汪蕙

隨著我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟也已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展走高質(zhì)量之路已成必需。

近日，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的決策部署，加快推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家糧食和物資儲備局制定了《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》指出，到2022年，質(zhì)量興農(nóng)制度框架基本建立，初步實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質(zhì)高、國際競爭力強，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

《規(guī)劃》的出臺，為我國的質(zhì)量興農(nóng)之路提出了具體目標，規(guī)劃的實踐路徑，必將大力推進我國農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展進程。

農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向

《規(guī)劃》在前言中指出，規(guī)劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、管理方式，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，不斷推進“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了矚目的成就，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，農(nóng)村改革深入推進、農(nóng)民收入持續(xù)增加，“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

據(jù)了解，當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局逐步優(yōu)化，糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定建設(shè)有序推進，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建邁出實質(zhì)性步伐，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局初步形成。同時，農(nóng)業(yè)資源利用率明顯提高，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.548%，提前三年實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長，畜禽糞污綜合利用率、農(nóng)膜回收率均超過60%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過80%，設(shè)施裝備和技術(shù)支撐更加有力，建成高標準農(nóng)田5.6億畝，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到57.5%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到66%，推廣測土配方施肥近16億畝。適度規(guī)模經(jīng)營格局初步形成，新型經(jīng)營主體總量達到850萬家，土地托管、服務(wù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營迅速發(fā)展，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重超過40%。產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提升，種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成交，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2.2：1，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游總產(chǎn)值年均增長超過9%，涌現(xiàn)了一批知名農(nóng)業(yè)品牌。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中向好，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行合格率連續(xù)五年穩(wěn)定在96%以上，綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達到3.6萬個。

雖然成績斐然，但推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，如農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向的理念尚未普及，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場不匹配，綠色優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品還不能滿足人民群眾日益增長的需求;農(nóng)產(chǎn)品按標生產(chǎn)的制度體系還不健全，執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱，質(zhì)量安全風險隱患猶存;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相對粗放，部分地區(qū)資源過度消耗、產(chǎn)地環(huán)境治理難度大，資源環(huán)境約束日益趨緊;農(nóng)業(yè)科技重大原創(chuàng)性、前沿性成果不多，科技立項與評價機制不健全，科技和生產(chǎn)“兩張皮”現(xiàn)象突出;一二三產(chǎn)業(yè)融合深度不夠，農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展滯后，產(chǎn)銷市場銜接不暢;農(nóng)業(yè)大而不強、多而不優(yōu)問題依然存在，部分產(chǎn)品進口依存度偏高，農(nóng)業(yè)國際競爭力亟待提高。

要解決這些問題，更好地推進質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，首要是要抓住當前空前的歷史發(fā)展，全力推進各項工作。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實踐，為質(zhì)量興農(nóng)提供了重大歷史機遇。作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)明確寫入黨章，成為全黨的共同意志。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系逐步建立，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展成為重大政策導(dǎo)向，為加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，提供了強有力的政治保障和制度保障。

居民消費結(jié)構(gòu)升級為質(zhì)量興農(nóng)提供了廣闊的市場空間。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值己接近9000美元，居民收入水平不斷提高，中等收入群體不斷壯大，消費層次由溫飽型向全面小康型轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)多功能需求顯著提高，為農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向提供了強勁動力和發(fā)展空間。

各地的實踐探索為質(zhì)量興農(nóng)提供了豐富的經(jīng)驗。近年來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷取得新進展，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實現(xiàn)良好開局。各地在實踐中探索出諸多行之有效的做法，創(chuàng)造了一批可復(fù)制、可推廣的成功模式，為加快推進質(zhì)量興農(nóng)提供了豐富的實踐經(jīng)驗和路徑借鑒。

綜上所述，今后五年將是推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，相信我國農(nóng)業(yè)必將在遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和時代要求下，全面推進農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力開創(chuàng)質(zhì)量興農(nóng)新局面，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。

質(zhì)量興農(nóng)的四個原則和五個目標

《規(guī)劃》為質(zhì)量興農(nóng)提出四個基本原則：一是堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先;二是堅持政府引導(dǎo)，產(chǎn)管并重;三是堅持綠色引領(lǐng)，持續(xù)發(fā)展;四是堅持市場導(dǎo)向，農(nóng)民主體。

《規(guī)劃》明確提出，到2020年，質(zhì)量興農(nóng)制度框架基本建立并初步實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質(zhì)高、國際競爭力強五個目標。

產(chǎn)品質(zhì)量高具體指，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量大幅提升，口感更好、品質(zhì)更優(yōu)、營養(yǎng)更均衡、特色更鮮明，有效滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)的消費需求，農(nóng)產(chǎn)品供需在高水平上實現(xiàn)均衡發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在98%以上，綠色、有機、地理標志、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品認證登記數(shù)量年均增長6%。

產(chǎn)業(yè)效益高具體指，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)多種功能進一步挖掘，農(nóng)業(yè)分工更優(yōu)化、業(yè)態(tài)更多元，低碳循環(huán)發(fā)展水平明顯提升，農(nóng)業(yè)增值空間不斷拓展。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2.5：1，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到66%，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重達到65%。

生產(chǎn)效率高具體指，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達到5.5萬元/人，土地產(chǎn)出率達到4000元/畝，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達71%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.56，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達到41%。

經(jīng)營者素質(zhì)高具體指，愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍不斷壯大，專業(yè)化、年輕化的新型職業(yè)農(nóng)民比重大幅提升，新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織更加規(guī)范，對質(zhì)量興農(nóng)的示范帶動作用不斷增強。培育新型職業(yè)農(nóng)民500萬人以上，高中以上文化程度職業(yè)農(nóng)民占比達到35%;縣級以上示范家庭農(nóng)場、國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社認定數(shù)量分別達到10萬家、1萬家。

國際競爭力強具體指，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)比較優(yōu)勢明顯提高，統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場能力進一步增強。培育形成一批具有國際競爭力的大糧商和跨國涉農(nóng)企業(yè)集團，農(nóng)業(yè)“走出去”步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品出口額年均增長3%。到2035年，質(zhì)量興農(nóng)制度體系更加完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系全面建立，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力大幅提升，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

質(zhì)量興農(nóng)的四條路徑和八項重點任務(wù)

《規(guī)劃》指出了質(zhì)量興農(nóng)的四條基本路徑：綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。

《規(guī)劃>指出，要堅持問題導(dǎo)向，重點推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)全程標準化、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合、農(nóng)業(yè)品牌培育提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率，打造質(zhì)量興農(nóng)升級版。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

一是要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。立足匹配水土資源，落實主體功能定制，明確優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護發(fā)展區(qū)，實現(xiàn)保供給和保生態(tài)全面統(tǒng)一。到2022年要完成9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、2.3億畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)任務(wù);特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)達到300個以上。優(yōu)化生豬養(yǎng)殖布局，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快北方農(nóng)牧交錯帶肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固發(fā)展奶牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，打造我國黃金奶源帶。

二是要節(jié)約高效利用水土資源。嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度。優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)。深入開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，2022年全國耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.5個等級以上。實施“華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、東北節(jié)水增糧、南方節(jié)水減排”等規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，到2020年基本完成大型灌溉區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。

三是要科學使用農(nóng)業(yè)投入品。深入推進化肥減量增效行動，全面推進測土配方施肥，在果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機肥資源有保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的地區(qū)，選擇重點縣（市、區(qū)）開展有機肥替代化肥試點，到2022年測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上。完善農(nóng)藥風險評估技術(shù)標準體系，加快實施化肥農(nóng)藥減量替代計劃，統(tǒng)籌實施動植物保護能力提升工程，到2022年要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。實施綠色防控替代化學防治行動，建設(shè)300個綠色防控示范縣，主要農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率達到50%以上。加強動物疫病綜合防治能力建設(shè)。

四是全面加強產(chǎn)地環(huán)境保護與治理。深入實施土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染狀況詳查，嚴格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物處理和達標排放。編制實施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，到2022年受污染耕地安全利用率達到90%以上。繼續(xù)支持農(nóng)作物秸稈綜合利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到86%以上。以畜牧大縣為重點，開展畜禽糞污資源化利用整縣推進，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。完善“使用者歸集、政府扶持與市場動作相結(jié)合”的廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，開展“誰生產(chǎn)、誰回收”的生產(chǎn)者責任延伸試點，重點用膜區(qū)域農(nóng)膜回收率達到82%以上。大力推進種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。

推進農(nóng)業(yè)全程標準化

一是健全完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。加快建立與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)標準及技術(shù)規(guī)范。全面完善食品安全國家標準體系，加快制定農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰等國家標準，到2022年，制修訂3500項強制性標準。補充完善種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標準、質(zhì)量安全評價技術(shù)規(guī)范及合理使用準則。建立健全農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格、品質(zhì)評價、產(chǎn)地初加工、農(nóng)產(chǎn)品包裝標識、田間地頭冷庫、冷鏈物流與農(nóng)產(chǎn)品儲藏標準體系。構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程標準體系，提高工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益。

二是引進轉(zhuǎn)化國際先進農(nóng)業(yè)標準。加快國內(nèi)外標準全面接軌，實施“一帶一路”農(nóng)業(yè)標準互認協(xié)同工程，在適宜地區(qū)全面轉(zhuǎn)化推廣國際先進農(nóng)業(yè)標準，推動內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”，加快推動我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進水平。強化國際標準專業(yè)化技術(shù)專家隊伍建設(shè)，深入?yún)⑴c國際食品法典委員會、《國際植保公約》等機制下的涉農(nóng)國際標準規(guī)則制定和轉(zhuǎn)化運用。支持企業(yè)申請國際通行的農(nóng)產(chǎn)品認證，促進政府間標準互認合作。

三是全面推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。建立生產(chǎn)記錄臺賬制度，加快推進規(guī)模經(jīng)營主體按標生產(chǎn)。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制生產(chǎn)基地創(chuàng)建工程。在“菜籃子”大縣、畜牧大縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全面推行全程標準化生產(chǎn)，到2022年創(chuàng)建100個國家區(qū)域性良種繁育基地、800個綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地、120個有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、500個畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、2500個以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，大力發(fā)展綠色、有機、地理標志等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。

促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合

一是深入推進產(chǎn)加銷一體化。開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進行動，以加工業(yè)為紐帶，推進產(chǎn)業(yè)交叉融合，建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，到2022年規(guī)模以上食用農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自建及訂單基地擁有率達到65%。支持各類新型經(jīng)營主體建立低碳低耗循環(huán)高效的綠色加工體系，發(fā)展中央廚房等新型經(jīng)營模式。組織實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益共同體。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈。

二是強化產(chǎn)地市場體系建設(shè)。加快建設(shè)布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的全國性、區(qū)域性和田頭三級產(chǎn)地市場體系。以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，建設(shè)全國性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場。以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點，改造提升區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場。在村鎮(zhèn)生產(chǎn)集中度高、市場基礎(chǔ)良好的地區(qū)，加快建設(shè)田頭市場。引導(dǎo)各地將扶貧專項資金、涉農(nóng)整合資金、對口幫扶資金支持產(chǎn)地市場體系建設(shè)。

三是加快建設(shè)冷鏈倉儲物流設(shè)施。針對不同農(nóng)產(chǎn)品特性和儲運要求，以冷鏈倉儲建設(shè)為重點，加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，探索建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流服務(wù)體系。重點加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場預(yù)冷、儲藏、保鮮等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強全國性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和田頭市場升級改造。支持流通企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，建立健全?？?、裝卸、商品化處理、冷鏈設(shè)施。研發(fā)推廣經(jīng)濟適用型全程溫度監(jiān)控設(shè)備，建立具有集中采購、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化產(chǎn)地物流集散中心。

四是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。加快推進農(nóng)產(chǎn)品按規(guī)格品質(zhì)分級整理、分類包裝，減少產(chǎn)銷銜接環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)銷銜接效率。探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接服務(wù)體系。積極搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺。創(chuàng)新產(chǎn)銷對接方式，推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范。深入開展貧困地區(qū)“產(chǎn)品出村、助力脫貧”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接行動。開發(fā)多種形式特色農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷平臺。深入推進信息進村入戶工程。

五是培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動科技、教育、人文等元素融入農(nóng)業(yè)。推廣分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)，探索建立托管經(jīng)營等多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，到2022年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客突破32億人次。實施農(nóng)耕文化傳承保護工程。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，建設(shè)300個國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。

培育提升農(nóng)業(yè)品牌

一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌體系。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，加快建立差異化競爭優(yōu)勢的品牌戰(zhàn)略實施機制。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，塑強一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極培育糧棉油、肉蛋奶等“大而優(yōu)”的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要載體，創(chuàng)建地域特色鮮明“小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進農(nóng)業(yè)企業(yè)與原料基地緊密結(jié)合，打造具有較強競爭力的企業(yè)品牌。力爭到2022年打造300個國家級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、500個企業(yè)品牌、1000個農(nóng)產(chǎn)品品牌。

二是完善品牌發(fā)展機制。建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，發(fā)布品牌權(quán)威搜索。建立健全農(nóng)業(yè)品牌管理制度。全面加強農(nóng)業(yè)品牌監(jiān)管，強化商標及地理標志商標注冊和保護。加大對套牌和濫用品牌行為懲處力度。構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌危機處理應(yīng)急機制。完善農(nóng)業(yè)品牌誠信體系。

三是加強品牌宣傳推介。深入挖掘品牌文化內(nèi)涵，講好農(nóng)業(yè)品牌故事，大力宣傳推介中國農(nóng)業(yè)品牌文化。創(chuàng)新品牌營銷方式，加強品牌市場營銷，提升品牌農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。探索建立品牌農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)平臺。

四是打造國際知名農(nóng)業(yè)品牌。聚焦重點品牌，著力加強市場潛力大、具有出口競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。鞏固果蔬、茶葉、水產(chǎn)等傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。建設(shè)一批出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地（區(qū)），支持農(nóng)產(chǎn)品出口交易平臺、境外農(nóng)產(chǎn)品展示中心建設(shè)。加強境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)。到2022年培育5-10家具有國際競爭力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。支持鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)參加國際知名農(nóng)業(yè)展會，提升中國農(nóng)業(yè)品牌影響力和號召力。

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

一是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。制定全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃。改進監(jiān)測方法，擴大監(jiān)測范圍，提升抽檢科學性、針對性和準確性。深化農(nóng)產(chǎn)品和食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，加強糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測，建立健全市場計量保障體系。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)和運行管理。推動實施農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員職業(yè)資格制度，確定一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)實訓基地。組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)能力驗證。到2022年擴建1個部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指揮調(diào)度中心，建設(shè)32個省級指揮調(diào)度中心，1.68萬個監(jiān)管區(qū)域服務(wù)站，建設(shè)綠色食品原料基地800個，建設(shè)10個國家農(nóng)業(yè)檢測基準實驗室，32個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實訓基地，覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，建設(shè)50個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室和50個主產(chǎn)區(qū)實驗站。

二是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管能力。以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為基礎(chǔ)，健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加快建設(shè)并擴建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指揮調(diào)試中心和監(jiān)管區(qū)域服務(wù)站，建設(shè)一批監(jiān)管實訓基地。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重點。加快農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)。探索推進智慧監(jiān)管，建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范點。推動建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。深入開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。到2022年，建設(shè)追溯示范點28萬個，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣城內(nèi)80%的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模以上主體基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯。

三是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估及預(yù)警。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估體系，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估技術(shù)能力。深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估，啟動農(nóng)產(chǎn)品“一品一策”行動。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室和大數(shù)據(jù)平臺。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預(yù)警機制。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技研發(fā)，加大快速檢測等技術(shù)攻關(guān)力度。堅持“產(chǎn)、研、管、推”一體化發(fā)展，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防控基地。

強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

一是加強質(zhì)量導(dǎo)向型科技攻關(guān)。深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，培育一批具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)，推動建設(shè)種業(yè)科技強國。培育和推廣口感好、品質(zhì)佳、營養(yǎng)豐、多抗廣適新品種，開展專用優(yōu)質(zhì)糧食作物、特色經(jīng)濟作物良種聯(lián)合攻關(guān)，加強分子設(shè)計育種、高效制繁種、活力純度快速檢測等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加強特色畜禽水產(chǎn)良種資源保護開發(fā)利用，全面實施遺傳改良計劃，重點打造20個產(chǎn)學研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新標桿聯(lián)盟，布局建設(shè)40個以上服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品加工和質(zhì)量安全的綜合性重點實驗室和專業(yè)性（區(qū)域性）重點實驗室，建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，搭建以質(zhì)量提升為導(dǎo)向的科技經(jīng)濟一體化平臺。積極引進國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)生物資源高效利用、農(nóng)業(yè)生物安全防范等國際先進技術(shù)。

二是加快提升農(nóng)機裝備質(zhì)量水平。推進我國農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，加快高端農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)、果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)機裝備的生產(chǎn)研發(fā)。到2022年創(chuàng)建500個主要農(nóng)作物全程機械化示范縣。穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，加強綠色高效新機具新技術(shù)示范推廣。推進智能農(nóng)機與智慧農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機化”改造。

三是大力推廣綠色高效設(shè)施裝備和技術(shù)。推進設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)機和農(nóng)藝技術(shù)融合創(chuàng)新。加快發(fā)展綠色高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣現(xiàn)代化集約型專用設(shè)施裝備。引入物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快新能源機械使用。因地制宜，科學利用荒山、荒漠、荒灘、鹽堿地、戈壁，建設(shè)規(guī)模化高效設(shè)施種養(yǎng)業(yè)。到2022年，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到71%，新增5000萬畝高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。

四是加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。完善重要農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫和合賬，形成農(nóng)業(yè)資源“數(shù)字底圖”。分品種有序推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)。構(gòu)建“農(nóng)業(yè)云”管理服務(wù)公共平臺。實施數(shù)字農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。推進生產(chǎn)標準化、特征標識化、產(chǎn)品身份化。力爭到2022年，農(nóng)業(yè)主要品種全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化覆蓋率達到30%;在大田種植、園藝設(shè)施、規(guī)模養(yǎng)殖等領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用數(shù)字技術(shù)裝備，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用主體勞動生產(chǎn)率提高20%以上。

建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊伍

一是發(fā)揮新型經(jīng)營主體骨干帶動作用。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。完善家庭農(nóng)場人才培育機制。支持農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，發(fā)揮龍頭企業(yè)的質(zhì)量控制標桿作用。到2022年，縣級以上示范家庭農(nóng)場、國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定數(shù)量分別達到10萬家、1萬家、1500家，新型經(jīng)營主體生產(chǎn)的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品比重達到90%以上。

二是壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，把質(zhì)量興農(nóng)的知識技能作為培洲內(nèi)容，年均培訓新型職業(yè)農(nóng)民1000萬人以上。實施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計劃2.O。推動全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，強化政策激勵，鼓勵大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身質(zhì)量興農(nóng)建設(shè)。鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。到2022年累計實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)計劃、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓計劃、新型農(nóng)民經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃共500萬人。

三是培育專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快建設(shè)互聯(lián)互通的國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺。以質(zhì)量效益為關(guān)鍵指標，鼓勵地方探索建立生產(chǎn)托管服務(wù)主體名錄和信用評價機制。大力發(fā)展主體多元化、形式多樣、競爭充分的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。探索完善全程托管，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”、“全程機械化+綜合農(nóng)事”等農(nóng)機服務(wù)新模式。支持專業(yè)化服務(wù)組織與小農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合與合作。

四是打造質(zhì)量興農(nóng)的農(nóng)墾國家隊。充分發(fā)展農(nóng)墾組織化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)體系健全的優(yōu)勢，建成一批重要農(nóng)產(chǎn)品大型綠色生產(chǎn)加工基地。支持農(nóng)墾率先建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級評價標準體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理平臺。以中國農(nóng)墾品質(zhì)為核心打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。在大中城市建設(shè)一批農(nóng)墾綠色產(chǎn)品體驗中心，培育一批具有國際競爭力的農(nóng)墾企業(yè)集團。

產(chǎn)業(yè)融合是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成認為，我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有兩個重要任務(wù)，一個是確保糧食安全，一個是積極有效推進產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)融合是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。對于生產(chǎn)者而言，產(chǎn)業(yè)融合可以解決人多地少致使單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很難提高的根本矛盾;對于消費者而言，產(chǎn)業(yè)融合能更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。這突出表現(xiàn)在兩個方面，一是從規(guī)?；?、標準化的農(nóng)產(chǎn)品需求更多地向個性化具有地理標志特征農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變;二是從單純農(nóng)產(chǎn)品更多地向與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)的服務(wù)需求拓展，比如農(nóng)業(yè)體驗式旅游、休閑養(yǎng)生、民俗文化等。

潘建成表示，目前我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合仍處于起步階段，發(fā)展面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在三個方面。

一是產(chǎn)業(yè)融合面臨明顯的要素瓶頸。一些專用原料基地、初加工設(shè)施用地和倉儲用地等土地流轉(zhuǎn)困難;農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務(wù)和貸款抵押方式偏少，農(nóng)業(yè)主體直接融資渠道窄，融資難、融資貴問題依然突出;產(chǎn)業(yè)融合方面的專業(yè)型人才和復(fù)合型人才缺乏，農(nóng)民文化素質(zhì)和技能水平普遍偏低等。

二是產(chǎn)業(yè)融合度不深，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值偏低。2017年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.2：1，與發(fā)達國家水平還有明顯差距。同時，利益聯(lián)結(jié)機制不夠完善，目前農(nóng)戶和企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制多以訂單合同為主，股份制和股份合作制等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式比例仍然偏低，且訂單合同違約率較高，農(nóng)戶和企業(yè)利益不能得到有效保障。此外，產(chǎn)業(yè)融合項目表面化、同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，目前休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)多以觀光為主，對農(nóng)業(yè)的多功能性挖掘不夠，甚至有的項目披著“農(nóng)業(yè)”外衣，卻做成了純旅游或房地產(chǎn)項目。

三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用有待加強。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是產(chǎn)業(yè)融合的“火車頭”，但我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展仍處于成長階段，市場競爭力偏弱，同時面臨風險保障不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套落后、缺乏抵押物導(dǎo)致信貸難等困難，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展空間受限，主動參與產(chǎn)業(yè)融合的積極性不強，對小農(nóng)戶的輻射帶動作用偏弱。

對此，潘建成認為，如何切實有效地解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合存在的問題，是當前推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一要做好土地、資本、人才和技術(shù)等方面的要素保障工作，包括盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)融合項目建設(shè)，支持農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以入股、聯(lián)營等方式用于產(chǎn)業(yè)融合項目;加大貼息、擔保等財政金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合力度;鼓勵各地探索建立懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合智庫，著力培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”;在加大農(nóng)業(yè)科技投入的同時，搭建科企技術(shù)對接平臺，提高科技轉(zhuǎn)化率。二要有針對性地解決新型經(jīng)營主體當前普遍規(guī)模偏小、抗風險能力弱、外部軟硬環(huán)境均存在明顯短板的問題，用市場手段壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。三要建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。比如，探索形成以農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股的利潤分配機制，因地制宜發(fā)展股份合作制、股份制等產(chǎn)業(yè)組織形式，形成“訂單+股份合作”、“農(nóng)民入股+保底分紅”等更為緊密的利益聯(lián)結(jié)形式，打造利益共同體，讓農(nóng)民合理共享產(chǎn)業(yè)融合帶來的紅利。