姚穎超

十九大報告指出，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。寧波市高度重視大氣污染防治工作，把環(huán)境空氣質(zhì)量提升工程作為全市最緊迫的民生工程和最突出的中心工作來抓，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。2018年，全市灰霾日僅25天，6項(xiàng)常規(guī)污染物年均濃度全部達(dá)到或優(yōu)于國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，寧波市提前兩年邁入環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市行列。

盡管寧波市持續(xù)開展污染物減排和環(huán)境治理工作，但是寧波作為制造業(yè)大市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，全市煤炭消費(fèi)總量和火電裝機(jī)容量均占全省30%左右，寧波舟山港貨物吞吐量超過10億噸，與其他輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的地區(qū)相比，寧波市的污染物減排任務(wù)十分繁重。接下來，寧波大氣污染治理面臨怎樣的考驗(yàn)？下步寧波將如何全面開啟環(huán)境空氣質(zhì)量改善新征程？針對建筑揚(yáng)塵、船舶大氣污染物等具體污染又該如何防治？對此，本刊記者邀請了相關(guān)專家為大家逐一解答。

記者：2014年，寧波市出臺《寧波市大氣污染防治行動計劃》?！按髿馐畻l”實(shí)施五年以來，大氣污染防治取得了哪些成效？

鄭玉芳：寧波市堅持治污還綠，注重標(biāo)本兼治，五年來累計投入124.5億元，深入推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)治理任務(wù)，大氣污染物排放大幅削減。

大氣主要污染物排放總量進(jìn)一步削減。截至2018年，全市完成3家火電企業(yè)17臺60萬千瓦以上火電機(jī)組和14家地方熱電企業(yè)41臺熱電鍋爐的超低排放改造，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放達(dá)到天然氣燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。全市拆除11臺熱電鍋爐，淘汰改造4200余臺燃煤小鍋爐和123臺煤氣發(fā)生爐，建成1083平方公里的禁燃區(qū)，基本完成燃煤污染治理。

揮發(fā)性有機(jī)物治理進(jìn)一步提升。五年來，按照“一流的設(shè)計、一流的工藝、一流的裝備、一流的治污、一流的管理”的要求，全市組織石化、化工等12個行業(yè)開展全過程的深度治理。截至2018年，全市已投入17億元，完成734家石化、化工等工業(yè)企業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物治理工作，累計削減揮發(fā)性有機(jī)物1.6萬噸。鎮(zhèn)海、北侖、大榭等重點(diǎn)區(qū)域在化工企業(yè)排放口、廠界和區(qū)域環(huán)境中共建設(shè)221套國內(nèi)一流的全自動揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，運(yùn)用高科技手段加強(qiáng)對化工企業(yè)廢氣排放的監(jiān)管。目前，寧波市揮發(fā)性有機(jī)物治理達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

機(jī)動車船污染治理舉措進(jìn)一步落實(shí)。截至2018年，全市累計淘汰黃標(biāo)車、老舊車超過20萬輛，市區(qū)公交車中清潔能源和新能源車有4574輛，占比73.5%；推廣新能源車2.5萬輛，安裝充電樁4935個，全面供應(yīng)國六汽柴油。全市投運(yùn)400臺電力驅(qū)動龍門吊，建成高、低壓岸電121座，年均船舶接岸電超過3500艘次，成為全國使用岸電頻率較高的港口。集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量60萬標(biāo)箱，同比增長50%，增幅居全國首位。

高質(zhì)量發(fā)展的空間進(jìn)一步擴(kuò)大。五年來，全市積極推進(jìn)“低散亂”和“散亂污”企業(yè)（作坊）整治和落后產(chǎn)能淘汰，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的園區(qū)化發(fā)展。截至2018年，全市淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1200家、“低散亂”和“散亂污”企業(yè)（作坊）1.1萬余家，完成19個重點(diǎn)區(qū)塊（行業(yè)）整治。全市還實(shí)行清潔能源替代政策，全市管道天然氣供應(yīng)量超過24億方，可再生能源裝機(jī)總?cè)萘砍^249萬千瓦。

嚴(yán)查嚴(yán)管的執(zhí)法監(jiān)管工作進(jìn)一步強(qiáng)化。2016年，寧波市在全省率先制定出臺《大氣污染防治條例》，為環(huán)境空氣質(zhì)量改善提供強(qiáng)有力的法律保障。全市各級環(huán)保部門對違法行為零容忍、出重拳，全面提高環(huán)境執(zhí)法的威懾力和執(zhí)行力。2018年，全市涉氣環(huán)境違法處罰金額2625.25萬元，同比增加50%；涉氣信訪量同比下降58.1%，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的獲得感和滿意度不斷提升。

合力攻堅的氛圍進(jìn)一步濃厚。各級人大、政協(xié)持續(xù)關(guān)注環(huán)境空氣質(zhì)量的改善，連續(xù)開展大氣污染防治執(zhí)法檢查，督促各級各部門切實(shí)履行大氣污染防治責(zé)任，建立聯(lián)防聯(lián)控、合力治污的大氣污染防治工作體系。廣大市民積極踐行綠色生活方式，主動參與大氣污染防治工作。各級相關(guān)部門按照“三管三必須”的要求，加大揚(yáng)塵污染、農(nóng)業(yè)面源污染等治理，合力治氣氛圍正在形成。

記者：全市大氣污染防治工作要實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、持續(xù)改善”的目標(biāo)，還面臨著哪些問題和考驗(yàn)？

鄭玉芳：從行業(yè)來源解析結(jié)果來看，根據(jù)《寧波市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》的PM2.5來源解析研究成果，全市PM2.5年均濃度受本地源影響約62%，受外來源影響約38%。本地來源中，工業(yè)源占42.3%，移動源（含非道路移動機(jī)械）占24.2%，揚(yáng)塵源占14.8%，生活源及其他來源（農(nóng)業(yè)等）占18.7%?？梢?，隨著工業(yè)污染治理的加速、城市的建設(shè)發(fā)展，以及機(jī)動車保有量和港口的發(fā)展增長，揚(yáng)塵和機(jī)動車船的污染影響逐年提高，全市減排任務(wù)還十分艱巨。

從時空分布來看，受各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)活動水平狀況、污染物擴(kuò)散條件等影響，寧波市PM2.5污染呈現(xiàn)北部最高、由北向南依次遞減的特征。受季節(jié)影響，寧波市PM2.5污染總體呈現(xiàn)冬春高、夏季低的時空分布特征。同時，在冬春季節(jié)受北方污染輸入影響，PM2.5污染出現(xiàn)明顯高值，大氣重污染天氣也集中在冬春季節(jié)，此時外來源影響超過50%。冬春季節(jié)是今后全市大氣污染治理的重點(diǎn)時段。

從環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前，歐美、日本等發(fā)達(dá)國家的PM2.5濃度低于15微克/立方米。他們的環(huán)境空氣質(zhì)量改善的經(jīng)驗(yàn)表明，PM2.5年均濃度在35微克/立方米—40微克/立方米時，可實(shí)現(xiàn)年均下降3%左右；在30微克/立方米—35微克/立方米時，可實(shí)現(xiàn)年均下降2%左右。由此可見，寧波大氣污染治理的難度越來越大，環(huán)境空氣質(zhì)量改善的幅度也越來越小，并且對外來輸入的污染物越來越敏感，存在波動甚至是反彈的風(fēng)險。

記者：下一步，寧波將如何深化大氣污染防治，全面開啟環(huán)境空氣質(zhì)量改善新征程？

鄭玉芳：接下來，寧波將持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化工業(yè)廢氣、機(jī)動車船污染治理和面源污染治理。

推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展清潔能源，控制煤炭消費(fèi)總量，加快高污染燃料設(shè)施淘汰改造，加快集中供熱建設(shè)。到2020年，全市天然氣消費(fèi)量達(dá)到27億立方米，基本完成35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐淘汰工作，完成煤炭消費(fèi)總量控制任務(wù)。

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，加快落后產(chǎn)能淘汰。2019年12月底前，全市基本完成涉揮發(fā)性有機(jī)物“散亂污”企業(yè)（作坊）清理整頓。到2020年，全市產(chǎn)業(yè)布局更加合理，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)300家以上，新增小微企業(yè)園30家以上。

深化工業(yè)廢氣治理。全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的廢氣治理。到2020年，全市完成 300個重點(diǎn)項(xiàng)目、450家企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理和15個重點(diǎn)園區(qū)的治理，大氣污染物均執(zhí)行特別排放限值，燃?xì)忮仩t完成低氮燃燒改造。

強(qiáng)化機(jī)動車船污染治理。開展柴油貨車專項(xiàng)整治，大力推進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車等老舊車輛的淘汰。2019年7月1日起，全市實(shí)施機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，中心城區(qū)公交車全部更換為新能源汽車，不斷提高岸電使用率，推進(jìn)船舶排放控制。

加強(qiáng)面源污染治理。深化揚(yáng)塵、露天焚燒等城鄉(xiāng)廢氣綜合整治。到2020年，建設(shè)工程揚(yáng)塵治理水平持續(xù)提高，城市主干路機(jī)械化清掃率持續(xù)保持100%，綠色礦山建成率和廢棄礦山治理率達(dá)到100%，全面完成垃圾、生活廢物的臭氣治理，建立并鞏固露天焚燒的監(jiān)管和處置機(jī)制。

建立健全大氣環(huán)境監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)，提高環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)管能力，提升環(huán)境空氣監(jiān)測和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控水平。到2019年，基本完成全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）環(huán)境空氣監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

記者：寧波空氣質(zhì)量達(dá)到了國家二級標(biāo)準(zhǔn)，那么對普通老百姓而言，怎么來理解“達(dá)標(biāo)”這個詞？

鄭玉芳：所謂空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)是指寧波市根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》開展監(jiān)測的六項(xiàng)常規(guī)污染物，即細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮、臭氧及一氧化碳年均濃度全部達(dá)到或優(yōu)于國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

2018年，全市大氣環(huán)境中六項(xiàng)常規(guī)污染物，細(xì)顆粒物年均濃度33微克/立方米，首次達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；二氧化硫年均濃度9微克/立方米，達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)；二氧化氮年均濃度36微克/立方米，達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)；一氧化碳濃度1.2毫克/立方米，達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)；可吸入顆粒物年均濃度52微克/立方米，達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；臭氧濃度152微克/立方米，達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

2018年，全市灰霾天數(shù)比2013年減少了113天。全市空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)意味著藍(lán)天白云天數(shù)越來越多，老百姓的幸福感明顯增強(qiáng)。

記者：當(dāng)前全市正在開展“城鄉(xiāng)爭優(yōu)”搶建設(shè)行動，下一步，市住建局將如何加強(qiáng)建筑工地場塵防治工作？

鄭建華：目前，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府“六爭攻堅、三年攀高”的重大決策部署，正在全面掀起“城鄉(xiāng)爭優(yōu)”搶建設(shè)高潮。據(jù)統(tǒng)計，2018年在建工程建設(shè)項(xiàng)目3000多個，建筑面積8000多萬平方米。市住建局將明確目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)揚(yáng)塵防治各項(xiàng)工作。

堅決落實(shí)工程建設(shè)各方主體責(zé)任。建設(shè)單位負(fù)總責(zé)，督促施工單位落實(shí)揚(yáng)塵控制措施。施工單位負(fù)主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)揚(yáng)塵控制措施。監(jiān)理單位負(fù)監(jiān)理責(zé)任，督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)揚(yáng)塵控制措施。

強(qiáng)化揚(yáng)塵控制的監(jiān)督執(zhí)法。開展房屋建筑工地?fù)P塵綜合整治專項(xiàng)行動，緊扣設(shè)置施工圍擋、道路硬化等八項(xiàng)防塵要求開展監(jiān)督檢查。對揚(yáng)塵污染嚴(yán)重、未落實(shí)控制指標(biāo)的，實(shí)施停工整改、信用扣分、約談等措施，著力確?！鞍藗€100%”。

大力推進(jìn)文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。在標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建擴(kuò)面基礎(chǔ)上，開展建筑工程安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動，做到建筑工程安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的全覆蓋。繼續(xù)鼓勵建設(shè)各方主體積極開展保障性安居工程、規(guī)模以上建筑工程全數(shù)創(chuàng)優(yōu)奪杯活動。

著力提高揚(yáng)塵控制科學(xué)化水平。積極推行預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿的應(yīng)用，加快建筑工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)施工現(xiàn)場在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)時監(jiān)控。

記者：船舶大氣污染治理綜合性較強(qiáng)，海事部門開展了哪些工作？下階段在控制船舶大氣污染物排放上會有哪些新要求？

陳一聲：2015年底，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》。緊接著，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《浙江省船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》，寧波的5個港區(qū)提前實(shí)施了排控要求。相關(guān)方案出臺后，海事局全面加強(qiáng)防治船舶大氣污染檢查，督促船舶及時采取減排措施。積極檢查到港船舶相關(guān)證件和記錄，督促船舶及時轉(zhuǎn)換使用符合要求的低硫燃油。強(qiáng)化供受油作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管，加強(qiáng)同市場監(jiān)管部門配合，確保船舶在本港受油油品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真開展船舶在用燃油含硫量抽檢。排放控制區(qū)工作從2016年4月1日開始實(shí)施，截至2018年底，海事局對靠港船舶進(jìn)行燃油取樣檢測2464批次。2017年初，海事局又在全國率先使用便攜式硫含量快速檢測設(shè)備，提高了執(zhí)法精確度，減少現(xiàn)場檢查對守法船舶的影響。

2019年1月1日起，《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》施行，原排放控制區(qū)的區(qū)域擴(kuò)展到全國大陸沿海，相關(guān)要求也更加嚴(yán)格。例如，1月1日起，船舶進(jìn)入排放控制區(qū)就應(yīng)當(dāng)采取使用低硫油等減排措施；2020年3月后，無替代限硫措施的海船進(jìn)入排放控制區(qū)后只能加注低硫燃油；滿足一定條件的新造船舶應(yīng)當(dāng)具備岸電船載裝置等。海事部門將嚴(yán)格按照相關(guān)要求，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，與相關(guān)部門密切配合，共同做好船舶大氣污染防治工作。 ■