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      農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級助力三農(nóng)發(fā)展

      2019-09-10 15:25:51
      農(nóng)經(jīng) 2019年1期
      關(guān)鍵詞:機(jī)械化農(nóng)機(jī)裝備

      農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ),是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。近年來,我國農(nóng)機(jī)制造水平穩(wěn)步提升,我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了機(jī)械化為豐導(dǎo)的新階段。但受農(nóng)機(jī)產(chǎn)品需求多樣、機(jī)具作業(yè)環(huán)境復(fù)雜等因素影響,當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出。為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,國務(wù)院提出關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見。

      一、總體要求

      (一)指導(dǎo)思想

      以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求。

      (二)發(fā)展目標(biāo)

      到2020年

      ①全國農(nóng)機(jī)總動力超過10億千瓦。其中灌排機(jī)械動力達(dá)到1.2億千瓦。

      ②全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到70%。

      到2025年

      ①全國農(nóng)機(jī)總動力穩(wěn)定在11億千瓦左右,其中灌排機(jī)械動力達(dá)到1.3億田瓦。

      ②全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%。

      二、加快推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

      (三)完善農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系

      既要發(fā)展適應(yīng)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的大中型農(nóng)機(jī),也要發(fā)展適應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)、丘陵山區(qū)作業(yè)的小型農(nóng)機(jī)以及適應(yīng)特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養(yǎng)殖需要的高效專用農(nóng)機(jī)。

      鼓勵(lì)企業(yè)開展高端農(nóng)機(jī)裝備工程化驗(yàn)證,加強(qiáng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接,探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣新模式,持續(xù)提升創(chuàng)新能力。

      孵化培育一批技術(shù)水平高、成長潛力大的農(nóng)機(jī)高新技術(shù)企業(yè),促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

      (四)推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

      支持農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同,攻克基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、電子信息等“卡脖子”問題。

      引導(dǎo)零部件企業(yè)與整機(jī)企業(yè)構(gòu)建成本共擔(dān)、利益共享的新型合作機(jī)制,推進(jìn)新型高效節(jié)能農(nóng)用發(fā)動機(jī)、大馬力用轉(zhuǎn)向驅(qū)動橋和農(nóng)機(jī)裝備專用傳感器等零部件研發(fā),加快關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

      推動整機(jī)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和內(nèi)部管理,提升智能化制造水平和質(zhì)量管控能力,探索開展個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷、在線支持服務(wù)等新型商業(yè)模式。

      建立健全現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)機(jī)服務(wù)模式。

      (五)優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

      鼓勵(lì)大型企業(yè)由單機(jī)制造為主向成套裝備集成為主轉(zhuǎn)變,支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展,構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

      推動先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)及產(chǎn)品“走出去”,鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)參與對外援助和國際合作項(xiàng)目,提升國際化經(jīng)營能力,服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

      (六)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量可靠性建設(shè)

      加快精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機(jī)、綠色農(nóng)機(jī)等標(biāo)準(zhǔn)制定,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備標(biāo)準(zhǔn)體系。

      建立健全農(nóng)機(jī)裝備檢驗(yàn)檢測認(rèn)證體系,支持農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)地區(qū)建立檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺,提升面向農(nóng)機(jī)裝備零部件和整機(jī)的安全性、環(huán)境適應(yīng)性、設(shè)備可靠性以及可維修性等試驗(yàn)測試和鑒定能力。

      加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任,對重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施行業(yè)規(guī)范管理。

      三、著力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化

      (七)加快補(bǔ)齊全程機(jī)械化生產(chǎn)短板

      按規(guī)定對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展深耕深松、機(jī)播機(jī)收等生產(chǎn)服務(wù)給予補(bǔ)助,大力推進(jìn)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程機(jī)械化。

      (八)協(xié)同構(gòu)建高效機(jī)械化生產(chǎn)體系

      加快選育、推廣適于機(jī)械化作業(yè)、輕簡化栽培的品種。

      將適應(yīng)機(jī)械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進(jìn)、農(nóng)田基本建設(shè)等工作的重要目標(biāo),促使良種、良法、良地、良機(jī)配套,為全程機(jī)械化作業(yè)、規(guī)?;a(chǎn)創(chuàng)造條件。

      四、大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備與機(jī)械化技術(shù) (九)加強(qiáng)綠色高效新機(jī)具新技術(shù)示范推廣

      圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快果菜茶、牧草、現(xiàn)代種業(yè)、畜牧水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化。

      加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新研究和農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)、推廣與應(yīng)用,攻克制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的技術(shù)難題。

      加大農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)力度,支持大馬力、高性能和特色、復(fù)式農(nóng)機(jī)新裝備示范推廣。

      積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新,加快淘汰老舊農(nóng)機(jī)裝備,促進(jìn)新機(jī)具新技術(shù)推廣應(yīng)用。積極發(fā)展農(nóng)用航空,規(guī)范和促進(jìn)植保無人機(jī)推廣應(yīng)用。

      (十)推動智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用

      促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)作業(yè)上的應(yīng)用。

      編制高端農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)路線圖,引導(dǎo)智能高效農(nóng)機(jī)裝備加快發(fā)展。

      推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”,加快推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠(yuǎn)程調(diào)度等信息化服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享,提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量與效率。

      (十一)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣能力

      強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的能力建設(shè),加大新技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證力度。

      運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),創(chuàng)新“田間日”等體驗(yàn)式、參與式推廣新方式,切實(shí)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣效果。

      五、積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)

      (十二)發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織

      培育壯大農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶以及農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,鼓勵(lì)家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。

      鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn),加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),鼓勵(lì)有條件的農(nóng)機(jī)大省選擇重點(diǎn)農(nóng)機(jī)品種,支持開展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)。

      (十三)推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新

      鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式,開展高效便捷的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù),促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

      鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體與家庭農(nóng)場、種植大戶、普通農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體,實(shí)現(xiàn)機(jī)具共享、互利共贏。

      推動農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新,建設(shè)一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心,為周邊農(nóng)戶提供全程機(jī)械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務(wù)。

      六、持續(xù)改善農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件

      (十四)提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便利程度

      統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金及社會資本積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),推動農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通,切實(shí)改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件,提高農(nóng)機(jī)適應(yīng)性。

      (十五)改善農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施條件

      落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策,支持農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織生產(chǎn)條件建設(shè)。

      七、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)

      (十六)健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系

      加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工程學(xué)科建設(shè),制定中國特色農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

      引導(dǎo)高校積極設(shè)置相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才。

      推動實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作,支持優(yōu)勢農(nóng)機(jī)企業(yè)與學(xué)校共建共享工程創(chuàng)新基地、實(shí)踐基地、實(shí)訓(xùn)基地。

      (十七)注重農(nóng)機(jī)實(shí)用型人才培養(yǎng)

      實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,加大對農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社帶頭人的扶持力度。

      大力遴選和培養(yǎng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及使用一線“土專家”,弘揚(yáng)工匠精神,充分發(fā)揮基層實(shí)用人才在推動技術(shù)進(jìn)步和機(jī)械化生產(chǎn)中的重要作用。

      八、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

      (十八)健全組織實(shí)施機(jī)制

      建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部牽頭的國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,認(rèn)真梳理和解決突出問題,審議有關(guān)政策、重大工程專項(xiàng)和重點(diǎn)工作安排,加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和工作指導(dǎo),破除發(fā)展中的障礙。

      (十九)強(qiáng)化地方政府責(zé)任

      深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法律法規(guī),完善糧食安全省長責(zé)任制等政府目標(biāo)考核中的農(nóng)業(yè)機(jī)械化內(nèi)容,建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,落實(shí)部門責(zé)任,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,形成工作合力。

      (二十)促進(jìn)政府與市場良性互動

      充分尊重農(nóng)民意愿,從根本上依靠市場力量和農(nóng)民的創(chuàng)造性,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣典型做法,因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

      更好地發(fā)揮政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化中的引導(dǎo)作用,重點(diǎn)在公共服務(wù)等方面提供支持,為市場創(chuàng)造更多發(fā)展空間。深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,推進(jìn)政務(wù)信息公開,加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo),優(yōu)化鑒定推廣服務(wù),保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),切實(shí)調(diào)動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

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