農(nóng)村集體土地征收制度探究

王志剛

摘要：長期以來，隨著城市化的不斷發(fā)展，對土地的需求也不斷增加，城市周邊的農(nóng)村集體土地就需要被征收，將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，將農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市。但是，農(nóng)村集體土地征收目前仍處在不斷完善的階段，土地征收中還存在這樣或那樣的問題。由于農(nóng)村集體土地征收制度不完善、不健全而引起的矛盾也日益顯現(xiàn)，因此，需要進一步健全和完善農(nóng)村集體土地征收制度，從而在保障社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，保護農(nóng)民的利益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地；征收；制度弊端；完善措施

在農(nóng)村集體土地征收過程中，因現(xiàn)行土地征收制度存在的一些不足，導(dǎo)致被征地農(nóng)民的利益難以得到切實保障，土地征收中公平、公正、公開原則難以有效落實。被征地農(nóng)民對于土地征收的具體情況不了解，難免會產(chǎn)生誤會或矛盾，進而引起一系列的問題，既不利于土地征收工作的順利開展，也不利于社會的和諧穩(wěn)定，因此，需要進一步完善農(nóng)村集體土地征收制度，保障農(nóng)民的利益。

一、現(xiàn)行農(nóng)村集體土地征收制度中存在的部分弊端

（一）農(nóng)村集體土地征收適用范圍不夠明晰

我國關(guān)于土地的法律法規(guī)有很多，其中《憲法》第十條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”，這成為土地征收在法律上的最根本的依據(jù)。但是，具體什么屬于“為了公共利益需要”，在憲法和其他相關(guān)法律中并沒有給出明確的解釋，這也就成為集體土地征收時，容易引起被征地農(nóng)民爭議的一個焦點問題。根據(jù)我國土地管理法相關(guān)規(guī)定，政府決定征收土地后，按照規(guī)定程序逐級進行報批，經(jīng)批準后由縣級以上政府實施補償完成征收，被征地農(nóng)民在規(guī)定的期限內(nèi)到相關(guān)的部門去登記領(lǐng)取土地補償，整個過程中被征地農(nóng)民需要做的主要是配合征地工作，土地征收后的用途完與原土地使用者沒有關(guān)系，這也顯示出土地征收主要由政府主導(dǎo)。在一些地區(qū)，為了財政收入的需要，政府以公共利益的名義大量征收土地，容易引起土地資源的浪費，及農(nóng)民利益的損害。

（二）土地征收程序公開性和透明性不足，被征地農(nóng)民缺乏知情權(quán)

農(nóng)村集體土地征收是由當(dāng)?shù)卣疀Q定的，農(nóng)民事先并未參與，在土地征收中處于被動地位。通常被征地農(nóng)民是在不知情的情況下，被告知承包的土地要被征收了，其發(fā)表意見或是參與到土地征收過程中的機會很少，農(nóng)民多是通過征地公告或者村委會的通知才知道土地要被征收。對于征收土地的信息被征地農(nóng)民知道的十分的有限，有限的信息也是征地時通過公告獲知的，即使發(fā)現(xiàn)土地征收存在不合法、不合理的情況，僅憑有限的信息，也很難參與或進行監(jiān)督。同時，由于土地征收程序較為復(fù)雜，涉及的部門多，且絕大多數(shù)的手續(xù)都是在政府各部門間運轉(zhuǎn)，也使得被征地農(nóng)民獲知信息的難度增加。對于普通人來說，很難全面了解征地的程序和過程，再加上公開的信息較少，想要維護權(quán)益的難度很大。作為政府部門，由于征地程序的公開性和透明性不足，在缺乏公眾和輿論監(jiān)督的情況下，也容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，既會損害政府的形象，又會損害農(nóng)民的利益。

（三）集體土地征收補償權(quán)利機制不健全，被征地農(nóng)民的利益容易受到侵害

目前農(nóng)村集體土地征收的補償權(quán)利機制尚不夠健全，容易導(dǎo)致被征地農(nóng)民得不到應(yīng)有的補償。按照相關(guān)的法律規(guī)定，對集體土地征收補償要建立聽證等程序，但是，在實際的工作中，因為程序復(fù)雜，有時候會采取非正式的解答方式，代替公開聽證程序。有的時候聽證又會流于形式，雖然按照法律規(guī)定舉行了公開聽證，但是參與聽證的人員多是村委會干部，缺乏代表性，在投票時直接全票通過，失去了聽證原有的意義，使聽證流于形式，無法起到應(yīng)有的作用。在這種情況下，因為被征地農(nóng)民未能參與到聽證這一程序，他們的意見和訴求難也就以表達和采納。同時，由于目前現(xiàn)行的征收補償基本采取區(qū)片價方式，每個地方的區(qū)片價都是經(jīng)省級政府批準確定的，在補償時不能隨意降低或提高，所以即使被征地農(nóng)民在聽證中對補償標準提出異議，一般情況下，也不會改變。另外，在補償費的發(fā)放上，通常是將補償費撥付給村集體經(jīng)濟組織，再由村集體組織進行分發(fā)，這樣就容易出現(xiàn)村集體節(jié)流補償費的情況出現(xiàn)，特別是在村民自治機制不健全的村，被征地農(nóng)民的權(quán)益就會難以得到有效的保障。

二、農(nóng)村集體土地征收制度的完善措施

（一）嚴格界定公共利益的范圍

農(nóng)村集體土地征收是為了實現(xiàn)公共利益，但是公共利益比較抽象，沒有明確的范圍，因此，為了保護寶貴的土地資源，防止土地被隨意征收，應(yīng)該從法律上嚴格界定出公共利益的范圍，這將可以有效地防止土地資源被隨意征收和低效利用。鑒于公共利益的抽象化，可以從其領(lǐng)域上予以規(guī)定，如：交通、供暖、供電等公共建設(shè)或者市政建設(shè)，教育、慈善、環(huán)保等社會公共事業(yè)。另外，可以賦予被征收土地的村集體收回土地的權(quán)利，對于征地有權(quán)提出異議，如果土地征收后，因為某些原因，該土地沒有按照規(guī)定進行使用，被征收的村集體有權(quán)回購該塊土地，這樣可以有效的防止土地閑置浪費，還可以保障農(nóng)民的利益。

（二）建立和完善有關(guān)征地安置補償保障制度

農(nóng)村集體土地征收通常是以貨幣的形式一次性結(jié)清，這種安置方式并不適合所有農(nóng)民，應(yīng)該進一步完善相關(guān)的安置補償保障制度，探索將土地補償與現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險等保障制度結(jié)合統(tǒng)籌進行，保障被征地農(nóng)民的利益。另外，被征地農(nóng)民可能不適應(yīng)土地被征收后的生活，覺得沒有了收入來源，產(chǎn)生消極的心理，為了消除農(nóng)民的這種顧慮，可以考慮改變安置補償?shù)姆绞?，讓安置補償?shù)姆绞蕉鄻踊?，由被征地農(nóng)民自主選擇，同時將被征地農(nóng)民納入社會養(yǎng)老保險，或者低保，讓被征地農(nóng)民不再擔(dān)憂以后的生活沒有保障。

（三）建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)教育制度

農(nóng)民主要的經(jīng)濟來源就是耕種土地，土地征收以后，他們將會面臨失業(yè)問題，可以通過對被征地農(nóng)民進行勞動培訓(xùn)，增加他們的專業(yè)技能，從而消除他們的后顧之憂。當(dāng)前，社會經(jīng)濟發(fā)展越來越迅速，許多農(nóng)民由于缺少技術(shù)，沒有能力適應(yīng)城市生活，在城市中很難找到滿意的工作，因此，需要對他們進行培訓(xùn)，提高他們的技能，使他們掌握除種地以外的技術(shù)能力，以便可以在城市中找到適合的工作，保證家庭的基本收入來源。

三、結(jié)語：

目前，城市化建設(shè)進程仍在加快進行，新農(nóng)村建設(shè)也在不斷推進，農(nóng)村集體土地被征收是發(fā)展的必然趨勢，對社會經(jīng)濟發(fā)展也具有重大的意義。但是，我國的農(nóng)村集體土地征收制度還有待進一步的完善，農(nóng)民在征地過程中缺少參與權(quán)和發(fā)言權(quán)，處于被動地位的局面，需要予以改變，畢竟土地是農(nóng)民主要的經(jīng)濟支柱，征收土地涉及到農(nóng)民的根本利益，于情于理都應(yīng)該讓農(nóng)民參與到其中，多聽取農(nóng)民的意見，從他們的角度多進行考慮。因此，進一步完善農(nóng)村集體土地征收的相關(guān)制度，即有利于保護農(nóng)民利益、保障社會經(jīng)濟發(fā)展，也有利于維護社會安定，構(gòu)建和諧社會。

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