輸成本、提高運(yùn)輸效率并以此來(lái)優(yōu)化本國(guó)的地緣環(huán)境、提升本國(guó)的區(qū)域影響力，促進(jìn)中國(guó)-北歐次區(qū)域合作機(jī)制化可以為協(xié)調(diào)各方利益提供便利，有助于我國(guó)通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分享、資金保障和技術(shù)支持等手段推動(dòng)中方戰(zhàn)略與北歐國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃快速對(duì)接，從而提高雙方戰(zhàn)略對(duì)接的效率，擴(kuò)大合作的增量。

（四）有利于雙方深化北極合作，共同推動(dòng)北極治理

北歐五國(guó)在北極政策方面具有一定的趨同性。作為“近北極國(guó)家”，中國(guó)是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方。近年來(lái)，中國(guó)與北歐各國(guó)在氣候變化、生態(tài)環(huán)保、資源利用、極光探測(cè)等領(lǐng)域的科學(xué)考察工作取得了舉世矚目的進(jìn)展，探索建立中國(guó)和北歐各國(guó)北極政策多邊協(xié)調(diào)機(jī)制有助于構(gòu)建平等開(kāi)放的多邊交流平臺(tái)，深化各方在北極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、北極航道開(kāi)辟以及北極生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的合作，更好地滿足中國(guó)和北歐各國(guó)在北極的利益訴求，共同維護(hù)北極地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。

三、促進(jìn)中國(guó)-北歐次區(qū)域合作機(jī)制化面臨的挑戰(zhàn)

北歐五國(guó)在外交重心、地緣利益以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等領(lǐng)域存在差異，各自與中國(guó)的關(guān)系在政治緊密度和經(jīng)濟(jì)合作結(jié)構(gòu)等方面也存在許多不同。推動(dòng)中國(guó)一北歐次區(qū)域合作機(jī)制化建設(shè)，首先要平衡相關(guān)國(guó)家的不同利益關(guān)切，同時(shí)著力解決合作機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中存在的難點(diǎn)問(wèn)題。

（一）政治互信有待加強(qiáng)

中國(guó)與北歐國(guó)家在政治制度和價(jià)值觀念等方面存在差異，多數(shù)北歐國(guó)家的外交政策強(qiáng)調(diào)價(jià)值與規(guī)范的優(yōu)先性，中國(guó)一直恪守“和平共處五項(xiàng)原則”，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，反對(duì)任何國(guó)家以任何形式干涉內(nèi)政。由于美國(guó)等西方國(guó)家操控，當(dāng)今國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，政治問(wèn)題經(jīng)濟(jì)化勢(shì)頭增強(qiáng)，北歐五國(guó)對(duì)如何以整體的身份與一個(gè)意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念存在很大差異的發(fā)展中大國(guó)開(kāi)展機(jī)制化合作心存疑慮。北歐決策者們對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的第一反應(yīng)是猶豫不定，他們擔(dān)心能否繼續(xù)捍衛(wèi)自身價(jià)值觀在國(guó)際社會(huì)中的重要地位以及能否在國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上繼續(xù)發(fā)揮作用以不斷提高其在國(guó)際社會(huì)的威望。部分北歐國(guó)家對(duì)中國(guó)企業(yè)海外投資初衷的誤解會(huì)使中方的努力被視為是對(duì)現(xiàn)有歐洲秩序和北極秩序的挑戰(zhàn)。以中國(guó)在格陵蘭島的投資屢遭阻撓為例，由于丹麥忌憚中國(guó)的投資會(huì)增加格陵蘭島的離心傾向以及美國(guó)等第三方勢(shì)力的干涉等原因，中方提出的格陵蘭島機(jī)場(chǎng)修建計(jì)劃被丹麥政府否決。這表明政治互信不足已經(jīng)制約了雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作?？梢韵胂?，信任赤字將削弱北歐國(guó)家與中國(guó)構(gòu)建機(jī)制化多邊合作的動(dòng)力。

（二）來(lái)自歐盟的可能阻力

歐盟一直對(duì)中國(guó)在歐洲推進(jìn)次區(qū)域合作存在疑慮。以中國(guó)與中東歐國(guó)家合作為例，“中東歐國(guó)家自入盟以來(lái)，其在各領(lǐng)域的政策選擇都受到歐盟作為經(jīng)濟(jì)力量、制度力量以及觀念性力量的影響”，歐盟既擔(dān)心中國(guó)在中東歐國(guó)家日益提升的影響力會(huì)使歐盟內(nèi)部難以形成一致的對(duì)華政策進(jìn)而降低歐盟在與中國(guó)談判時(shí)的博弈能力，也擔(dān)心“16+1”合作的機(jī)制化會(huì)沖擊歐洲一體化進(jìn)程。盡管中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在歷次中國(guó)-東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中均明確重申合作互利共贏的原則和支持歐洲一體化的態(tài)度，但歐盟依舊顧慮重重。北歐地區(qū)的歐盟成員國(guó)（丹麥、瑞典和芬蘭）對(duì)與中國(guó)建立次區(qū)域合作機(jī)制是否會(huì)對(duì)歐盟經(jīng)貿(mào)規(guī)則、產(chǎn)業(yè)利益以及“共同外交和安全政策”（CommonForeign and Security Policy，CFSP）產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)性沖突的擔(dān)憂對(duì)中方推進(jìn)次區(qū)域合作亦將產(chǎn)生對(duì)沖性影響。歐盟對(duì)中國(guó)“次區(qū)域外交”的高度關(guān)切增加了中國(guó)一北歐次區(qū)域合作機(jī)制化的難度。

（三）相互認(rèn)知水平有待提升

由于地理和歷史原因，中國(guó)和北歐國(guó)家對(duì)彼此的了解相對(duì)有限，各層次、各領(lǐng)域相互交流還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)北歐域內(nèi)各國(guó)雙邊關(guān)系發(fā)展情況、北歐區(qū)域內(nèi)的多邊合作形式、北歐各國(guó)在地區(qū)性國(guó)際組織中的政策偏好以及對(duì)北歐國(guó)家與歐盟、美國(guó)、俄羅斯、波羅的海三國(guó)間關(guān)系的基礎(chǔ)研究還不足，甚至存在盲點(diǎn)，難以為推動(dòng)中國(guó)-北歐次區(qū)域合作提供足夠的智力支持。在人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)方面，雖然近幾年我國(guó)相繼成立許多北歐國(guó)家研究中心，但這些國(guó)別研究中心的人才隊(duì)伍建設(shè)尚在起步階段且研究方向多為語(yǔ)言學(xué)及文學(xué)，涉及北歐國(guó)家的政策研究較少。北歐國(guó)家雖不乏研究中國(guó)問(wèn)題的專家學(xué)者且己形成學(xué)術(shù)和政策研究共同體，但普通民眾對(duì)中國(guó)的了解和認(rèn)知十分有限，無(wú)法形成強(qiáng)有力的加強(qiáng)對(duì)華關(guān)系的民意支持。

四、推進(jìn)思路

促進(jìn)中國(guó)-北歐次區(qū)域合作的機(jī)制化應(yīng)找準(zhǔn)一個(gè)定位，即將中國(guó)-北歐次區(qū)域合作打造成為全方位、寬領(lǐng)域、多層次、重創(chuàng)新和高水平的互利共贏關(guān)系;發(fā)揮兩點(diǎn)（雙邊）優(yōu)勢(shì)，即強(qiáng)化中國(guó)-丹麥“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”、中國(guó)-芬蘭“面向未來(lái)的新型合作伙伴關(guān)系”以及“中國(guó)-冰島自由貿(mào)易協(xié)定”的示范作用，加快“中國(guó)-挪威自由貿(mào)易協(xié)定”的談判進(jìn)度，以雙邊合作帶動(dòng)次區(qū)域合作;統(tǒng)籌三大支柱，即經(jīng)濟(jì)互惠、政治互信和價(jià)值互融，通過(guò)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益和推動(dòng)互利共贏的舉措助推經(jīng)濟(jì)合作的可持續(xù)發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度思考雙方需要共同履行的政治義務(wù)及全球責(zé)任，在價(jià)值傳遞中促進(jìn)對(duì)話，推動(dòng)文化間的理解與包容;凸顯四點(diǎn)特性，即通過(guò)發(fā)揮其對(duì)現(xiàn)有中國(guó)與北歐各國(guó)雙邊及多邊合作的補(bǔ)充性和規(guī)范性作用，同時(shí)強(qiáng)化合作的務(wù)實(shí)性與創(chuàng)新性，使其成為未來(lái)推動(dòng)中歐“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”和北極事務(wù)治理的新路徑;發(fā)展五大優(yōu)先合作領(lǐng)域，即創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商、可持續(xù)發(fā)展、科研和教育、人文交流和社會(huì)福利，推動(dòng)中國(guó)-北歐次區(qū)域合作不斷邁上新臺(tái)階。具體構(gòu)想包括以下四個(gè)方面。

（一）以制度保障為基石

優(yōu)化決策機(jī)制。定期舉辦中國(guó)一北歐五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，同時(shí)加強(qiáng)與歐盟、北歐理事會(huì)和北歐部長(zhǎng)理事會(huì)等組織領(lǐng)導(dǎo)人的對(duì)話，共商發(fā)展大計(jì)。

完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制。以現(xiàn)有雙邊合作機(jī)制為范例，探討將雙邊協(xié)調(diào)拓展為多邊協(xié)調(diào)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。以部長(zhǎng)級(jí)聯(lián)席會(huì)議、部長(zhǎng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”磋商等形式加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，建立合作秘書(shū)處，提高合作效率。

建立政策規(guī)劃?rùn)C(jī)制。成立政策規(guī)劃制定聯(lián)合工作組負(fù)責(zé)中國(guó)-北歐次區(qū)域合作的長(zhǎng)期規(guī)劃制定并監(jiān)督政策落實(shí)情況，同時(shí)通過(guò)密切中國(guó)與北歐各國(guó)知名智庫(kù)的聯(lián)系，共同為雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)合作出謀劃策。

重視風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。針對(duì)在促進(jìn)中國(guó)-北歐次區(qū)域合作機(jī)制化過(guò)程中可能存在的營(yíng)商環(huán)境不對(duì)等、協(xié)調(diào)溝通不暢以及第三方勢(shì)力干預(yù)等風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)完善我國(guó)企業(yè)海外投資工作運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范海外投資行為，嚴(yán)格項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，同時(shí)落實(shí)開(kāi)放承諾，優(yōu)化北歐企業(yè)在華營(yíng)商條件，推動(dòng)中國(guó)-北歐投資合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）以經(jīng)濟(jì)合作為重點(diǎn)

促進(jìn)中國(guó)-北歐次區(qū)域合作機(jī)制化既要聚焦產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)、精心雕琢合作細(xì)則，又要打造品牌項(xiàng)目，創(chuàng)新合作形式。

首先，要發(fā)力深耕“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”合作。隨著北極地區(qū)的通航條件不斷得到改善，“北歐國(guó)家將成為中國(guó)及其他東亞國(guó)家在北極地區(qū)日益增長(zhǎng)的海上貿(mào)易的受益者”。中國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取與北歐就“共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”達(dá)成協(xié)議，通過(guò)共建交通樞紐、重要港口和運(yùn)輸干線，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”。目前我國(guó)己決定參與建設(shè)連接瑞典首都斯德哥爾摩與挪威首都奧斯陸的高速鐵路項(xiàng)目、瑞典赫爾辛堡與丹麥赫爾辛格之間的隧道項(xiàng)目以及從挪威希爾克內(nèi)斯聯(lián)通芬蘭羅瓦涅米再經(jīng)芬蘭首都赫爾辛基至愛(ài)沙尼亞首都塔林的“北極走廊”項(xiàng)目，從而打通自北冰洋通往歐洲大陸腹地的新通道。這些項(xiàng)目的實(shí)施需通過(guò)各相關(guān)國(guó)家論證，一旦得以落實(shí)，將大大提升雙方經(jīng)濟(jì)合作水平。

其次，要大力推進(jìn)“綠色經(jīng)濟(jì)”合作。北歐五國(guó)在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、推廣策略和技術(shù)創(chuàng)新等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)整合中丹清潔空氣及水技術(shù)合作、中國(guó)瑞典綠色產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)項(xiàng)目、中挪綠色創(chuàng)新與智慧城市發(fā)展合作、中芬智能環(huán)保合作以及中冰地?zé)岷献髦Α靶郯残聟^(qū)”建設(shè)等雙邊品牌合作項(xiàng)目，構(gòu)建更加多元開(kāi)放的合作平臺(tái)，打造多邊品牌合作項(xiàng)目。

最后，要著力部署“白色經(jīng)濟(jì)”合作，即推動(dòng)中國(guó)-北歐雙方在冰雪旅游和冰雪運(yùn)動(dòng)等領(lǐng)域的合作。發(fā)展“白色經(jīng)濟(jì)”，既是經(jīng)濟(jì)合作的新亮點(diǎn)，也是人文交流的新途徑。北歐國(guó)家的冬季運(yùn)動(dòng)普及率和競(jìng)技水平都處于世界領(lǐng)先地位，而北京成功申辦第22屆冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)為雙方在推廣冰雪運(yùn)動(dòng)、提升競(jìng)技水平等領(lǐng)域開(kāi)展“體育外交”提供了難得的契機(jī)。中國(guó)與北歐旅游產(chǎn)業(yè)各具特色，雙方應(yīng)加快挖掘潛在市場(chǎng)需求，通過(guò)開(kāi)通更多直飛航線、完善冰雪旅游路線、規(guī)范冰雪旅游市場(chǎng)秩序等途徑加強(qiáng)冰雪旅游合作，借冰雪旅游促進(jìn)民心相通。

（三）以人才培養(yǎng)為依托

針對(duì)目前對(duì)北歐國(guó)家研究相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與北歐國(guó)家在人才培養(yǎng)方面的合作，拓展研究領(lǐng)域、加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，培養(yǎng)“懂語(yǔ)言、會(huì)研究、通政策”的北歐研究人才，全方位提升我國(guó)對(duì)北歐的研究水平，為深化中國(guó)-北歐次區(qū)域合作提供智力支持。

首先，在繼續(xù)推進(jìn)北歐語(yǔ)言人才培養(yǎng)工作的基礎(chǔ)上，加深相關(guān)人員對(duì)北歐各國(guó)的整體了解。應(yīng)結(jié)合除芬蘭語(yǔ)（屬于烏拉爾語(yǔ)系）外，北歐其他四國(guó)語(yǔ)言（均屬日耳曼語(yǔ)系）有共通性的實(shí)際情況，充分利用中國(guó)與北歐國(guó)家現(xiàn)有的學(xué)生、學(xué)者互換互訪機(jī)制，鼓勵(lì)出國(guó)人員有針對(duì)性的選擇語(yǔ)種學(xué)習(xí)，并了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情及外交政策。

其次，加強(qiáng)智庫(kù)與高等教育機(jī)構(gòu)之間的交流合作。在對(duì)國(guó)外最新研究成果及政策項(xiàng)目進(jìn)行追蹤的基礎(chǔ)上，中國(guó)應(yīng)定期邀請(qǐng)北歐知名中國(guó)研究專家訪華，鼓勵(lì)中國(guó)學(xué)者到北歐講學(xué)，資助雙方學(xué)者合作完成學(xué)術(shù)成果，提升現(xiàn)有區(qū)域國(guó)別研究中心的學(xué)術(shù)影響力。

最后，拓展研究領(lǐng)域，提升研究水平。除加強(qiáng)對(duì)北歐國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的基礎(chǔ)調(diào)研外，重視研究“歐盟波羅的海地區(qū)戰(zhàn)略”（The EUStrategy for the Baltic Sea Region）、“歐盟旨在推動(dòng)海岸海洋旅游業(yè)增長(zhǎng)及更多相關(guān)就業(yè)崗位的戰(zhàn)略”（A European Strategy for More Growthand Jobs in Coastal and Maritime Tourism）、“歐盟泛歐交通網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目”（Trans-European Transport Network）和“北歐北極合作項(xiàng)目” （NordicArctic Co-operation Programme）等與促進(jìn)中國(guó)-北歐次區(qū)域合作機(jī)制化的聯(lián)系，并啟動(dòng)對(duì)北歐-波羅的海八國(guó)合作組織（NB8）、北歐環(huán)境與財(cái)政合作組織（Nordic Environment Finance Corporation，NEFCO）和西北歐理事會(huì)（West Nordic Council）等北歐“冷門”次區(qū)域組織的調(diào)研工作。

（四）以價(jià)值互融為紐帶

應(yīng)將人類命運(yùn)共同體的價(jià)值理念與共同落實(shí)“聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”相結(jié)合，深入闡釋推進(jìn)“一帶一路”倡議的重大意義，共建促進(jìn)中國(guó)-北歐次區(qū)域合作機(jī)制化的價(jià)值基礎(chǔ)。“聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”可與中國(guó)共建人類命運(yùn)共同體的理念與北歐“2030一代：落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的北歐合作”（Generation 2030： Nordic Cooperation on the UNSustainable Development Goals）項(xiàng)目的愿景緊密結(jié)合。中國(guó)-北歐雙方應(yīng)以此為契機(jī)，聚焦發(fā)展、合作與互利共贏，通過(guò)構(gòu)建以可持續(xù)發(fā)展理念為核心的“認(rèn)知共同體”打造以創(chuàng)新開(kāi)放為核心的“伙伴關(guān)系”，從而使中國(guó)-北歐次區(qū)域合作成為發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家合作共建人類命運(yùn)共同體的典范。