國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會原主席季曉南表示:“2018國企管理年會正值我國改革開放40年,也是國有企業(yè)改革40年,年會的召開具有特殊的歷史意義?!?h3>國企改革再思考再認識的重要意義
大家知道,國有企業(yè)改革屬于基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、全局性的重大改革。40年來,國有企業(yè)改革在整個經(jīng)濟體制改革中一直處于十分重要的位置,黨的十九大把深化國有企業(yè)改革擺在加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的首位,2018年10月9日的全國國有企業(yè)改革座談會提出,要從戰(zhàn)略高度認識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位,進一步凸顯了國有企業(yè)改革的重要性。
這次年會的主題是:“開創(chuàng)國企改革新局面——從謀劃走向?qū)嵏伞?。這個主題符合中央關(guān)于國有企業(yè)改革的精神和部署,也符合國有企業(yè)改革的進程和實際。黨的十八大以來,在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,國有企業(yè)改革和發(fā)展取得重大成就,基本完成了國有企業(yè)改革頂層設(shè)計,制定了一系列改革文件,實施了一批重大改革舉措。當前及今后一個時期,國有企業(yè)改革的主要任務(wù)就是要按照全國國有企業(yè)改革座談會強調(diào)的“一個行動勝過一打綱領(lǐng)”,要以“傷其十指不如斷其一指”的決心狠抓落實。
當然,也要看到,國有企業(yè)改革是一項長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程,大面積搞好國有企業(yè)是一項巨大的挑戰(zhàn),有許多新情況需要研究,有新問題需要解決,需要我們進行不斷思考和深入研究。近年來,國有企業(yè)改革和發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件發(fā)生了重大深刻變化,這就需要我們在回顧和總結(jié)國有企業(yè)改革40年之際,在狠抓國企改革各項措施落實的同時,對國有企業(yè)改革的一些重大基本問題進行再思考和再認識。
在改革開放40周年之際,習近平總書記強調(diào)要“堅定改革開放再出發(fā)的信心和決心”。站在新的改革起點,部署和安排未來的國有企業(yè)改革,推動新時代國有企業(yè)改革良好開局,縱深發(fā)展,既需要我們認真總結(jié)40年來國有企業(yè)改革的成功做法和經(jīng)驗,更需要我們深入分析新時代國有企業(yè)改革面臨的新形勢和新任務(wù),對國企改革再出發(fā)進行再思考和再認識。
強調(diào)國有企業(yè)改革要再思考再認識,至少是基于這樣幾個時代因素:
一是圍繞國有企業(yè)改革一些重大基本問題的爭論沒有根本解決。改革開放40年來,國有企業(yè)改革和發(fā)展取得巨大成就,同時,不少深層次的問題并沒有根本解決,圍繞國有企業(yè)改革的爭論實際上始終沒斷。例如2008年美國次貸危機引發(fā)金融危機,國內(nèi)一度出現(xiàn)了“國進民退”的爭論,引起了國際社會的關(guān)注。時隔10年到了2018年,面對美國挑起的中美貿(mào)易戰(zhàn)升級和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大,國內(nèi)又出現(xiàn)了變相的“國進民退”爭論,這反映了對社會主義市場經(jīng)濟條件下,國有經(jīng)濟功能和定位的認識問題并沒有統(tǒng)一。2018年7月26日,劉鶴副總理主持召開國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議,強調(diào)“要加強基礎(chǔ)理論研究,對新形勢下國有經(jīng)濟功能等進行研究探索”。落實會議精神,推動國有企業(yè)改革在新形勢下再出發(fā),需要對國有經(jīng)濟功能等國有企業(yè)改革的一些重大基本問題進行再思考和再認識。
二是圍繞民營經(jīng)濟的爭論涉及國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的關(guān)系問題。前一段時間,社會上出現(xiàn)的一些否定、懷疑民營經(jīng)濟的言論,如“民營經(jīng)濟離場論”“新公私合營論”等,引發(fā)民營企業(yè)和社會的普遍不安,成為我國社會的一個熱門話題,也引起國際社會的廣泛關(guān)注。針對這一問題,習近平總書記在一個多月的時間內(nèi)三次發(fā)表重要講話,強調(diào)要堅持基本經(jīng)濟制度,堅持“兩個毫不動搖”,堅持支持民營經(jīng)濟發(fā)展。國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟都是建設(shè)中國特色社會主義的重要力量,都是市場經(jīng)濟的重要參與者,支持民營經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟相輔相成、相得益彰,也需要對國有企業(yè)改革進行再思考再認識。
三是中美貿(mào)易戰(zhàn)涉及到的“競爭中性原則”和美國指責中國實行的是國家資本主義也事關(guān)國有企業(yè)改革的重大問題。近年來,隨著我國國有企業(yè)國際競爭力的不斷提升,引起了美國、歐盟一些國家的擔憂,并常常被貼上“國家資本主義”的標簽。從美國貿(mào)易代表辦公室已經(jīng)發(fā)布的聲明和簽署的自由貿(mào)易協(xié)議來看,美國關(guān)注的焦點仍然是中國的“非市場經(jīng)濟地位”。其中,國有企業(yè)的“競爭非中性”問題屢屢被點名,比如“301調(diào)查”報告、9月份最新的歐美日聯(lián)合聲明、10月1號簽訂的《美-墨-加協(xié)議》等,都對國有企業(yè)改革問題做了明確的要求,都是對中國國有企業(yè)的“競爭非中性”和“非市場經(jīng)濟地位”的直接回應(yīng),引發(fā)了社會對競爭中性原則的關(guān)注。2018年阿根廷二十國集團工商峰會(B20)會議上提出了“終止國有企業(yè)扭曲市場競爭行為”的政策建議。2018年11月14日,美國美中經(jīng)濟與安全審查委員會向美國國會提交年度報告,建議美國國會指示美國貿(mào)易代表辦公室查明中國國有企業(yè)扭曲貿(mào)易的行為,并制定政策抵銷這些行為的反競爭影響。2018年10月14日,中國人民銀行行長易綱在2018年G30國際銀行業(yè)研討會上指出:“為解決中國經(jīng)濟中存在的結(jié)構(gòu)性問題,我們將加快國內(nèi)改革和對外開放,加強知識產(chǎn)權(quán)保護,并考慮以‘競爭中性原則對待國有企業(yè)?!边@應(yīng)當是我國政府部門高官首次公開正面評價“競爭中性”原則。國務(wù)院國資委新聞發(fā)言人也表態(tài),受到各方廣泛關(guān)注和積極評論。百度搜索“競爭中性原則”共有639萬個結(jié)果。如何根據(jù)競爭中性原則深化國有企業(yè)改革,也需要再思考和再認識。
圍繞支持民營經(jīng)濟發(fā)展不動搖,至少有以下幾個問題需要思考:一是如何從理論上認識和處理好國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的關(guān)系;二是如何理解和真正做到各種所有制經(jīng)濟權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等;三是如何理解和處理做強做優(yōu)做大國有資本與支持民營經(jīng)濟發(fā)展;四是如何加快推進混合所有制改革,積極推進國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股相互融合的混合所有制經(jīng)濟。
根據(jù)競爭中性原則深化國有企業(yè)改革,至少有以下幾個問題需要思考和研究:
一是關(guān)于國有經(jīng)濟的功能和定位。黨的十八以來,習近平總書記數(shù)次強調(diào),國有企業(yè)承擔經(jīng)濟職能、社會職能、政治職能。從這些年的實踐看,中央企業(yè)至少承擔著本來應(yīng)該由國家和政府承擔的10個方面功能,包括宏觀調(diào)控的部分職能,維護國家經(jīng)濟安全和穩(wěn)定的部分職能等。新形勢下,如何界定國有經(jīng)濟的職能,需要進行認真研究。
二是關(guān)于如何理解和落實競爭中性原則。1992年澳大利亞組建獨立調(diào)查委員會研究如何改革國家競爭政策,該委員會1993年完成題為“國家競爭政策”報告提出“國家競爭政策框架”,“競爭中性”是其中一個分析概念和政策建議。
1996年6月,澳大利亞政府發(fā)布“聯(lián)邦競爭中性政策聲明”。
在2004年簽署的美澳自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中,澳大利亞就有關(guān)國有企業(yè)條款單方承諾,將“采取包括競爭中性政策的合理措施,確保各級政府不會由于政府所有關(guān)系給政府企業(yè)(商業(yè)性活動)提供任何競爭優(yōu)勢”。競爭中性原則最初是作為澳大利亞國內(nèi)經(jīng)濟改革政策提出的,后來OECD和聯(lián)合國主要將其作為發(fā)達國家改革完善競爭政策的概念原則加以總結(jié)推廣。在美國、歐盟、OECD等國家和國際組織的推動下,競爭中性原則開始通過雙邊或多邊條約的形式成為國際貿(mào)易投資領(lǐng)域的新議題,越來越多的國家開始接受競爭中性原則。經(jīng)合組織的一項調(diào)查顯示,超過四分之三的成員國已經(jīng)通過多種方式在其國內(nèi)推進競爭中性原則,明確國有企業(yè)與私營企業(yè)應(yīng)當在同一市場上公平競爭。
澳大利亞競爭中性原則包括兩方面內(nèi)容:第一,政府對于重大的政府商業(yè)行為施加與私營企業(yè)所承受的相類似的義務(wù);第二,國企所提供的貨物或服務(wù)的價格能夠如實反映其生產(chǎn)成本。根據(jù)OECD于2012年出版的《競爭中立:維持國有企業(yè)與私有企業(yè)公平競爭的環(huán)境》,“競爭中性”指的是一個市場上的所有經(jīng)營主體,在經(jīng)營與競爭的過程中,無論其所有制如何,均不存在過度的、不適當?shù)母偁巸?yōu)勢或劣勢。應(yīng)該說,競爭中性原則與我們黨一直強調(diào)和實踐的各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭,同等受到法律保護,在提法和理論上并不矛盾,沒有沖突,但在實踐中,我國廣大民營經(jīng)濟普遍認為存在著所有制歧視,存在著知行不一的現(xiàn)象。國資委新聞發(fā)言人和一些專家學(xué)者提出“所有制中立”原則,這與競爭中性原則有什么聯(lián)系和區(qū)別,也需要進行深入研究。
三是關(guān)于政企分開。實現(xiàn)政企分開是國有企業(yè)改革的一個重要原則,也是國有企業(yè)成為真正市場競爭主體和獨立法人的一個重要方向。2018年12月13日召開的中央政治局會議分析研究了2019年的經(jīng)濟工作,提出要“加快經(jīng)濟體制改革,堅持向改革要動力”,強調(diào)要“堅持深化市場化改革,著力激發(fā)微觀主體活力”。落實經(jīng)濟工作會議精神,根據(jù)競爭中性原則,需要在進一步推進政企分開方面加大力度。
四是關(guān)于競爭中性原則在我國的法律地位和制度保障問題。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是寫入我國憲法的,既然“競爭中性原則”得到國際社會普遍認同,既然我國國有企業(yè)改革思路和目標與“競爭中性原則”是一致的,那么,是否需要將“競爭中性原則”寫入我國憲法,用法律保證“競爭中性原則”的落實,這也是需要研究討論的問題。
所有上述問題,對深化國有企業(yè)改革都具有基礎(chǔ)性和方向性影響,需要我們認真研究、深入分析。只有對這些問題進行再思考和再認識,才能夠使我們在國有企業(yè)再出發(fā)的進程中進一步走出一條既符合國際規(guī)則又適合中國國情、既符合市場經(jīng)濟規(guī)律又能體現(xiàn)中國制度優(yōu)勢的國有企業(yè)改革和發(fā)展道路,為建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國提供新的強大動力和支撐。